test regulacyjny - Ministerstwo Środowiska

TEST REGULACYJNY
1. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Środowiska
2. Nazwa dokumentu, data utworzenia
Projekt założeń projektu ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym; 5 sierpnia 2013 r.
3. Jaki problem jest rozwiązywany? (maksymalnie 70 słów)
Transpozycja przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/19/UE z dnia 4 lipca 2012 r. w
sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (WEEE) do rodzimego porządku prawnego.
Osiągnięcie unijnego celu zbierania wynoszącego 4 kg zużytego sprzętu na mieszkańca do końca 2015 r.
Dotychczas wymagany poziom nie był osiągany. W przeliczeniu na jednego mieszkańca w 2012 r. zebrano 3,88
kg, natomiast w poprzednich latach odpowiednio w 2011 r. – 3,55 kg i w 2010 r. – 2,80 kg. W ostatnich 3 latach
wprowadzono do obrotu w Polsce następującą ilość sprzętu: w 2010 r. ok. 490 tyś Mg, w 2011 r. ok. 520 tyś
Mg i w 2012 r. ok. 490 tyś Mg. Od dnia 1 stycznia 2016 r. osiąganie minimalnych rocznych poziomów zbierania
zużytego sprzętu w wysokości nie niższej niż 40 % średniej masy sprzętu wprowadzonego na rynek w trakcie 3
poprzedzających lat, zaś od dnia 1 stycznia 2021 r. osiągania minimalnego rocznego poziomu zbierania
zużytego sprzętu w wysokości 65 % średniej masy sprzętu wprowadzonego na rynek w trakcie 3
poprzedzających lat. Ponadto, zwiększenia poziomu ponownego użycia takich odpadów, ich recyklingu i innych
form odzysku.
4. Źródło:
exposé
Premiera
decyzja
PRM/RM
strategie
rozwoju
prawo UE
dyrektywa 2012/19/UE
orzeczenie TK
upoważnienie
ustawowe
inne (jakie?)
5. Jeżeli projekt implementuje prawo UE, czy wprowadzane są dodatkowe rozwiązania poza bezwzględnie
wymaganymi przez UE?
Projekt implementuje postanowienia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/19/UE z dnia 4 lipca
2012 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (WEEE) oraz wprowadza dodatkowe
rozwiązania w zakresie monitorowania przepływu zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego
poczynając od zbierającego zużyty sprzęt, a kończąc na prowadzącym jego recykling.
6. Rekomendowane rozwiązanie i oczekiwany efekt (maksymalnie 70 słów)
Określenie wymagań jakim odpowiadać ma sprzęt elektryczny i elektroniczny wprowadzany na polski rynek
oraz zasad postępowania ze zużytym sprzętem w sposób zapewniający bezpieczeństwo zdrowia i życia ludzi
oraz ochronę środowiska. Efektem wprowadzenia regulacji ma być osiągnięcie określonych dyrektywą
2012/19/UE poziomów zbierania zużytego sprzętu oraz poziomów odzysku i recyklingu. Ponadto, uszczelnienie
systemu gospodarowania zużytym sprzętem, tak aby odpady nie trafiały np. na składowiska czy do punktów
zbierania odpadów z pominięciem zasad postępowania z tego rodzaju odpadami.
7. Czy możliwe jest rozwiązanie problemu poprzez działania pozalegislacyjne? Jeśli tak, to jakie? Jeśli nie, to
dlaczego?
Nie jest możliwe wprowadzenie rozwiązań pozalegislacyjnych. Akty prawa unijnego wymagają wprowadzenia
rozwiązań na poziomie ustawowym (lub aktów wykonawczych).
8. Skutki dla sektora finansów publicznych (pozytywne in plus; negatywne in minus)
w tys. PLN
2012
2013
2014
2015
2016*
Pozytywne
in plus/in minus
W ramach projektowanych regulacji nie przewiduje się skutków finansowych, które mogą spowodować
zwiększenie wydatków budżetu państwa (w tym dla GIOŚ w ramach prowadzenia nadzoru nad
funkcjonowaniem elektronicznego systemu przemieszczania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego)
oraz jednostek sektora finansów publicznych, w tym budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto,
koszty związane z dostosowaniem rejestru do wymogów dyrektywy 2012/19/UE stanowią część kosztów
utworzenia, na podstawie przepisów ustawy z dnia 14.12.2012 r. o odpadach, Bazy danych o odpadach (rejestr
będzie częścią Bazy). Szacunek kosztów zbudowania i wdrożenia systemu BDO kształtuje się na poziomie ok. 12
mln złotych (w tym ok. 7 mln na utworzenie systemu).
9. Koszt
Grupa społeczna
Małe i średnie
przedsiębiorstwa
Liczebność
Korzyści (finansowe)
grupy
13001
Organizacje odzysku
sprzętu elektrycznego i
elektronicznego uzyskują
korzyści finansowe z tytułu
wykonywania obowiązków
nałożonych na
wprowadzających sprzęt w
ramach zawieranych umów
(wprowadzający finansuje
zbieranie, przetwarzanie i
odzysk zużytego sprzętu).
Ponadto, prowadzący
odzysk, w tym recykling
uzyskują korzyści finansowe
w związku z
finansowaniem, przez
wprowadzających do
obrotu sprzęt, recyklingu
zużytego sprzętu
elektrycznego i
elektronicznego, za co
podmioty te wystawiają
odpowiednie zaświadczenia
potwierdzajace poddanie
elektoodpadów ww.
procesom.
Pozostałe
przedsiębiorstwa
Obywatele
Inne grupy (np. rolnicy,
górnicy, itp.)
Koszty (finansowe)
Wprowadający sprzęt, który nie zawarł umowy z
organizacją odzysku sprzętu elektrycznego i
elektronicznego obowiązany jest do wniesienia
zabezpieczenia finansowego. Ponadto, wprowadzający
sprzęt uiszcza opłatę rejestrową za dokonanie wpisu do
rejestru GIOŚ oraz co roku uiszcza opłatę roczną w tym
zakresie. Natomiast wprowadzający sprzęt, który nie
przeprowadził w danym roku kamapnii edukacyjnej,
przekazuje do NFOŚiGW co najmniej 0,1% swoich
przychodzów z tytułu wprowadzenia sprzętu na rynek.
Zobowiązany jest również do finansowanua
zagospodarowania zużytego sprzętu tj. zbierania,
przetwarzania oraz recyklingu i innych form odzysku. W
związku z koniecznością siągania określonych w
dyrektywie 2012/19/UE poziomów zbierania koszty dla
wprowadzających sprzęt elektryczny i elektroniczny do
obrotu wzrosną w latach 2016 – 2021 o 150 000 000 zł.
Ponadto, przedsiębiocy (zgodnie z propozycjami strony
społecznej) poniosą koszty finansowania utworzenia
elektronicznego systemu przemieszczania zużytego
sprzętu - ok. 1 300 000 zł (netto). Ponadto, utrzymanie
systemu wraz z dodatkowymi kosztami ponoszonymi w
trakcie jego użytkowania wynosić może w przybliżeniu
120 000 zł rocznie. Jednostki handlu detalicznego o
powierzchni handlowej przeznaczonej do sprzedaży
sprzętu elektrycznego i elektronicznego wynoszącej co
najmniej 400 m2 w związku z realizowaniem obowiązku
nieodpłatnego przyjmowania zużytego sprzętu bez
konieczności zakupu nowego sprzętu ponosić będę
rocznie ok. 500 tyś zł (koszty pracownicze, koszty
magazynowania i transportu oraz koszty
administracyjne).
Możliwość oddania do
sklepu o powierzchni
handlowej wynoszącej co
najmniej 400 m2 zużytego
sprzętu, którego żaden z
zewnętrznych wymiarów
nie przekracza 25 cm bez
konieczności zakupienia
nowego sprzętu.
brak
brak
10. Inne dane podkreślające wagę projektu (dane ekonomiczne, np. udział sektora w PKB, wpływ na rynek pracy,
CPI itp. )
Wydaje się, iż projektowana ustawa będzie miała pozytywny wpływ na rynek pracy. Wprowadzenie wyższych
niż dotychczas poziomów zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego dla wprowadzających
sprzęt pociągnie sobą konieczność zatrudnienia dodatkowych osób świadczących usługi w zakresie
zagospodarowania zużytego sprzętu.
11. Czy projekt redukuje obciążenia regulacyjne? W jakim obszarze?
TAK
NIE
zmniejszenie liczby
Kalkulacja/komentarz: Możliwość wprowadzania przez
zmniejszenie liczby procedur przedsiębiorców do rejestru w formie elektronicznej (on-line)
skrócenie czasu
informacji wymaganych przepisami ustawy.
inne (jakie?)
12. Czy projekt wprowadza dodatkowe obciążenia regulacyjne w stosunku do stanu obecnego?
TAK
NIE
zwiększenie liczby
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu
inne (jakie?)
Kalkulacja/komentarz: Projekt redukuje obciążenia regulacyjne
dotyczące sprawozdawczości oraz nie wprowadza dodatkowych
obciążeń w stosunku do stanu obecnego, gdyż podmioty
przekazywać będą w dalszym ciągu takie same informacje, z tym
ułatwieniem, iż będą mieli możliwość wykonywania tych
obowiązków w formie elektronicznej (on-line).
13. Jeżeli projekt zwiększa obciążenia regulacyjne proszę wskazać, w jakim obszarze kompetencji ministerstwa
zostaną w związku z tym zredukowane obciążenia (zasada "1 za 1")
Projektowana regulacja nie wprowadza dodatkowych obiążeń regulacyjnych w stosunku do stanu obecnego.
14. Jak problem rozwiązano w innych krajach OECD/UE? (dobre praktyki)
Projektowany akt normatywny stanowi wdrożenie postanowień prawa unijnego, dlatego też przedmiotowa
ocena może odnosić się wyłącznie do państw członkowskich Unii Europejskiej. Państwa członkowskie (27) są
w trakcie przyjmowania rozwiązań prawnych dotyczących wdrożenia do prawa krajowego nowych zasad
funkcjonowania systemu gospodarowania zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym (w sposób
wynikający z prawa unijnego). Podobnie jak w Polsce system gospodarowania elektroodpadami nie jest
dostatecznie zaawansowany również w Republice Czeskiej, Litwie, Rumunii czy Słowacji. W związku z tym,
Polska oraz 9 innyh państw członkowskich otrzymało tzw. derogację w zakresie osiągnięcia określonego
dyrektywą poziomu zbierania.
15. Harmonogram (daty opracowania założeń projektu, zakończenia konsultacji i
przekazania dokumentu do KSRM). Czy istnieją uwarunkowania decydujące o terminie
wdrożenia
Jeśli tak,
jakie? projektu założeń
1) luty 2013projektu?
r. - konsultacje
społeczne
2) marzec/kwiecień 2013 r. - uzgodnienia międzyresortowe projektu założeń
3) maj/czerwiec 2013 r. - KSE i KRM ds. C
4) koniec sierpnia 2013 r. - KRM
5) sierpień/wrzesień 2013 r. - RM
6) koniec września 2013 r. - rozpoczęcie przez RCL prac nad projektem ustawy
6) listopad 2013 r. - konsultacje społeczne i uzgodnienia międzyresortowe
6) koniec grudnia 2013 r. - KSE i KRM ds. C
7) styczeń 2014 r. - KRM i RM
8) 14 lutego 2014 r. - termin transpozycji dyrektywy 2012/19/UE
9) luty/marzec 2014 r. - Sejm i Senat
10) kwiecień 2014 r. - wejście w życie ustawy (przekroczenie terminu transpozycji dyrektywy)
16. Kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu i jakie mierniki zostaną zastosowane? (ocena ex-post)
Ocena funkcjonowania systemu gospodarowania zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym
prowadzona jest w sposób stały w szczególności w związku z realizacją obowiązków sprawozdawczych
wynikających z przepisów prawa Unii Europejskiej. Ponadto, skutkiem wejścia projektowanych przepisów w
życie będzie uzyskanie przez Polskę poziomów zbierania oraz odzysku i recyklingu wskazanych w dyrektywie
2012/19/UE.
17. Kontakt merytoryczny: imię, nazwisko, departament, telefon, email (podpis)
Bogusława Zielonka, Departament Gospodarki Odpadami, (022) 57 92 554, [email protected]
18. Minister/Sekretarz/Podsekretarz stanu odpowiedzialny za projekt (podpis)
Piotr Woźniak, Podsekretarz Stanu, Główny Geolog Kraju