Lublin, dnia 18 lutego 2016 r. PN-II.4131.46.2016 Rozstrzygnięcie
Transkrypt
Lublin, dnia 18 lutego 2016 r. PN-II.4131.46.2016 Rozstrzygnięcie
Lublin, dnia 18 lutego 2016 r. PN-II.4131.46.2016 Rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie z dnia 25 stycznia 2016 roku Nr XV/95/2016 w sprawie podwyższenia kapitału zakładowego Zakładu Energetyki Cieplnej Szczebrzeszyn Spółka z o.o. w Szczebrzeszynie w likwidacji. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.) o stwierdzam nieważność uchwały Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie z dnia 25 stycznia 2016 roku Nr XV/95/2016 w sprawie podwyższenia kapitału zakładowego Zakładu Energetyki Cieplnej Szczebrzeszyn Spółka z o.o. w Szczebrzeszynie w likwidacji. Uzasadnienie Uchwała Nr XV/95/2016 Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie została doręczona organowi nadzoru w dniu 29 stycznia 2016 roku. W § 1 przedmiotowej uchwały Rada Miejska wyraziła zgodę na podwyższenie kapitału zakładowego Zakładu Energetyki Cieplnej Szczebrzeszyn Spółka z o.o. w Szczebrzeszynie w likwidacji poprzez ustanowienie 112 nowych udziałów o łącznej wartości 70.000 zł i objęcie ich przez Gminę Szczebrzeszyn. Powołany w podstawie prawnej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez wójta. Powyższy przepis zawiera delegację dla organu stanowiącego gminy do ustalenia zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji. Przepis ten nie zawiera upoważnienia dla rady do wydawania zgody na podwyższenie kapitału zakładowego spółki oraz regulowania sposobu, w jaki podwyższenie ma nastąpić w drodze indywidualnej uchwały, lecz stanowi podstawę do ustalenia przez radę zasad o charakterze generalnym (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z dnia 17 kwietnia 2002 r. II SA/Wr 2716/2000). Zgodnie z poglądem wyrażonym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu (wyrok z dnia 13 grudnia 2007 r. II SA/Op 511/2007), który organ nadzoru w pełni podziela "normy uchwały w sprawie zasad (...) powinny być tak określone, aby mogły mieć zastosowanie w wielu, powtarzalnych okolicznościach. Także adresat norm powinien zostać określony poprzez wskazanie jego cech, nie zaś poprzez wymienienie go z imienia, czy też z nazwy." Przedmiotowa uchwała takich zasad nie określa, nie wypełnia zatem dyspozycji powołanego w podstawie prawnej przepisu. W świetle przepisów ustawy o samorządzie gminnym wymagane jest zatem uprzednie uregulowanie przez radę gminy zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji w akcie o charakterze generalnym. Tymi zasadami – określonymi w uchwale stanowiącej akt prawa miejscowego – organ wykonawczy gminy będzie mógł kierować się przy wnoszeniu, cofaniu i zbywaniu udziałów i akcji (por. wyrok NSA z dnia 6 września 2002 r. sygn. II SA/Wr 797/02, OwSS 2003/1/12). Z ustaleń organu nadzoru wynika, iż Rada Miejska w Szczebrzeszynie nie podjęła dotychczas uchwały określającej zasady, o których mowa w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g ustawy. Określenie zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji w uchwale rady gminy może dotyczyć konkretnych sytuacji, jednakże powinno mieć charakter generalny, ponieważ uchwała o charakterze indywidualnym narusza przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g ustawy. Ustalenia, o których mowa wyżej, mogą nakładać na organ wykonawczy takie wymogi, jak: obowiązek uzyskania wstępnej opinii rady w sprawach dotyczących wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji (por. wyrok NSA z dnia 6 września 2002 r. II SA/Wr 797/02, OwSS 2003, Nr 1, poz. 12), obowiązek uzyskania zgody rady na wnoszenie, cofanie i zbywanie udziałów i akcji o określonej wartości (por. wyrok NSA z dnia 9 lutego 2005 r. GSK 144/04); obowiązek dokonywania analiz przed objęciem lub nabyciem udziałów lub akcji spółki określających, czy spełnione są przesłanki uczestnictwa gminy w takiej spółce; obowiązek uzyskania pozytywnej opinii właściwej merytorycznie komisji rady gminy odnośnie do przedmiotu działalności spółki. Przedmiotowa uchwała dotyczy podwyższenia kapitału zakładowego i objęcia nowych udziałów przez Gminę Szczebrzeszyn Zakładu Energetyki Cieplnej Szczebrzeszyn Spółka z o.o. w likwidacji. Jest to więc niewątpliwie akt o charakterze indywidualnym, któremu nie można przypisać waloru uchwały w sprawie zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez Burmistrza. Sformułowania zawarte w uchwale przesądzają o jej indywidualnym charakterze i pojedynczym zastosowaniu. Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji rozstrzygnięcia. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, złożona za moim pośrednictwem w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO Robert Gmitruczuk WICEWOJEWODA /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1)Przewodniczący Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie 2) Burmistrz Szczebrzeszyna Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym: Identyfikator dokumentu 1022740.1940292.1619539 RN-Szczebrzeszyn-podwyższenie kapitału Nazwa dokumentu zakładowego.pdf RN-Szczebrzeszyn-podwyższenie kapitału Tytuł dokumentu zakładowego doc.doc Sygnatura dokumentu PN-II.4131.46.2016 Data dokumentu 2016-02-18 14:16:50 1B1F5A9CB61BF4D23CCF370B8B9C1B3B60 Skrót dokumentu E201B7 Wersja dokumentu 1.6 Data podpisu 2016-02-18 14:15:33 Podpisane przez Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski EZD 3.17.1457.1936.6022 Data wydruku: Autor wydruku: 2016-02-25 13:57:13 Staroch Marta inspektor wojewódzki