UCHWAŁA Nr 0102-82/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA Nr 0102-82/16
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Olsztynie
z dnia 08 lutego 2016 roku
w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr IX/72/2015 Rady Gminy Rychliki z dnia 30
grudnia 2015 roku w sprawie dopłaty do ceny 1 m3 dostarczonej wody wynikającej z taryfy dla
zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy
Rychliki zatwierdzonej Uchwałą Nr IX/71/2015 Rady Gminy Rychliki.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
na podstawie art. 18 ust.1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.)
oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.
U. z 2015 r. poz. 1515 z późn. zm.).
uchwala, co następuje:
Stwierdza się nieważność § 2 uchwały Nr IX/72/2015 Rady Gminy Rychliki z dnia 30 grudnia
2015 roku w sprawie dopłaty do ceny 1 m3 dostarczonej wody wynikającej z taryfy dla
zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy
Rychliki zatwierdzonej Uchwałą Nr IX/71/2015 Rady Gminy Rychliki.
UZASADNIENIE
Rada Gminy Rychliki w dniu 30 grudnia 2015 roku podjęła uchwałę Nr IX/72/2015 w
sprawie dopłaty do ceny 1 m3 dostarczonej wody wynikającej z taryfy dla zbiorowego
zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Rychliki
zatwierdzonej Uchwałą Nr IX/71/2015 Rady Gminy Rychliki
W dniu 11 stycznia 2015 r. powyższa uchwala wpłynęła do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z
prawem.
Pismem z dnia 14 stycznia 2016 r. zawiadomiono Gminę Rychliki, iż uchwała ta będzie
rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w dniu 22
stycznia 2015 r. i nie wypowiadał się w przedmiotowej sprawie.
Zgodnie z art. 18 ust. 3 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w posiedzeniu
kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana.
Przedstawiciel Gminy Rychliki uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 22 stycznia
2016 r.
Zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych orzekanie o
nieważności uchwał i zarządzeń, o których mowa w art. 11 ust. 1 przypisano kolegium
2
regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje
uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w
sprawie zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Na podstawie powyższych przepisów Kolegium Izby uznało się niewłaściwym rzeczowo
do badania uchwały w zakresie § 1 i w związku z tym podjęło Uchwałę Nr 0102-113/16 z dnia 8
lutego 2016r.
postanawiając przekazać Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu ,według
właściwości rzeczowej , przedmiotową uchwałę w celu zbadania zgodności z prawem w zakresie
§1.
Rada Gminy Rychliki podjęła uchwałę w sprawie dopłaty do ceny 1 m3 dostarczonej wody
wynikającej z taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków
na terenie Gminy Rychliki zatwierdzonej Uchwałą Nr IX/71/2015 Rady Gminy Rychliki. W § 2
badanej uchwały Rada Gminy postanowiła, że „1. Dopłata, o której mowa w § 1 będzie
przekazywana miesięcznie w formie dotacji przedmiotowej z działu 400 Wytwarzanie i
zaopatrywanie w energię elektryczną, gaz i wodę, rozdział 40002 Dostarczanie wody, dla
Gminnego Zakładu Komunalnego w Rychlikach, po przedłożeniu rozliczenia sprzedanej wody. 2.
Rozliczenie całości przekazanej dopłaty nastąpi w terminie do 31 grudnia 2016 roku”.
Jako podstawę prawną badanej uchwały przyjęto art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o
samorządzie gminnym, art. 24 ust. 6 ustawy z dnia 07 czerwca 2001 r. o zbiorowym
zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jednolity z 2015 r. poz. 139),
oraz art. 219 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z
2013 r. poz. 885 ze zm.).
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości
rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji
rady gminy.
Zgodnie z art. 24 ust. 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu
ścieków rada gminy może podjąć uchwałę o dopłacie dla jednej, wybranych lub wszystkich
taryfowych grup odbiorców usług. Dopłatę gmina przekazuje przedsiębiorstwu wodociągowohydraulizacyjnemu.
Z art. 219 ustawy o finansach publicznych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego
wynika, że mogą być udzielane dotacje przedmiotowe dla samorządowych zakładów
budżetowych, kalkulowane według stawek jednostkowych. Z budżetu jednostki samorządu
terytorialnego mogą być udzielane dotacje przedmiotowe również innym podmiotom niż
wymienione w ust. 1, o ile odrębne przepisy tak stanowią. Kwoty i zakres dotacji, o których
mowa w ust. 1 i 2, określa uchwała budżetowa. Stawki dotacji przedmiotowych ustala organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
3
Rada Gminy Rychliki w § 2 przedmiotowej uchwały ustaliła dopłatę do ceny 1 m2
dostarczonej wody wynikającej z taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania
ścieków zgodnie z art. 24 ust. 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu
ścieków i jednocześnie w myśl art. 219 ust. 4 ustawy o finansach publicznych ustaliła stawki
dotacji przedmiotowych dla Gminnego Zakładu Komunalnego w Rychlikach.
Mając na względzie powyższe Kolegium Izby stwierdza, że Rada Gminy Rychliki w § 2
przedmiotowej uchwały unormowała sprawy z różnych tytułów prawnych przekazanych do
kompetencji rady gminy w różnych przepisach upoważniających, tj. z art. 24 ust. 6 ustawy o
zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków i z art. 219 ust. 4 ustawy o finansach
publicznych.
Tym samym Kolegium Izby, postanowiło stwierdzić nieważność § 2 badanej uchwały z
uwagi na brak kompetencji dla Rady Gminy Rychliki do nadania przedmiotowemu paragrafowi
treści jak w uchwale Nr IX/72/2015 z dnia 30 grudnia 2015 roku w sprawie dopłaty do ceny 1
m3 dostarczonej wody wynikającej z taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego
odprowadzania ścieków na terenie Gminy Rychliki zatwierdzonej Uchwałą Nr IX/71/2015 Rady
Gminy Rychliki.
Stosownie do ukształtowanej linii orzeczniczej Naczelnego Sądu Administracyjnego do
rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek
samorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy naruszenia: przepisów wyznaczających
kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów
prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego – przez wadliwą ich wykładnię – oraz
przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał.
Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
postanowiło, jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania za
pośrednictwem tutejszej Izby.
4
Uzasadnienie uchwały Kolegium
sporządziła: Zenona Nowak.