KPA prowadzenie postępowań

KPA – PROWADZENIE POSTĘPOWAŃ
W CELU NAŁOŻENIA ŚWIADCZEŃ
NA RZECZ OBRONY
Tadeusz Bączyński – insp. woj. WBiZK ŚUW
tel. 041 342-18-92
fax 041-342-12-80
e-mail: [email protected]
USTAWA z dnia 21 listopada 1967 r.
o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej.
(tekst jednolity Dz. U. 2015 poz. 827 z późniejszymi zmianami)
ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW
z dnia 03 sierpnia 2004 r.
w sprawie świadczeń rzeczowych na rzecz obrony w czasie pokoju
Dz. U. z 2004 r. Nr 181, poz. 1872 z późniejszymi zmianami
ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW
z dnia 05 października 2004 r.
w sprawie świadczeń osobistych na rzecz obrony w czasie pokoju
Dz. U. z 2004 r. Nr 229, poz. 2307 z późniejszymi zmianami
WÓJT, BURMISTRZ (PREZYDENT MIASTA)
ANALIZA WNIOSKU O NAŁOŻENIE ŚWIADCZENIA
ZAWIADOMIENIE
O WSZCZĘCIU / ODMOWIE POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO,
WEZWANIE DO ZŁOŻENIA WYJAŚNIEŃ (7 dni)
PRZESŁUCHANIE STRON, OGLĘDZINY PRZEDMIOTÓW ŚWIADCZEŃ
ZAWIADOMIENIE
STRON O MOŻLIWOŚCI ZAPOZNANIA SIĘ Z ZEBRANYM
MATERIAŁEM DOWODOWYM (7 dni)
WYDANIE DECYZJI (30 dni)
WYDANIE DECYZJI
O BRAKU MOŻLIWOŚCI
NAŁOŻENIA ŚWIADCZ.
(pisemnie z uzasadnieniem faktyczne i prawne)
EGZ. NR 1 - POSIADACZ
EGZ. NR 2 - WNIOSKODAWCA
EGZ. NR 3 - aa
MOŻL. ODWOŁANIA
SIĘ DO WOJEWODY
(14 dni)
UPRAWOMOCNIENIE SIĘ DECYZJI
URZĘDY
GMIN
WYSTAWIENIE WEZWAŃ DO WYKONANIA
OBOWIĄZKU ŚWIADCZEŃ (ZDEPONOWANIE)
WKU
POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE
Kodeks postępowania administracyjnego
z dnia 14 czerwca 1960 r.
(tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz.23)
KPA normuje postępowanie:
 przed organami administracji publicznej w należących do
właściwości tych organów sprawach indywidualnych
rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych,
 przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi
podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na
podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w
pkt.1,
 w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między
organami jednostek samorządu terytorialnego i organami
administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o
których mowa w pkt. 2,
 w sprawach wydawania zaświadczeń.
 w sprawach skarg i wniosków
Zasady postępowania administracyjnego













Praworządności
Prawdy obiektywnej
Uwzględniania interesu społecznego i interesu obywateli
Pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa
Czuwania nad interesem stron i innych osób
uczestniczących w postępowaniu
Czynnego udziału stron w postępowaniu
Przekonywania
Szybkości
Nakłaniania do ugody
Pisemności
Dwuinstancyjności
Trwałości decyzji
Sądowej kontroli legalności decyzji administracyjnych
Zasada praworządności
 Art. 6. kpa
Organy administracji publicznej działają na podstawie
przepisów prawa.
 Art. 7. kpa
W toku postępowania organy administracji publicznej
stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie
kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu
faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na
względzie interes społeczny i słuszny interes
obywateli.
Zasada czuwania nad interesem stron
i innych osób uczestniczących
w postępowaniu
 Art. 9. kpa
Organy administracji publicznej są obowiązane do
należytego i wyczerpującego informowania stron
o okolicznościach faktycznych i prawnych, które
mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków
będących
przedmiotem
postępowania
administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby
strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu
nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa,
i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień
i wskazówek.
Zasada czynnego udziału stron
w postępowaniu
 Art. 10. kpa
§ 1. Organy administracji publicznej obowiązane są
zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium
postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić
im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów
i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
§ 2. Organy administracji publicznej mogą odstąpić
od zasady określonej w § 1 tylko w przypadkach, gdy
załatwienie sprawy nie cierpi zwłoki ze względu na
niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego
albo ze względu na grożącą niepowetowaną szkodę
materialną.
§ 3. Organ administracji publicznej obowiązany jest
utrwalić w aktach sprawy, w drodze adnotacji,
przyczyny odstąpienia od zasady określonej w § 1.
W orzecznictwie sądowym wskazuje się, że poprzez udział
w postępowaniu administracyjnym należy rozumieć udział stron
w całym ciągu czynności tego postępowania. Przy tym, to nie strona
winna wykazać dostateczną aktywność, aby zapewnić dla siebie
czynny
udział
w
postępowaniu,
lecz
stosownie
do
art. 10 § 1 k.p.a. taki obowiązek spoczywa na organach administracji
publicznej. Zawarte w art. 10 § 1 k.p.a. sformułowanie - przed
wydaniem decyzji - jednoznacznie wskazuje, że chodzi tu o ten
moment postępowania, w którym organ administracji publicznej, po
zakończeniu postępowania dowodowego, przechodzi do fazy podjęcia
rozstrzygnięcia, dotyczy to zarówno postępowania przed organem
pierwszej, jak i drugiej instancji (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2008 r. sygn. akt
I SA/Wa 1239/08, z dnia 18 grudnia 2009 r. sygn. akt
V SA/Wa1153/09)”.
Zasada przekonywania
 Art. 11. kpa
Organy administracji publicznej powinny wyjaśniać
stronom zasadność przesłanek, którymi kierują się
przy załatwieniu sprawy, aby w ten sposób w miarę
możności doprowadzić do wykonania przez strony
decyzji bez potrzeby stosowania środków przymusu.
Z uwagi na uznaniowy charakter decyzji administracyjnej
o przeznaczeniu do wykonania świadczeń , w tym
planowanych do wykonania w razie ogłoszenia mobilizacji
i w czasie wojny oraz brak szczegółowych wskazań, jakimi
powinny kierować się organy przy określaniu obowiązku
świadczeń , niezwykle istotnego znaczenia nabiera
uzasadnienie rozstrzygnięcia. Zawarta, bowiem w art. 210
ust. 1 ustawy kompetencja organu do wydania takiej decyzji
nie daje prawa do nałożenia obowiązku w każdej sytuacji.
Wymaga podkreślenia, że zgodnie z zasadą przekonywania
wyrażoną w art. 11 k.p.a., organ zobowiązany jest do
wyjaśnienia stronom zasadności przesłanek, którymi
kierował się przy załatwianiu sprawy tak, aby w miarę
możliwości doprowadzić do wykonania decyzji bez
stosowania środków przymusu.
Zasada szybkości
 Art. 12. kpa
§ 1. Organy administracji publicznej powinny działać
w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie
najprostszymi środkami prowadzącymi do jej
załatwienia.
§ 2. Sprawy, które nie wymagają zbierania dowodów,
informacji lub wyjaśnień, powinny być załatwione
niezwłocznie.
Zasada pisemności
 Art. 14. kpa
§ 1. Sprawy należy załatwiać w formie pisemnej.
§ 2. Sprawy mogą być załatwiane ustnie, gdy
przemawia za tym interes strony, a przepis prawa nie
stoi temu na przeszkodzie. Treść oraz istotne motywy
takiego załatwienia powinny być utrwalone w aktach
w formie protokołu lub podpisanej przez stronę
adnotacji.
Zasada dwuinstancyjności
 Art. 15. kpa
Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne.
Zasada trwałości decyzji
 Art. 16. kpa
§ 1. Decyzje, od których nie służy odwołanie
w administracyjnym toku instancji, są ostateczne.
Uchylenie lub zmiana takich decyzji, stwierdzenie ich
nieważności oraz wznowienie postępowania może
nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych
w kodeksie lub w ustawach szczególnych.
Zasada sądowej kontroli decyzji
 Art. 16. kpa
§ 2. Decyzje mogą być zaskarżane do sądu
administracyjnego z powodu ich niezgodności
z prawem, na zasadach i w trybie określonych
w odrębnych ustawach.
Decyzja administracyjna
 Art. 104. kpa
§ 1. Organ administracji publicznej załatwia sprawę
przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu
stanowią inaczej.
§ 2. Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty
w całości lub w części albo w inny sposób kończą
sprawę w danej instancji.
Decyzja administracyjna
 Art. 107. kpa
§ 4. Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy
uwzględnia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy
to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy
stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania.
§ 5. Organ może odstąpić od uzasadnienia decyzji
również w przypadkach, w których
z dotychczasowych przepisów ustawowych wynikała
możliwość zaniechania lub ograniczenia
uzasadnienia ze względu na interes bezpieczeństwa
Państwa lub porządek publiczny.
Odwołania
 Art. 127. kpa
§ 1. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy
stronie odwołanie tylko do jednej instancji.
§ 2. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ
administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że
ustawa przewiduje inny organ odwoławczy.
Odwołania
 Art. 128. kpa
Odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia.
Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie
jest zadowolona z wydanej decyzji. Przepisy
szczególne mogą ustalać inne wymogi co do treści
odwołania.
Odwołania
 Art. 129. kpa
§ 1. Odwołanie wnosi się do właściwego organu
odwoławczego za pośrednictwem organu, który
wydał decyzję.
§ 2. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od
dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została
ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie.
§ 3. Przepisy szczególne mogą przewidywać inne
terminy do wniesienia odwołania.
Odwołania
 Art. 131. kpa
O wniesieniu odwołania organ administracji
publicznej, który wydał decyzję, zawiadomi strony.
Odwołania
 Art. 133. kpa
Organ administracji publicznej, który wydał decyzję,
obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami
sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu
dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w
tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132.
Dziękuję
za
uwagę
Pytania
?