urm_XCIV_1174_14 uzasadnienie - BIP

UZASADNIENIE
do uchwały Nr XCIV/1174/14 Rady Miejskiej w Bogatyni
z dnia 30 października 2014 roku
w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Bogatynia.
Przedstawiam projekt uchwały w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Bogatynia wraz z załącznikami
wymaganymi art. 12 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Procedura sporządzenia zmiany studium przebiegała następująco:
1. Uchwałą Nr LXXIX/1077/13 z dnia 19 grudnia 2013 r. Rada Miejskiej w Bogatyni wyraziła
wolę przystąpienia do sporządzenia zmiany studium.
2. W dniu 22 stycznia 2014 r. w prasie miejscowej ukazało się ogłoszenie o przystąpieniu
do sporządzenia zmiany studium. Obwieszczenie o rozpoczęciu prac nad zmianą
Studium wywieszone było na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w dniach od 22
stycznia do 13 lutego 2014 r. oraz opublikowane w BIP Urzędu Miasta.
3. Pismami
BZI.IOP.6720.1.2014.KS,
BZI.IOP.6720.2.2014.KS
oraz
BZI.IOP.6720.3.2014.KS. z dnia 17 stycznia 2014 r. zawiadomiono o przystąpieniu do
sporządzenia zmiany studium instytucje i organy, właściwe do uzgadniania i opiniowania
studium.
4. Po zaakceptowaniu projektu studium przez Burmistrza Miasta i Gminy Bogatynia
zgodnie z art. 11 pkt. 6 ustawy opizp, projekt zmiany studium został poddany procedurze
opiniowania i uzgadniania – pismami BZI.IOP.6720.11.2014.KS z dnia 02 czerwca 2014
r., BZI.IOP6720.10.2014.KS i BZI.IOP.6720.9.2014.KS z dnia 02 czerwca 2014 r.,
BZI.IOP.6720.8.2014.KS z dnia 02 czerwca 2014 r., BZI.IOP.6720.12.2014.KS z dnia 18
czerwca 2014 r. oraz BZI.IOP.6720.14.2014.KS z dnia 22 lipca 2014 r. Do opracowanego
projektu zmiany studium dołączono prognozę oddziaływania na środowisko przyrodnicze.
5. Projekt zmiany studium został wyłoŜony do publicznego wglądu w dniach: od 27 sierpnia
2014 r. do 24 września 2014 r. Ponadto projekt został opublikowany na stronach
internetowych Urzędu Miasta i Gminy. Dyskusja publiczna nad przyjętymi w projekcie
zmiany studium rozwiązaniami odbyła się w dniu 4 września 2014 r. Z dyskusji
sporządzono protokół.
6. Do wyłoŜonego projektu zmiany studium do publicznego wglądu zostało zgłoszona 1
uwaga. Uwaga nie dotyczy terenu objętego zmianą Studium.
W związku z wymogami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 z późn. zm.),
informuję:
1. Udział społeczeństwa w postępowaniu dotyczącym przeprowadzenia strategicznych
ocen oddziaływania na środowisko, o których mowa w art. 46 ustawy z dnia 3
października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
(tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 z późn. zm.), został zapewniony stosownie do
wymogów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 647).
2. W toku postępowania uwzględniono ustalenia zawarte w Prognozie oddziaływania na
środowisko.
3. W czasie trwania procedury opracowania projektu, uzyskano uzgodnienia dotyczące
zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na
środowisko (pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego Znak ZNS-60601-5/MW/14 z dnia 28 stycznia 2014 r. i pismo Regionalnego Dyrektora Ochrony
Środowiska Znak: WSI.411.37.2014.AW z dnia 04 lutego 2014 r.) oraz opinie
właściwych organów: Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu
(pismo Znak: WSI.410.274.2014.AW z dnia 27 czerwca 2014 r.), Państwowego
Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Zgorzelcu (pismo Znak: ZNS-61-611-3/MW/14 z
dnia 17 czerwca 2014 r.) oraz opinię Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego
Inspektora Sanitarnego (pismo Znak ZNS.9011.881.2014.JŁ z dnia 24 czerwca 2014 r.).
Swoje stanowisko w sprawie zaopiniowania projektu zmiany Studium Wojewódzki
Inspektorat Ochrony Środowiska przedstawił w piśmie z dnia 13.06.2014 r. Znak:
DJ/Ldz.49/2014 r. Projekt zmiany studium nie uzyskał pozytywnej opinii Dolnośląskiego
Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego oraz Regionalnej Dyrekcji
Ochrony Środowiska.
W pierwszej opinii (DPWIS) zakwestionowano odległość granic obszaru lokalizacji
elektrowni wiatrowych od terenów osadniczych. W uzasadnieniu wskazano, Ŝe przy
ustalaniu terenów pod lokalizację elektrowni wiatrowych naleŜy brać pod uwagę
odległości określone w dokumencie pn : „Aktualizacja Studium przestrzennych
uwarunkowań rozwoju energetyki wiatrowej w województwie dolnośląskim 2011” NaleŜy
tutaj zwrócić uwagę, Ŝe zalecenia dot. odległości w przywołanym dokumencie nie są
prawnie uregulowane. Jedynym unormowaniem prawnym w tej dziedzinie obligującym
do zachowania strefy buforowej pomiędzy siłowniami wiatrowymi a zabudową są
przepisy w zakresie ochrony przed hałasem.
W opinii Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska zarzucono, Ŝe projekt zmiany
studium nie zabezpiecza całości dolinki Piekielnika, poprzez pozostawienie w
dotychczasowym uŜytkowaniu (tereny leśne, zarośla, zieleń nieurządzona). W związku z
powyŜszym stwierdza się, co następuje:
w ustaleniach studium tereny cenne przyrodniczo, połoŜone w północnej
części obszaru (w rejonie zbiornika Zatonka i w dolinie Piekielnika) – stanowiące
korytarz ekologiczny (ze stanowiskami roślin i zwierząt chronionych), przewidziano do
zachowania; zapis projektu studium umoŜliwia zachowania dodatkowych terenów
zadrzewionych, w sytuacji, kiedy postępowanie o środowiskowych uwarunkowaniach
na realizację inwestycji (w ramach przeprowadzonej oceny oddziaływania na
środowisko) taką potrzebę wykaŜe;
znaczna część terenu – głównie południowego i wzdłuŜ drogi nr 352 obejmuje obszary intensywnego zagospodarowania rolniczego oraz obszary
przekształcone – poprzemysłowe, w tym tereny po rozpoczętej i nie zakończonej
budowy Elektrowni Zatonie. Nie występują tu równieŜ stanowiska roślin i zwierząt
prawnie chronionych. Brak podstaw do określenia tej części obszaru jako cennego
przyrodniczo;
biorąc pod uwagę generalną ocenę terenów, teren przyszłych szklarni
połoŜony jest w przemysłowej i przekształconej części Gminy Bogatynia - między
Elektrownią Turów a zrekultywowanym zwałowiskiem nadkładu i odpadów
przemysłowych Kopalni Węgla Brunatnego Turów;
problem zbyt agresywnej ingerencji przedsięwzięcia w krajobraz naleŜy
rozwiązać (na etapie projektowania inwestycji) poprzez odpowiednie usytuowania
poszczególnych szklarni (w nawiązaniu do kierunku zboczy) oraz poprzez
zróŜnicowanie ich wielkości w zaleŜności od powierzchni uzyskanego tarasu po
niwelacji terenu;
na etapie opracowania studium (i równieŜ planu miejscowego) brak jest
moŜliwości wiarygodnego i wyczerpującego odniesienia się do wielu kwestii
wymaganych przy strategicznych ocenach oddziaływania na środowisko, w tym
wszystkich moŜliwych hipotetycznych zagroŜeń i oddziaływań (zagadnienia te
wymagają uprzedniego wykonania projektów technologicznych i szczegółowych
analiz techniczno – ekonomicznych
w świetle powyŜszych okoliczności oraz przepisów art. 130 ustawy Prawo
ochrony środowiska, brak podstaw do bezwzględnego kwestionowania w opinii
RDOŚ projektowanego przedsięwzięcia na wskazanym przez Gminę terenie.
4.
5.
6.
7.
8.
Prognoza oddziaływania na środowisko wraz z projektem zmiany studium była wyłoŜona
do publicznego wglądu w dniach: od 27 sierpnia 2014 r. do 24 września 2014 r. Do
prognozy uwag nie zgłoszono.
Projekt zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
miasta i gminy Bogatynia obejmuje dwa tereny:
•
w rejonie osiedla Zatonie i Trzciniec w mieście Bogatynia (teren nr 1).
•
w rejonie ulicy Matejki i Al. Zesłańców Sybiru w mieście Bogatynia (teren nr 2).
Teren nr 1 połoŜony jest w północnej części miasta Bogatynia, w obrębach Zatonie i
Trzciniec. Powierzchnia terenu wynosi około 275 ha. PrzewaŜającą część terenu
stanowią grunty rolne. Tereny leśne, skupione są wzdłuŜ przecinającej teren doliny
Piekielnika (Zatonki). W południowej części terenu, obejmującej zabudowania części
Zatonia, znajdują się ruiny kościoła św. Magdaleny z przyległym cmentarzem. Teren
objęty opracowaniem przecina droga wojewódzka nr 352 Z Bogatyni do Zgorzelca oraz
linie elektroenergetyczne wysokiego napięcia, biegnące od elektrowni Turów. Znaczna
część terenu – głównie południowego i wzdłuŜ drogi nr 352 - obejmuje obszary rolnicze
przekształcone – poprzemysłowe, w tym tereny po rozpoczętej i nie zakończonej
budowy Elektrowni Zatonie. Brak podstaw do określenia tej części obszarem cennym
przyrodniczo. Nie występują tu równieŜ stanowiska roślin i zwierząt prawnie
chronionych. Natomiast w północnej części terenu (w rejonie zbiornika Zatonka i w
dolinie Piekielnika) występuje korytarz ekologiczny (ze stanowiskami roślin i zwierząt
chronionych) – przewidziany w zmianie studium do zachowania. Biorąc pod uwagę
generalną ocenę terenów, teren przyszłych szklarni połoŜony jest w przemysłowej i
przekształconej części Gminy Bogatynia - między Elektrownią Turów a
zrekultywowanym zwałowiskiem nadkładu i odpadów przemysłowych.
Teren nr 2 połoŜony jest przy Alei Zesłańców Sybiru. Powierzchnia terenu wynosi około
3.8 ha. W obrębie terenu istnieje nowobudowany kościół, pozostała przestrzeń jest
niezainwestowana.
Zmiana obowiązującego studium wynika ze zgłoszonych wniosków dotyczących
wyznaczenia lokalizacji szklarni do produkcji rolnej w rejonie osiedla Zatonie i Trzciniec
w mieście Bogatynia oraz zmiany warunków lokalizacji obiektów usługowych w rejonie
ulicy Matejki i Al. Zesłańców Sybiru w mieście Bogatynia, w tym kościoła i obiektu
handlowego o powierzchni sprzedaŜy powyŜej 2000 m2.
Lokalizacja nowych obiektów wiąŜe się z zabudowaniem duŜych powierzchni na terenie
dotychczas otwartym i wynikającymi z tego konsekwencjami dla biotycznych i
abiotycznych komponentów środowiska. Tereny wskazane pod obiekty produkcji rolnej,
to obszary w większości rolne i porolne – grunty orne oraz łąki i pastwiska, których
nieuŜytkowanych część jest obecnie zarośnięta roślinnością krzaczastą i podrostami
drzew. Najcenniejszy fragment korytarza ekologicznego (ze stanowiskami roślin i
zwierząt chronionych), jako obszaru cennego przyrodniczo, przewidziano do
zachowania. Jednocześnie zapis projektu studium umoŜliwia zachowania dodatkowych
terenów zadrzewionych, w sytuacji, kiedy postępowanie o środowiskowych
uwarunkowaniach na realizację inwestycji (w ramach przeprowadzonej oceny
oddziaływania na środowisko) taką potrzebę wykaŜe (korytarz łączy tereny
zrekultywowanego zwałowiska z projektowanymi elektrowniami wiatrowymi z terenami
zainwestowania miejskiego i przemysłowego).
Realizacja zespołu szklarni, spowoduje istotne ( z uwagi na skalę działań i ich duŜą
powierzchnię) przeobraŜenia naturalnej rzeźby terenu w części przewidzianej do
zainwestowania. W przypadku realizacji nowej zabudowy oddziaływanie na środowisko
wiąŜe się przede wszystkim z zajęciem terenów otwartych pod zabudowę, drogi
dojazdowe i urządzenia infrastruktury. Degradacji ulegnie wierzchnia warstwa gleby. W
miejscach powstania trwałych obiektów i utwardzonych nawierzchni zniszczona zostanie
istniejąca roślinność. Zmiany te nie będą miały jednak znaczących skutków dla
róŜnorodności biologicznej w rejonie opracowania. Problem zbyt agresywnej ingerencji
przedsięwzięcia w krajobraz naleŜy rozwiązać poprzez odpowiednie usytuowania
9.
poszczególnych szklarni (w nawiązaniu do kierunku zboczy) oraz poprzez zróŜnicowanie
ich wielkości w zaleŜności od powierzchni uzyskanego tarasu po niwelacji terenu.
Realizacja funkcji usługowych wiąŜe się z wprowadzeniem nowych ładunków
zanieczyszczeń do atmosfery, zrzutem ścieków, powstawaniem odpadów oraz
przyniesie wzrost zuŜycia wody, energii i paliw. W przypadku funkcji usługowych moŜna
się spodziewać powstania zakłóceń akustycznych (teren nr 2). Jednocześnie zwraca się
uwagę, Ŝe na etapie opracowania studium brak jest moŜliwości wiarygodnego i
wyczerpującego odniesienia się do wielu kwestii wymaganych przy strategicznych
ocenach oddziaływania na środowisko, w tym wszystkich moŜliwych hipotetycznych
zagroŜeń i oddziaływań (zagadnienia te wymagają uprzedniego wykonania projektów
technologicznych i szczegółowych analiz techniczno-ekonomicznych).
Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rada
Gminy i Miasta w Bogatyni uchwala studium, rozstrzygając jednocześnie o sposobie
rozpatrzenia nieuwzględnionych uwag zgłoszonych do projektu zmiany studium.
Przedkładam:
1. Projekt uchwały w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Bogatynia.
2. Tekst zmiany studium – załącznik nr 1.
3. Część graficzną zawierająca następujące rysunki:
− Uwarunkowania zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Bogatynia w skali
1:20000 – załącznik nr 2.
− Kierunki zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Bogatynia w skali
1:10000 – załącznik nr 3;
4. Rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag zgłoszonych do projektu zmiany studium
– załącznik nr 4.