Pan Krzysztof Lis Starosta Szczecinecki

Szczecin, dnia 3 czerwca 2015 r.
PREZES
REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
W SZCZECINIE
WK.0913.1225.15.D.2015
Pan
Krzysztof Lis
Starosta Szczecinecki
Informuję, że działając na podstawie art. 5 ustawy z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113
z późn. zm.), w okresie od 19 marca 2015 r. do 3 kwietnia 2015 r. Regionalna
Izba Obrachunkowa w Szczecinie przeprowadziła kontrolę doraźną gospodarki
finansowej Powiatu Szczecineckiego w zakresie prawidłowości ustalania w
latach 2011-2015 (do dnia 28 lutego2015 r.) stawek dotacji przekazywanych z
budżetu jednostki samorządu terytorialnego niepublicznym jednostkom
oświatowym.
Protokół kontroli został podpisany i pozostawiony w jednostce w dniu 3
kwietnia 2015 r.
Z ustaleń zawartych w protokole wynika, że w okresie objętym kontrolą
wystąpiły następujące uchybienia i nieprawidłowości:
1.
Pomimo obowiązku wynikającego z art. 78 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z
późn. zm.) w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z
późn. zm.) Starosta nie przedłożył Regionalnej Izbie Obrachunkowej w
Szczecinie (w ciągu 7 dni od dnia podjęcia) objętych zakresem nadzoru
Izby uchwał Rady Powiatu w Szczecinku (uchwały organu stanowiącego
przedłożono Wojewodzie Zachodniopomorskiemu, który przekazał je
Izbie) oraz uchwał Zarządu Powiatu Szczecineckiego dotyczących zasad i
zakresu przyznawania niepublicznym jednostkom oświatowym dotacji z
budżetu jednostki samorządu terytorialnego:
− uchwały Nr XVI/112/2007 Rady Powiatu Szczecineckiego z dnia 20
grudnia 2007 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez
Powiat Szczecinecki dotacji dla niepublicznych placówek oświatowowychowawczych (Dz. Urz. Woj. Zacho. z 2008 r. Nr 42, poz. 925 z
późn. zm.),
− uchwały Nr XXX/223/2008 Rady Powiatu Szczecineckiego z dnia 27
listopada 2008 r. zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia trybu
udzielania i rozliczania przez Powiat Szczecinecki dotacji dla
niepublicznych placówek oświatowo-wychowawczych (Dz. Urz. Woj.
Zacho. z 2009 r. Nr 18, poz. 745),
− uchwały XXXVIII/284/2009 Rady Powiatu w Szczecinku z dnia 29
czerwca 2009 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez
Powiat Szczecinecki dotacji szkołom i placówkom niepublicznym oraz
trybu zakresu i kontroli prawidłowości ich wykorzystania (Dz. Urz. Woj.
Zacho. z 2009 r. Nr 64, poz. 1757),
− uchwały Nr 162/11 Zarządu Powiatu Szczecineckiego z dnia 15 grudnia
2011 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek dotacji dla szkół i
placówek niepublicznych na 2012 r.,
− uchwały Nr 342/13 Zarządu Powiatu Szczecineckiego z dnia 29 stycznia
2013 r. zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia wysokości stawek
dotacji dla szkół i placówek niepublicznych na 2012 r.,
− uchwały Nr 341/13 Zarządu Powiatu Szczecineckiego z dnia 29 stycznia
2013 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek dotacji dla szkół i
placówek niepublicznych na 2013 r.,
− uchwały 585/2014 Zarządu Powiatu Szczecineckiego z dnia 21 lutego
2014 r. o zmianie uchwały w sprawie ustalenia wysokości stawek dotacji
dla szkół i placówek niepublicznych na 2013 r.,
za co odpowiedzialność ponosi Sekretarz, a z nadzoru Starosta – str. 7, 19,
22, 30, 34, 41 i 42 protokołu kontroli.
2.
Wskutek niewłaściwej interpretacji obowiązujących przepisów uchwałami
Zarządu Powiatu Szczecineckiego Nr 342/13 z dnia 29 stycznia 2013 r. i
Nr 582/2014 z dnia 13 lutego 2014 r. oraz Nr 585/2014 z dnia 21 lutego
2014 r., w oparciu o dane dotyczące faktycznie poniesionych
(wykonanych) zamiast ustalonych w budżecie (planowanych) wydatków
bieżących w szkołach publicznych danego typu i rodzaju, bezpodstawnie
2
dokonano zmiany miesięcznych stawek dotacji dla szkół i placówek
niepublicznych ustalonych wcześniej przez Zarząd Powiatu na lata 2012 i
2013 odpowiednio w uchwałach Nr 162/11 z dnia 15 grudnia 2011 r. i Nr
341/13 z dnia 29 stycznia 2013 r. (ten sam sposób weryfikacji stawek
dotacji – w oparciu o wykonane wydatki – zastosowano w odniesieniu do
2011 r.). W konsekwencji zmiany ww. stawek i ponownego przeliczenia
wysokości udzielonych dotacji od podmiotu prowadzącego na terenie
Powiatu szkoły niepubliczne wyegzekwowano zwrot dotacji w kwotach:
42 986,88 zł za 2012 r. i 12 000,00 zł za 2013 r. Powyższe było niezgodne
z zasadami ustalania ww. dotacji określonymi art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7
września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z
późn.zm.) oraz § 3 ust. 2 i 3 uchwały Nr XXIX/226/2012 Rady Powiatu w
Szczecinku z dnia 30 listopada 2012 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania
i rozliczania przez Powiat Szczecinecki dotacji szkołom i placówkom
niepublicznym oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich
wykorzystania (Dz. Urz. Woj. Zacho. z 2012 r., poz. 3322), a także
wykraczało poza zakres możliwości weryfikacji stawek dotacji
przewidziany § 7 ust-1-3 ww. uchwały, za co odpowiedzialność ponosi
Starosta – strony protokołu 22-25 i 34-36 protokołu kontroli.
W celu wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości koniecznym jest
bezwzględne przestrzeganie obowiązujących norm prawnych oraz podjęcie
następujących działań:
1.
Przedkładania Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Szczecinie uchwał
organów Powiatu objętych nadzorem Izby, w szczególności uchwał
dotyczących zasad i zakresu przyznawania niepublicznym jednostkom
oświatowym dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
2.
Ustalania wysokości dotacji dla szkół niepublicznych zgodnie z przepisami
obowiązującymi w tym zakresie i uregulowaniami przyjętymi przez organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
Wyrażam przekonanie, że przeprowadzone czynności kontrolne
oraz powyższe wnioski przyczynią się do poprawy w zakresie gospodarowania
środkami publicznymi.
Zgodnie z treścią art. 9 ust. 3 i ust. 4 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych przysługuje Panu prawo zgłoszenia na piśmie do Kolegium
Izby, za moim pośrednictwem, zastrzeżeń do wniosków pokontrolnych,
3
dotyczących zarzutów naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię
lub niewłaściwe zastosowanie w niniejszym wystąpieniu w terminie 14 dni
od daty otrzymania tego wystąpienia.
Stosownie do przepisów art. 9 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych proszę o powiadomienie Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Szczecinie, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego pisma,
o sposobie wykonania wniosków pokontrolnych lub przyczynach
ich niewykonania.
Zastępca Prezesa
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Szczecinie
(–) Mieczysław Kus
Do wiadomości:
Pani Dorota Chrzanowska
Przewodnicząca Rady Powiatu w Szczecinku
4