Gminnego Programu Wspierania Rodziny na lata 2013-2016

Projekt
z dnia 1 października 2012 r.
UCHWAŁA NR ....................
RADY GMINY PIĄTNICA
z dnia .................... 2012 r.
w sprawie przyjęcia do realizacji „Gminnego Programu Wspierania Rodziny na lata 2013-2016”
Na podstawie art. 18 ust. 1, w związku z art. 7 ust. 1 pkt 6a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn zm.1) ) oraz art. 179 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 149, poz. 887 z późn zm.2) ) uchwala się, co
następuje:
§ 1. Uchwala się Gminny Program Wspierania Rodziny na lata 2013-2016 stanowiący załącznik Nr 1 do
uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady
Dariusz Kossakowski
1) Zmiany
tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr
113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz.
1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr
181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz.
1458; z 2009 r. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i poz. 146, Nr 40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675
oraz z 2011 r. Nr 21, poz. 113, Nr 117, poz. 679, Nr 134, poz 777 i Nr 149, poz. 887 i Nr 217, poz. 1281 oraz z 2012 r. poz.
567.
2) Zmiany
wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 579.
————————————————————————————————————————————————————————————————
Id: 22688A0F-6600-4801-B6D9-5F1FAAC6CA06. Projekt
Strona 1
Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr ....................
Rady Gminy Piątnica
z dnia 1 października 2012 r.
Rozdział 1.
Wstęp
Gminy Program Wspierania Rodziny ma na celu stworzenie systemu wsparcia rodziny przeżywającej
trudności w opiekowaniu się i wychowywaniu dzieci, co w efekcie powinno doprowadzić do przywrócenia
rodzinie zdolności do wypełniania funkcji opiekuńczo - wychowawczych.
Program jest skierowany do rodzin:
1. o niskiej świadomości roli rodziny;
2. o słabym przygotowaniu do pełnienia ról w rodzinie oraz budowania więzi rodzinnych;
3. o małej aktywności własnej i jednocześnie prezentujących zachowania roszczeniowe;
4. o niskiej aktywności zawodowej.
Dzieci i inne osoby zależne od troski i opieki innych członków rodziny wymagają szczególnej uwagi, ze
względu na to, że nie mogą same zadbać o swoje dobro i mają ograniczone lub nie mają żadnych możliwości
samoobrony w razie świadomych lub nieświadomych zaniechań lub działań powodujących ich krzywdę.
Wyrazem uznania szczególnej sytuacji takich osób jest na przykład konwencja o prawach dziecka przyjęta
przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia 20 listopada 1989 r. (Dz. U. z 1991 r. Nr 120, poz.
526).
Rodziny przeżywające trudności w opiekowaniu się i wychowywaniu dzieci mogą mieć jeden lub wiele
sprzężonych ze sobą problemów.
Wśród najczęściej występujących jest: przemoc, bezradność w sprawach opiekuńczo - wychowawczych
i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych, potrzeba
ochrony macierzyństwa, wielodzietność, sieroctwo czy problemy wychowanków całodobowych placówek
opiekuńczo - wychowawczych, a także bezrobocie.
Dysfunkcje, które spowodowały, że rodzina przeżywa trudności definiuje się następująco:
Przemoc w rodzinie często wyczerpuje znamiona przestępstwa, znęcania się z art. 207 Kodeksu karnego.
Polega ono na zadawaniu cierpień fizycznych lub psychicznych członkowi swojej rodziny. W przypadku
małoletnich dzieci znęcanie się polega na zadawaniu dolegliwości fizycznej lub psychicznej wykraczającej poza
granice karcenia. Formą przemocy może być również nie tylko bicie i szarpanie, ale także dręczenie dzieci
głodem.
Potrzeba ochrony macierzyństwa to zespół cech właściwych matce, czy po prostu umiejętność bycia matką.
Najczęściej z tego powodu trudności przeżywają nieletnie matki oraz kobiety w rodzinach wielodzietnych
i niepełnych.
Rodzina wielodzietna to rodzina składająca się z kilkorga dzieci, nie mniej niż trzech.
Rodzina niepełna to rodzina pozbawiona ojca lub matki. Zwłaszcza w takich rodzinach występuje bezradność
w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, co powoduje konieczność
udzielania im pomocy.
Sieroctwo to stan, w którym dziecko pozbawione jest rodziców, przy czym, gdy oboje rodzice nie żyją dziecko jest sierotą, gdy jedno - półsierotą.
Rozróżnia się sieroctwo biologiczne (naturalne) jako skutek śmierci rodziców i sieroctwo społeczne,
polegające na pozbawieniu dziecka normalnego środowiska rodzinnego na skutek rozbicia rodziny. Z pojęciem
sieroctwa społecznego łączy się także pojęcie sieroctwa duchowego, odnoszące się do sytuacji osamotnienia
dziecka w rodzinie własnej, a więc do braku opieki i wsparcia ze strony rodziców biologicznych.
Młodzież, która uległa demoralizacji po opuszczeniu placówki opiekuńczo - wychowawczej może mieć
trudności w przystosowaniu się do życia.
————————————————————————————————————————————————————————————————
Id: 22688A0F-6600-4801-B6D9-5F1FAAC6CA06. Projekt
Strona 1
Pojawienie się bezrobocia w rodzinie oznacza nie tylko stratę czasem jedynego źródła dochodu stanowiącego
podstawę egzystencji, lecz prowadzi również do utraty bezpieczeństwa socjalnego. Osoba bezrobotna nie jest
w stanie utrzymać siebie i swojej rodziny, a co gorsze nie może również zaspokoić podstawowych potrzeb
swych domowników;
Rozdział 2.
Diagnoza sytuacji w gminie
Według szacunkowych danych Narodowego Spisu Ludności i Mieszkańców przeprowadzonego w 2011 r.
w gminie Piątnica zamieszkuje około 2 646 rodzin.
Około 800 z nich przeżywa różnego rodzaju trudności w opiekowaniu się i wychowywaniu dzieci w związku
z czym potrzebują skutecznej pomocy, dla dobra dzieci, aby mogły niepozbawione środowiska rodzinnego
rozwijać się i socjalizować nie ulegając demoralizacji.
Ze wsparcia pomocy społecznej rocznie korzysta 216 rodzin. Powodem udzielania pomocy poza niskimi
dochodami jest: wielodzietność, bezradność w sprawach opiekuńczo - wychowawczych, bezrobocie,
długotrwała choroba, niepełnosprawność.
Ponadto rodziny o najniższych dochodach korzystają ze wsparcia finansowego udzielanego w ramach
systemu świadczeń rodzinnych. W gminie Piątnica rocznie z zasiłków rodzinnych i dodatków do zasiłków
rodzinnych korzysta 775 rodzin, natomiast świadczenia opiekuńcze pobiera - 210 rodzin
W sytuacji gdy rodzice biologiczni nie zapewniają dzieciom prawidłowej opieki i wychowania dzieci
orzeczeniem właściwego Sądu Rodzinnego są umieszczone w rodzinnej pieczy zastępczej lub placówkach
opiekuńczo - wychowawczych.
Rodzinna piecza zastępcza jest sprawowana w dwóch formach: rodzina zastępcza spokrewniona i rodzina
zastępcza niezawodowa.
W rodzinnej pieczy zastępczej przebywa ogółem 19 dzieci. Dzieci te przebywają w 4 rodzinach zastępczych
spokrewnionych, w 1 rodzinie zastępczej niezawodowej. Natomiast w placówkach opiekuńczo wychowawczych przebywa 6 dzieci.
Kolejną grupą rodzin przeżywających trudności to rodziny niewydolne wychowawczo, którym
postanowieniem Sądu została ograniczona władza rodzicielska i ustanowiony nadzór kuratora sądowego.
Obecnie w gminie Piątnica jest 12 takich rodzin.
Biorąc pod uwagę, że tak znaczna ilość rodzin zamieszkujących w gminie przeżywa różnego rodzaju
trudności, dla dobra rodziny, która jest podstawową komórką społeczeństwa oraz naturalnym środowiskiem
rozwoju, a w szczególności dla dobra dzieci należy określić i podjąć działania w zakresie wspierania rodziny.
Rozdział 3.
Zadania problemowe i sposób ich realizacji
I. Zapobieganie marginalizacji i degradacji społecznej rodziny;
1) zatrudnienie i ponoszenie kosztów utrzymania stanowiska asystenta rodziny,
2) zawieranie umów z rodzinami wspierającymi,
3) organizowanie festynów rodzinnych: Dnia Dziecka, Dnia Matki, itp.,
4) zapewnienie pomocy psychologicznej i pedagogicznej rodzinom przeżywającym trudności w wypełnianiu
funkcji opiekuńczo - wychowawczej.
Podmioty realizujące zadania:
- Ośrodek Pomocy Społecznej
- Pedagodzy i Psycholodzy szkół z terenu Gminy Piątnica
- organizacje pozarządowe działające na rzecz rodziny
II. Poprawa jakości życia w rodzinach zagrożonych ubóstwem i niedostatkiem społecznym;
1) zapewnienie opieki dzieciom wymagającym oddziaływania wychowawczego w świetlicach szkolnych
i placówkach wsparcia dziennego,
2) udzielanie rodzinom najuboższym i niezaradnym życiowo pomocy z funduszu pomocy społecznej, żywności
z Europejskiego Programu Pomocy Żywnościowej (PEAD) i stypendiów,
————————————————————————————————————————————————————————————————
Id: 22688A0F-6600-4801-B6D9-5F1FAAC6CA06. Projekt
Strona 2
3) podejmowanie działań mających na celu zwiększenie aktywności zawodowej osób zagrożonych wykluczeniem
zawodowym z powodu bezrobocia.
Podmioty realizujące zadania:
- Ośrodek Pomocy Społecznej
- Zespół Obsługi Szkół
- szkoły z terenu gminy Piątnica
- organizacje pozarządowe
III. Zagwarantowanie w budżecie gminy środków finansowych na współfinansowanie pobytu dziecka w rodzinie
zastępczej, rodzinnym domom dziecka, placówce opiekuńczo - zastępczej i interwencyjnym ośrodku
preadopcyjnym.
Podmioty realizujące zadania:
- Rada Gminy
- Ośrodek Pomocy Społecznej
Rozdział 4.
Źródła finansowania
Zadania realizowane w ramach Programu będą finansowanie ze środków budżetowych gminy Piątnica,
w tym dotacji celowych oraz funduszy Unii Europejskiej a także ze środków własnych realizatorów.
————————————————————————————————————————————————————————————————
Id: 22688A0F-6600-4801-B6D9-5F1FAAC6CA06. Projekt
Strona 3
Uzasadnienie
Konieczność podjęcia niniejszej uchwały wynika z faktu, że ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu
rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 149, poz.887 z późn. zm.) nakłada na gminy obowiązek
uchwalenia gminnych programów wspierania rodziny.
W związku z powyższym zachodzi konieczność uchwalenia przez Radę Gminy Piątnica Gminnego programu
wspierania rodziny na lata 2013-2016.
————————————————————————————————————————————————————————————————
Id: 22688A0F-6600-4801-B6D9-5F1FAAC6CA06. Projekt
Strona 1