Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia

Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia na wykonanie badania pt.:„ Ocena adekwatności
stworzonego katalogu wskaźników do RPO WZ”
1. Uzasadnienie wykonania badania
Regionalny Program Operacyjny Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 jest
jednym ze strategicznych dokumentów i głównych instrumentów realizacji polityki spójności i
polityki regionalnej w latach 2007-2013 oraz Strategii Rozwoju Województwa
Zachodniopomorskiego do roku 2020. RPO WZ określa cele, osie priorytetowe i działania w
następujących sferach:
1. Gospodarka, Innowacje, Technologie,
2. Rozwój infrastruktury transportowej i energetycznej,
3. Rozwój społeczeństwa informacyjnego,
4. Infrastruktura ochrony środowiska,
5. Turystyka, kultura i rewitalizacja,
6. Rozwój funkcji metropolitalnych,
7. Rozwój infrastruktury społecznej i ochrony zdrowia,
8. Pomoc techniczna.
Podstawowe cele Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego
na lata 2007-2013 związane są z podnoszeniem konkurencyjności regionu oraz promowaniem
zrównowaŜonego rozwoju. Cele te osiągane są poprzez zintegrowane oddziaływanie na
tworzenie warunków dla wzrostu inwestycji na poziomie regionalnym i lokalnym oraz tworzenie
warunków dla wzrostu zatrudnienia. Priorytety słuŜące osiąganiu celów określonych w RPO WZ
na lata 2007-2013 i programach sektorowych są wzajemnie koordynowane.
Instytucja
Zarządzająca
Regionalnym
Programem
Operacyjnym
Województwa
Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 jest odpowiedzialna za sprawozdawczość, która
obejmuje zbieranie informacji dotyczących wdraŜania poszczególnych Osi Priorytetowych,
Działań i Poddziałań w postaci danych liczbowych, finansowych, wskaźników i innego rodzaju
informacji oraz przekazywanie ich Instytucji Koordynującej Regionalne Programy Operacyjne w
określonej formie i terminach dla potrzeb monitorowania realizacji RPO WZ na kaŜdym
poziomie jego wdraŜania.
W ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata
2007-2013 poszczególnym osiom priorytetowym, które zostały podzielone na poszczególne
działania i poddziałania, przypisane zostały odpowiednie wskaźniki produktu i rezultatu, które
zawarte są w dokumencie „Indykatywny katalog wskaźników produktu i rezultatu na poziomie
projektów w ramach RPO WZ”
Niniejsze badanie ma za zadanie sprawdzić w jak duŜym stopniu lista wskaźników
zamieszczonych w URPO WZ oraz powyŜszym dokumencie odpowiada celom i strategii
Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego oraz Narodowym
Strategicznym Ramom Odniesienia. Ponadto, przeprowadzona analiza powinna wykazać ich
zgodność ze wskaźnikami przyjętymi w najwaŜniejszych dokumentach strategicznych poziomu
wspólnotowego, krajowego i regionalnego (cele lizbońskie, cele Europejskiej Strategii
1
Zatrudnienia, Strategiczne Wsparcie Wspólnoty, Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia,
Strategia Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego do 2020 r., strategie sektorowe).
Poza tym, poddane zostaną analizie wskaźniki oddziaływania i rezultatu z punktu widzenia
właściwego przyporządkowania, czyli rozróŜnienia pomiędzy bezpośrednim efektem
(rezultatem) osiągniętym przez beneficjenta a skutkami pośrednimi dla regionu
(oddziaływaniem), jak równieŜ z punktu widzenia ich wewnętrznej spójności, czyli sprawdzenia
moŜliwości syntetycznej oceny skutków RPO WZ dzięki kompletności, współzaleŜności i
podobnemu poziomowi szczegółowości wskaźników.
2. Cel badania
Celem badania jest : ocena istniejącego katalogu wskaźników słuŜących pomiarowi efektów
realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata
2007 – 2013 i zaproponowanie ewentualnych zmian, w celu stworzenia trafnego, spójnego
katalogu kwantyfikowalnych wskaźników wraz z określeniem jednostek miary dla
poszczególnych typów wskaźników. Integralną część badania ma stanowić zdefiniowanie
wskaźników oraz wskazanie metodologii ich pomiaru.
Stworzenie trafnego i spójnego katalogu kwantyfikowalnych wskaźników wraz z
określeniem ich definicji oraz metodologii pomiaru. Integralną część badania ma stanowić
ocena istniejącego katalogu wskaźników słuŜących pomiarowi efektów realizacji
Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 20072013 i zaproponowanie ewentualnych zmian.
Cele szczegółowe:
1. Analiza „Indykatywnego katalogu wskaźników produktu i rezultatu na poziomie
projektów w ramach RPO WZ”
2. Ocena wskaźników z punktu widzenia ich wewnętrznej spójności, czyli sprawdzenie
moŜliwości syntetycznej oceny skutków RPO WZ dzięki kompletności, współzaleŜności i
podobnemu poziomowi szczegółowości wskaźników;
3. Przygotowanie listy dodatkowych wskaźników w przypadku, gdy istniejący system
wskaźników oceniony zostanie jako niewystarczający do monitorowania realizacji
projektów i Programu na poziomie celów operacyjnych, szczegółowych i ogólnych.
4. Przygotowanie listy jednostek miary dla poszczególnych typów wskaźników w
przypadku, gdy zaproponowane zostaną dodatkowe wskaźniki lub gdy istniejące
jednostki miary dla poszczególnych typów wskaźników ocenione zostaną jako
niewłaściwe.
5. Opracowanie metodologii pomiaru poszczególnych typów wskaźników.
3. Kryteria oceny
2
Głównymi kryteriami oceny jakimi powinien posługiwać się Wykonawca w trakcie
przeprowadzania badania będą:
− efektywność - badanie powinno udzielić odpowiedzi na następujące pytania:
1. czy i w jaki sposób zaproponowany zestaw wskaźników jest narzędziem
efektywnego mierzenia efektów interwencji w ramach RPO WZ na lata 20072013,
2. jaki jest poziom „ekonomiczności” miar i ich poniesionych nakładów dotyczących
pozyskiwania wskaźników względem ich wartości docelowych.
− trafność - badanie powinno udzielić odpowiedzi na następujące pytania:
1. czy została zachowana spójność zewnętrzna wskaźników z podstawowymi
dokumentami strategicznymi,
2. czy przyjęta strategia w RPO WZ na lata 2007-2013 jest spójna wewnętrznie a
wskaźniki przedstawione w załączniku do URPO WZ na lata 2007-2013 są
logicznie powiązane z celami i priorytetami.
− uŜyteczność - badanie powinno udzielić odpowiedzi na następujące pytani:
1. czy załoŜony wykaz wskaźników jest uŜyteczny na potrzeby wymogów
monitorowania i kontroli przebiegu realizacji celów,
2. czy zestaw wskaźników spełnia oczekiwania potencjalnych beneficjentów.
4. Zakres badania i pytania ewaluacyjne
Badanie powinno skupić się na analizie „Indykatywnego katalogu wskaźników produktu i
rezultatu projektów w ramach RPO WZ” oraz „Tabeli wskaźników produktu i rezultatu”,
stanowiącej załącznik nr 3 do Uszczegółowienia RPO WZ na lata 2007-2013. Ponadto, powinno
dostarczyć danych na temat definicji i metodologii opracowanych wskaźników.
Zakres badania będzie dotyczył:
− adekwatności zastosowania danych wskaźników w URPO WZ na lata 2007-2013,
− zasadności osiągnięcia celów i załoŜeń RPO WZ na lata 2007-2013,
− zgodności ze wskaźnikami przyjętymi w najwaŜniejszych dokumentach strategicznych
poziomu wspólnotowego, krajowego i regionalnego (cele lizbońskie, cele Europejskiej
Strategii Zatrudnienia, Strategiczne Wsparcie Wspólnoty, Narodowe Strategiczne Ramy
Odniesienia, Strategia Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego do 2020r., strategie
sektorowe),
− weryfikacji mierników dla RPO WZ w celu oceny moŜliwości wykorzystania systemu
monitorowania danych na temat postępów w realizacji Programu oraz oceny zastosowanych
mierników ze wskazaniem na potencjalne wskaźniki nie zawarte w URPO WZ a niezbędne
do pracy IZ RPO WZ, a co za tym idzie zwiększenie uŜyteczności i przejrzystości systemu
monitorowania Programu.
Ewaluacja powinna udzielić odpowiedzi na poniŜsze pytania ewaluacyjne:
1. Czy zaproponowane wskaźniki są adekwatne do celów i strategii RPO WZ na lata
2007-2013, nadrzędnych dokumentów programowych (Narodowa Strategiczne Ramy
Odniesienia), pozostałych sektorowych programów operacyjnych oraz Strategii
3
Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego do 2020 r. i innych strategii
sektorowych?,
2. Czy wskaźniki dla poszczególnych Priorytetów i Działań są spójne z celami
odpowiednich Priorytetów i Działań?
3. Czy przyjęte w URPO WZ wskaźniki są adekwatne jako narzędzie do mierzenia celów
Programu?
4. Czy osiągnięcie celów zdefiniowanych w dokumentach programowych RPO WZ jest
racjonalne?
5. Czy w świetle proponowanych alokacji finansowych w URPO WZ na lata 2007-2013
wartości docelowe są realne i poprawne?
6. Czy zdefiniowane wskaźniki są mierzalne, dostępne, a ich koszt pozyskania nie jest
nadmierny i akceptowalny przez społeczeństwo?
7. Czy cele programu, działań i osi priorytetowych zostały poprawnie skwantyfikowane i
zdefiniowane, czy nie powodują dodatkowych barier i problemów w zarządzaniu
Programem?
8. Jaka jest ocena załoŜonych relacji przyczynowo- skutkowych?
9. Czy zaproponowane rozwiązania umoŜliwią ocenę realizacji wskaźników na poziomie
projektu?
10. Czy zawarte w URPO WZ wskaźniki są realne do osiągnięcia w kontekście
przeprowadzonej analizy?
11. Czy naleŜy zaproponować nowy zestaw wskaźników do URPO WZ bądź
poszczególnych działań/ poddziałań jako narzędzie efektywnego mierzenia celów
Programu?
Jeśli odpowiedź na ostatnie pytanie, po przeprowadzonej analizie, okaŜe się twierdząca
Zamawiający oczekuje, iŜ Wykonawca zaproponuje nowy zestaw wskaźników, który będzie w
bardziej adekwatny sposób odzwierciedlał cele Programu.
PowyŜsza lista pytań nie jest listą zamkniętą, a Wykonawca w oparciu o swoją wiedzę i
doświadczenie moŜe zaproponować dodatkowe kwestie, które powinny zostać przeanalizowane
w kontekście zdefiniowanego celu oceny.
5. Sposób przeprowadzenia oceny
Określony wyŜej cel i zakres badania wskazuje na konieczność zastosowania róŜnych narzędzi i
metod badawczych, które szczegółowo określi Wykonawca. NaleŜy załoŜyć, Ŝe dokonanie
analizy niektórych zagadnień będzie wymagało przeprowadzenia badań ankietowych.
Jednym z celów projektowanego badania ewaluacyjnego jest wypracowanie skutecznego sposobu
skwantyfikowania celów Programu i osi priorytetowych, metodologii pomiaru wskaźników jak i
wypracowania ich definicji. W związku z powyŜszym Wykonawca powinien w raporcie
metodologicznym zaproponować odpowiednią metodologię badania wraz z podaniem źródeł
danych wykorzystanych do przeprowadzenia badania (Wykonawca powinien korzystać z
danych Urzędu Marszałkowskiego w Szczecinie, Zachodniopomorskiego Urzędu
Wojewódzkiego, bazy projektów finansowanych z funduszy strukturalnych UE udostępnionej
przez MRR oraz innych źródeł.).
4
Zamawiający wymaga, by zarysowane pytania badawcze zostały uszczegółowione zgodnie
z wiedzą Wykonawcy i zakresem badania. Dobór metod, za pomocą których przeprowadzana
będzie ocena musi odpowiadać zakresowi badania oceniającego.
Zamawiający moŜe zgłosić do przedstawionej metodologii uwagi, które Wykonawca uwzględnia
przy przeprowadzaniu badania.
•
PoniŜej podany został minimalny zakres podstawowych technik badawczych,
szczegółowe rozstrzygnięcia dotyczące metodologii muszą zostać przedstawione przez
Wykonawcę.
Zalecana metodologia:
W trakcie badania ewaluacyjnego celowe jest uwzględnienie:
− RPO WZ na lata 2007-2013,
− URPO WZ na lata 2007-2013,
− załączników do RPO WZ i URPO WZ,
− Indykatywnego katalogu wskaźników produktu i rezultatu na poziomie projektów w ramach
RPO WZ
− listy wskaźników w programach wskazanych w RPO WZ na lata 2007-2013
(komplementarność i demarkacja z działaniami finansowanymi w ramach NSRO 20072013).
•
−
−
−
−
−
−
−
−
−
Wykonawca moŜe uwzględnić następujące dokumenty:
Ocena szacunkowa projektu RPO WZ na lata 2007-2013,
Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013,
Odnowiona Strategia Lizbońska z 2005 r.,
Wytyczne Polityki Zatrudnienia dla państw członkowskich (Decyzja Rady 2003/578/EC;
Dz. U. WE nr L 197/13 z dn. 05.08.2003),
Europejska Strategia Zatrudnienia,
Strategia Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego do 2020 r.,
Strategie Sektorowe,
Dokumentacja z realizacji projektów w ramach ZPORR 2004-2006 (w tym przede
wszystkim wnioski o dofinansowanie oraz sprawozdania okresowe i końcowe z realizacji
projektów),
Sprawozdania z realizacji ZPORR 2004-2006.
Celem uwzglednienia ww. programów i dokumentów jest ocena istniejącego systemu
wskaźników Programu i zaproponowanie ewentualnych zmian, w celu stworzenia trafnego,
spójnego systemu kwantyfikowalnych wskaźników.
Zakłada się, Ŝe na podstawie badania sporządzony zostanie raport udzielający wyczerpujacej
odpowiedzi na postawione pytania ewaluacyjne. Raport powinien być przygotowany w języku
polskim i mieć następującą strukturę:
5
−
−
−
−
−
−
−
spis treści,
streszczenie raportu – nie wiecej niŜ 5 stron A4 w wersji polskiej i angielskiej,
wprowadzenie,
opis zastosowanej metodologii oraz Ŝródła informacji wykorzystywanych w badaniu,
opis wyników ewaluacji,
wnioski i rekomendacje,
aneksy przedstawiające zestawienia i analizę danych.
Raport końcowy z ewaluacji powinien być odpowiednio oznakowany, iŜ jest współfinansowany z
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
Do realizacji badania powinien zostać wyznaczony zespół składający się z minimum 3 osób.
śaden z członków Zespołu Badawczego nie moŜe być pracownikiem lub doradcą w instytucji
zaangaŜowanej we wdraŜanie programów operacyjnych realizowanych w ramach NSS 20072013, szczególnie Instytucji Audytowej i Instytucji Certyfikującej.
6. Prezentacja wyników oceny
Wyniki zlecenia powinny zostać zaprezentowane w formie:
− Raport końcowy w wersji papierowej i elektronicznej (CD-ROM),
− Krótka prezentacja wyników badań (PowerPoint – min. 10 slajdów).
Wykonawca zobowiązany zostanie do dokonania co najmniej 1 prezentacji wyników badań w
terminie i miejscu uzgodnionym z Zamawiającym.
7. Harmonogram realizacji zamówienia
Realizacja badania będzie przebiegać zgodnie z harmonogramem zaproponowanym przez
Wykonawcę.
Ponadto, Wykonawca powinien przedstawić w ofercie przewidywany harmonogram spotkań
konsultacyjnych z Zamawiającym oraz z ewentualnymi (objętymi badaniami) instytucjami
centralnymi lub samorządowymi.
Zamawiający moŜe zgłosić do przedstawionego harmonogramu uwagi, które Wykonawca
uwzględnia przy przeprowadzaniu badania.
8. Finansowanie zamówienia
Projekt finansowany będzie ze środków Unii Europejskiej (Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego) w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 w ramach osi Priorytetowej Pomoc Techniczna.
6
Szacuje się, Ŝe koszt wykonania badania nie przekroczy 14 tys. EUR i szczegółowo zostanie
podany w ofertach potencjalnych Wykonawców. Kwota ta obejmuje: przygotowanie narzędzi
badawczych, przeprowadzenie badania, sporządzenie raportu, przygotowanie krótkiej prezentacji
(PowerPoint) i przekazanie praw autorskich na rzecz Zamawiającego.
7