Pismo przewodnie - przekazanie na KRM II
Transkrypt
Pismo przewodnie - przekazanie na KRM II
Warszawa, dnia kwietnia 2013 r. MINISTER ŚRODOWISKA DGOop-0230-2/ L.wych.: /12/AŁ Pani Małgorzata Hirszel Sekretarz Komitetu Stałego Rady Ministrów Stosownie do § 19 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów przekazuję projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, wraz z załącznikami, z uprzejmą prośbą o jego umieszczenie w porządku obrad najbliższego Komitetu Rady Ministrów. Projekt ustawy został zamieszczony w wykazie prac legislacyjnych i pozalegislacyjnych Rządu pod numerem UC38. Projekt nie był opracowany na podstawie założeń projektu ustawy. Projekt został przyjęty przez stały Komitet Rady Ministrów dniu 9 sierpnia 2012 r. W rezultacie prac Komisji Prawniczej oraz konieczności dostosowania projektu do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21), a także autopoprawki Ministra Środowiska projekt uległ istotnym zmianom, w związku z czym zasadne jest jego ponowne rozpatrzenie przez Komitet. Zgodnie z decyzją Komitetu, z projektu usunięto propozycję wprowadzenia w ustawie - Prawo o ruchu drogowym administracyjnej kary pieniężnej za niedopełnienie obowiązków określonych w art. 78 ust. 2 tej ustawy. Główne zmiany będące wynikiem prac Komisji Prawniczej oraz związane z dostosowaniem projektu do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach są następujące: - w art. 1 pkt 5 zmieniono brzmienie nowo dodanego art. 5a ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji w taki sposób, aby dostosować brzmienie do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach; - w art. 11a zmieniono brzmienie fragmentu kosztów zagospodarowania odpadów na kosztów gospodarowania odpadami - zgodnie z definicją zawartą w art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach; - zrezygnowano ze zmian art. 13 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji w związku z faktem, że został on zmieniony przez ustawę z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Zgodnie ze zmienionym brzmieniem artykułu, wprowadzający pojazdy będą podlegali wpisowi do rejestru, o którym mowa w art. 49 ustawy o odpadach; - w art. 1 pkt 12 projektu zmieniono ust. 1 w art. 17 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji w taki sposób, aby ujednolicić słownictwo między ust. 1 i 2 w art. 17; - w art. 1 pkt 14 projektu dostosowano art. 23 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji do brzmienia dyrektywy 2000/53/WE w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji, zmieniając brzmienie fragmentu: odpady, które nie pochodzą z danego pojazdu na odpady, które zostały do niego dodane oraz rozszerzono możliwość odmowy przyjęcia pojazdu wycofanego z eksploatacji przez stację demontażu na wszystkie przypadki, w których właściciel pojazdu odmawia uiszczenia opłaty (pojazd zarejestrowany poza UE, niekompletny lub zawierający odpady, które zostały do niego dodane); - zrezygnowano ze zmian art. 30 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji ze względu na fakt, że ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach zmieniła brzmienie tego artykułu, a zakres merytoryczny rocznego sprawozdania o pojazdach określa teraz art. 75 ustawy o odpadach; - w art. 1 pkt 18 zmieniono art. 30a ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji poprzez wykreślenie ustępu dotyczącego obowiązku przekazywania rocznego sprawozdania o wysokości rocznej opłaty za nieosiągnięcie poziomów odzysku i recyklingu oraz ustępu zawierającego upoważnienie do wydania rozporządzenia określającego wzór sprawozdania, ze względu na fakt, że informacja o wysokości ww. opłaty została dodana jako element sprawozdania, o którym mówi art. 75 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach; - zrezygnowano ze zmiany art. 35 ust 2 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji - planowana zmiana została wprowadzona ustawą z dnia 14 grudnia 2012 o odpadach; - zrezygnowano ze zobowiązania Głównego Inspektora Ochrony Środowiska do sporządzania sprawozdania o realizacji ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, ze względu na fakt, że obowiązek ten dotyczyłby jedynie roku 2014, jako że od 2015 r. większość informacji, jakie miałoby zawierać to sprawozdanie będzie zawarte w bazie danych o produktach i opakowaniach oraz gospodarce odpadami, o której mowa w art. 79 ustawy o odpadach; - w związku faktem, że Główny Inspektor Ochrony Środowiska nie będzie zobowiązany do sporządzania sprawozdania o realizacji ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji zrezygnowano również z obowiązku przekazywania przez marszałka województwa informacji o podmiotach wpłacających opłaty za nieosiągnięcie poziomów odzysku i recyklingu Głównemu Inspektorowi Ochrony Środowiska (art. 1 pkt 25 projektu - art. 43a ustawy o recyklingu pojazdów); - w art. 1 pkt 26 projektu zaproponowano uchylenie art. 47 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji przewidującego karę grzywny za niezłożenie zawiadomienia o podjęciu działalności w zakresie wprowadzania pojazdów na rynek lub za złożenie zawiadomienia zawierającego fałszywe dane ze względu na zastąpienie tego obowiązku obowiązkiem złożenia wniosku o wpis do rejestru na podstawie art. 50 ustawy z dnia 14 grudnia 2014 r. o odpadach oraz ze względu na art. 179 ustawy o odpadach, przewidujący karę aresztu lub grzywny za niezłożenie wniosku o wpis do rejestru; - uchylono rozdział 8a (art. 53a) ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, dotyczący kar pieniężnych ze względu na art. 194 ustawy o odpadach, zawierający przepisy dotyczące kar administracyjnych również za czyny, do których odnosi się przepis art. 53a ustawy o recyklingu pojazdów; - zrezygnowano z dodania art. 53b ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, odnoszących się do sankcji za nieprzestrzeganie art. 13 ustawy o recyklingu pojazdów, ze względu na zmianę art. 13wprowadzoną ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach; - odstąpiono od uchylenia pkt. 4 w art. 400k w ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, zmieniono jedynie zakres zbiorczej informacji, o której mowa w tym punkcie, poprzez usunięcie pkt b, mówiącego o stacjach demontażu, które otrzymały dofinansowanie. Zmiana spowodowana jest koniecznością dostosowania projektu do zmian wprowadzonych ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach; - w art. 401 ust. 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska wskazano, że przychodami Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej są również wpływy z opłaty za nieosiągnięcie wymaganych poziomów odzysku i recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, a wykreślono wpływy z kar pieniężnych o których mowa w art. 53a ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji w związku z uchyleniem tego artykułu; - dodano art. 6 zmieniający ustawę z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach; - w związku z wyżej opisanymi zmianami dodano szereg przepisów przejściowych w art. 9 ust. 2, art. 11-16, art. 17 ust. 2, art. 18, art. 20 -22 projektu; - zmieniono sposób zapisu wzorów w załączniku do ustawy. Projekt zawiera także zmiany zaproponowane w ramach autopoprawki przez Ministra Środowiska, wynikające z uwag zgłoszonych po stałym Komitecie Rady Ministrów oraz podczas Komisji Prawniczej. Są to: - zmiana art. 11 ustawy o recyklingu pojazdów, dotyczącego zapewnienia sieci zbierania pojazdów. Zgodnie ze stanowiskiem Ministra Gospodarki zaproponowano sieć składającą się z co najmniej trzech stacji demontażu lub punktów zbierania pojazdów w województwie, w tym co najmniej jednej stacji demontażu, położonych w różnych miejscowościach, a dla wprowadzających mniej niż 1000 pojazdów rocznie sieć składającą się z co najmniej trzech stacji demontażu lub punktów zbierania pojazdów, w tym co najmniej jednej stacji demontażu, położonych w różnych miejscowościach na terenie kraju. Zmniejszenie liczby wymaganych stacji demontażu/punktów zbierania ma, m.in., ułatwić przedsiębiorcom zawieranie nowych umów z prowadzącymi stacje demontażu oraz ograniczyć koszty związane z przygotowaniem i negocjowaniem umów; - rozszerzenie katalogu podmiotów, od których przedsiębiorca prowadzący stację demontażu nie pobiera opłaty, przy przyjmowaniu niekompletnych pojazdów (art. 23 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji) o Centralne Biuro Antykorupcyjne, Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencję Wywiadu, Służbę Wywiadu Wojskowego, Służbę Kontrwywiadu Wojskowego oraz służby kontroli skarbowej. Ocenę Skutków Regulacji uzupełniono o opis ustaleń Komitetu Rady Ministrów. Ponadto, w związku ze zmianą wymaganej liczby stacji demontażu lub punktów zbierania w sieci, zmieniono punkt dotyczący wpływu regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość. Dodatkowo, w związku z odstąpieniem od wprowadzania kar pieniężnych, z pkt. 3a OSR usunięto informację, iż wpływy z tych kar będą stanowiły przychody Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska. Ze względu na odstąpienie od zobowiązania Głównego Inspektora Ochrony Środowiska do sporządzania sprawozdania o realizacji ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji usunięto z pkt 3a OSR informację o zwiększeniu obciążenia Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska wynikającego z przejęcia przez niego obowiązków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska związanych z weryfikacją rocznych sprawozdań o recyklingu pojazdów. Załączniki: 1) projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw wraz z uzasadnieniem i OSR; 2) tabela zbieżności Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. Urz. WE L 269 z 21.10.2000, str. 34, z późn. zm.); 3) zgłoszenia lobbingowe.