001 1-8 05 2016 Monitoring

NEWSLETTER
PRAWA SAMORZĄDOWEGO
1-6.05.2016 r.
W Dzienniku Ustaw opublikowano:
W dniu 6.05.2016 r.
• Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z 21.4.2016 r. w sprawie
ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o godle, barwach i hymnie Rzeczypospolitej Polskiej
oraz o pieczęciach państwowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 625);
• Komunikat Ministra Rozwoju z 19.4.2016 r. o zmianach wprowadzonych do Szczegółowego
opisu osi priorytetowych Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014–2020 (M.P.
z 2016 r. poz. 418);
W dniu 5.05.2016 r.
• Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z 19.4.2016 r. w sprawie
ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o podatku rolnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 617);
• Rozporządzenie Rady Ministrów z 22.4.2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
śródlądowych dróg wodnych (Dz.U. z 2016 r. poz. 621).
W dniu 4.05.2016 r.
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 27.4.2016 r. w sprawie przedterminowych
wyborów wójta gminy Opinogóra Górna w województwie mazowieckim (Dz.U. z 2016 r.
poz. 607);
Sejm RP uchwalił ustawy:
W dniu 4.5.2016 r.:
• o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z ochroną miejsc pracy oraz
ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy;
• o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, ustawy o Państwowej
Inspekcji Pracy oraz ustawy o wdrożeniu niektórych przepisów Unii Europejskiej w zakresie
równego traktowania.
Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej podpisał
W dniu 4.5.2016 r.:
• Ustawę z 18.3.2016 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw;
Projekty ustaw
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o dniach wolnych od pracy
oraz niektórych innych ustaw
z dnia 24 marca 2016 r.
(RPU VIII, poz. 435)
Projektodawcy proponują wprowadzić skrócony czas pracy wynoszący 4 godziny w Wielki Piątek
oraz Wigilię. Wielki Piątek jest drugim dniem Triduum Paschalnego, dniem sądu, męki i śmierci
Chrystusa. Jest to jedyny dzień w roku, kiedy nie jest sprawowana Msza Św. W kościołach
odprawiana jest Liturgia Męki Pańskiej, a na ulicach wielu miast sprawowana jest publicznie Droga
Krzyżowa. Wielki Piątek to jeden z najważniejszych dni w roku dla wielu chrześcijan.
Wigilia to dzień poprzedzający święto Bożego Narodzenia. Istotą Wigilii Bożego Narodzenia jest
przyjście na świat Chrystusa jako Człowieka, dlatego też mocno akcentowany jest element
rodzinny. Należy zauważyć, że szczególnie w odniesieniu do Wigilii niektórzy pracodawcy
wprowadzają skrócony dzień pracy, umożliwiając odpowiednie przygotowanie osób do
obchodzenia tego święta.
Wigilia Bożego Narodzenia jest ustawowo dniem wolnym od pracy w Bułgarii, Cyprze, Czechach,
Danii, Estonii, Finlandii, Irlandii, Litwie, Łotwie, Słowacji, oraz na Węgrzech.
Z kolei Drugi dzień Triduum Paschalnego jest dniem ustawowo wolnym od pracy w 15 państwach
członkowskich Unii Europejskiej, tego dnia nie pracują: Austriacy, Brytyjczycy, Bułgarzy,
Cypryjczycy, Duńczycy, Estończycy, Finowie, Hiszpanie, Holendrzy, Łotysze, Maltańczycy,
Niemcy, Portugalczycy, Słowacy, Szwedzi.
Z badania ankietowego przeprowadzonego przez serwis pracy Praca.pl wynika, że 24%
pracowników będzie mogło wyjść w dniu Wigilii nieco wcześniej. 11% Polaków skończy pracę o 12 godziny wcześniej, a 13% o 3-4 godziny. Z powyższych danych wynika, że zdecydowana
większość polskich pracowników nie może liczyć na wcześniejsze zwolnienie z pracy w dniu
Wigilii.
Należy ponadto zauważyć, że według badań CBOS aż 56% Polaków uczestniczy w
wielkopiątkowej liturgii.
Obecnie obowiązująca ustawa o dniach wolnych od pracy stanowi, że dniami wolnymi od pracy są:
1 stycznia - Nowy Rok, 6 stycznia - Święto Trzech Króli, pierwszy dzień Wielkiej Nocy, drugi
dzień Wielkiej Nocy, 1 maja - Święto Państwowe, 3 maja - Święto Narodowe Trzeciego Maja,
pierwszy dzień Zielonych Świątek, dzień Bożego Ciała, 15 sierpnia - Wniebowzięcie Najświętszej
Maryi Panny, 1 listopada - Wszystkich Świętych, 11 listopada - Narodowe Święto Niepodległości,
25 grudnia - pierwszy dzień Bożego Narodzenia, 26 grudnia - drugi dzień Bożego Narodzenia oraz
niedziele.
Proponowane rozwiązanie nie wprowadza nowych dni wolnych od pracy, jedynie ogranicza czas
pracy w Wielki Piątek oraz Wigilię.
Projekt ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.
Projektowana ustawa nie wpłynie na budżety jednostek samorządu terytorialnego może skutkować
obniżeniem dochodów budżetu Państwa. W opinii wnioskodawców możliwe jest wystąpienie
zmniejszenia wartości z podatku VAT o około 300 mln złotych. Trudno jest jednak w pełni
oszacować koszty jakie przyniesie ustawowe ograniczenie do 4 godzin czasu pracy w Wielki Piątek
oraz Wigilię.
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
z dnia 1 kwietnia 2016 r.
(RPU VIII, poz. 434)
Polityka prorodzinna jest jednym z fundamentów polityki społecznej prowadzonej przez państwo.
Musi ona odpowiadać na współczesne wyzwania wynikające z przemian społecznych i
demograficznych, w tym zwłaszcza obserwowany w ostatnich latach.
Wyzwania demograficzne stojące przed polskim społeczeństwem wymagają wzmocnienia tej
tendencji. Dążenie do umocnienia podstaw funkcjonowania rodziny jest bowiem zarówno potrzebą
rozwojową, jak i powinnością państwa. Projektowana ustawa o zmianie ustawy o pomocy państwa
w wychowywaniu dzieci oraz niektórych innych ustaw stanowi kontynuację polityki prorodzinnej
prowadzonej przez Polskie Stronnictwo Ludowego. Należy zauważyć, że w ustawie o
świadczeniach rodzinnych został wprowadzony mechanizm tzw. "złotówka za złotówkę", zgodnie z
którym przekroczenie kryterium dochodowego, powoduje obniżenie wysokości otrzymywanych
zasiłków zamiast ich całkowitego wycofania.
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, wprowadziła kryteria dochodowe przy
nabyciu uprawnień do świadczenia wychowawczego przysługującego na pierwsze dziecko. Próg
dochodowy został ustalony w wysokości 800,00 zł dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę oraz 1
200,00 zł dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę, jeżeli członkiem rodziny jest dziecko
niepełnosprawne.
W praktyce ścisłe określenie progów dochodowych, będzie oznaczała dla wielu polskich rodzin
brak możliwości otrzymania świadczenia na pierwsze dziecko, ze względu na przekroczenie progu
dochodowego. Projektodawcy proponują wprowadzić mechanizm "złotówka za złotówkę".
Projektowane rozwiązanie pozwoli na to, aby rodzina otrzymująca świadczenie wychowawcze, w
przypadku uzyskania przez jej członków dochodu powodującego przekroczenie kwoty nie utraciła
prawa do tego świadczenia i mogła je nadal otrzymywać. Świadczenie będzie wówczas wypłacane
w wysokości różnicy między przysługującą kwotą świadczeń, a wysokością dochodu rodziny
otrzymywanego ponad kryterium dochodowe, czyli w wysokości pomniejszonej o kwotę, o jaką
dochód rodziny przekroczył aktualnie obowiązującą kwotę uprawniającą daną rodzinę do
świadczenia wychowawczego. Proponuje się wprowadzenie kwoty granicznej, poniżej, której
świadczenie nie będzie wypłacane. Wyrównanie, o którym mowa powyżej, będzie wypłacane, gdy
jego wysokość będzie wyższa lub równa 20 zł. Projektowane rozwiązania wpłyną pozytywnie na
sytuację ekonomiczną polskich rodzin, które w skrajnych przypadkach przekroczenia progu
dochodowego o 1 złotówkę, tracą prawo do otrzymania świadczenia wychowawczego w wysokości
500 zł. na pierwsze dziecko.
Wprowadzenie zasady "złotówka za złotówkę" będzie przykładowo oznaczało, że jeśli zostanie
przekroczony próg dochodowy o 50 złotych, to nie traci się całości świadczenia - 500 złotych, tylko
będzie ono pomniejszone o te 50 zł.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy powoduje zwiększenie wydatków z budżetu państwa, nie powoduje zwiększenia
kosztów przez jednostki samorządu terytorialnego.
Zgodnie z wyliczeniami Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej zaprezentowanymi
przez Podsekretarz Stanu wynika, że koszt wprowadzenia ustawy wynosi 2 miliardy złotych
rocznie.
Źródłami finansowania projektu w kolejnych latach będą zwiększone przychody budżetu państwa
związane ze wzrostem gospodarczym, uszczelnieniem systemu ściągania podatku od towarów i
usług VAT oraz zmniejszenie wydatków administracji publicznej.