uchwała nr / 20o3 - Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze

UCHWAŁA Nr 671 / 2016
SKŁADU ORZEKAJĄCEGO REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w ZIELONEJ GÓRZE
z dnia 08 grudnia 2016 r.
w sprawie wydania opinii o przedstawionym przez Przewodniczącego Zarządu Powiatu
Żarskiego projekcie uchwały budżetowej Powiatu na rok 2017.
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze w osobach:
Joanna Chruściel
– Przewodnicząca
Halina Lasota
– Członek
Grażyna Radomska
– Członek
działając na podstawie art.13 pkt 3 oraz art. 19 ust.1 i 2 ustawy z dnia 07 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U z 2016 r. poz. 561) w związku
z art.238 ust.3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U.
z 2016 r., poz.1870) –
opiniuje pozytywnie projekt uchwały budżetowej Powiatu Żarskiego na rok 2017,
przedłożony przez Przewodniczącego Zarządu Powiatu.
UZASADNIENIE
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze zbadał pod
względem formalno – prawnym projekt uchwały budżetowej Powiatu Żarskiego na rok 2017,
złożony przez Przewodniczącego Zarządu Powiatu.
W ocenie Składu Orzekającego - w projekcie uchwały wskazane zostały źródła
dochodów zgodne z przepisami ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego (j.t. Dz. U. z 2016r., poz. 198) oraz zaplanowano wydatki budżetu
– z zachowaniem przepisów art.216 ust.2 ustawy o finansach publicznych.
Źródła dochodów przedstawione zostały w szczegółowości do działów, rozdziałów
i paragrafów klasyfikacji budżetowej.
Planowane dochody i wydatki budżetu ustalone zostały przy uwzględnieniu,
w szczególności przepisów art.212, art.214, art.216 ust.2, art.222 i art.235 - 237 w/w ustawy
o finansach publicznych.
Projekt budżetu prognozuje dochody budżetu w kwocie 118.241.410 złotych, w tym dochody
bieżące w kwocie 101.857.502 złote oraz wydatki budżetu w kwocie 121.091.410 złotych,
w tym wydatki bieżące w kwocie 95.567.121 złotych.
Wysokość planowanych wydatków bieżących nie przekracza wysokości planowanych
dochodów bieżących, co jest zgodne z przepisami art.242 ust.1 powołanej wyżej ustawy
o finansach publicznych.
W projekcie uchwały budżetowej Powiatu na rok 2017 ustalono, w sposób zgodny
z przepisami art.212 ust.1 pkt 6 powołanej wyżej ustawy o finansach publicznych – limit
zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek planowanych do zaciągnięcia na sfinansowanie
występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu Powiatu.
W sposób zgodny z przepisami art.222 powołanej wyżej ustawy o finansach publicznych –
zaplanowana została wysokość rezerwy ogólnej.
Zdaniem Składu Orzekającego środki w ramach rezerwy celowej na zarządzanie kryzysowe,
które zaplanowane zostały w projekcie uchwały budżetowej w wysokości 200.000 złotych odpowiadają 0,48% planowanych wydatków budżetu w roku 2017, pomniejszonych
o określone wydatki budżetu, wskazane w ustawie o zarządzaniu kryzysowym. Zgodnie
z przepisami art.26 ust.4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (j.t.
Dz.U z 2013 r., poz.1166) – rezerwa celowa na realizację zadań własnych z zakresu
zarządzania kryzysowego winna zostać utworzona w budżecie jednostki samorządu
1
terytorialnego – w wysokości nie mniejszej niż 0,5% wydatków budżetu j.s.t. pomniejszonych
o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę
długu.
Uwzględniając przepisy art.214 pkt 1 oraz art.215 ustawy o finansach publicznych –
w załączniku do projektu uchwały budżetowej Powiatu przedstawione zostały dotacje
planowane do udzielenia z budżetu Powiatu w roku 2017, z wyszczególnieniem ich rodzaju
i podziałem na dotacje dla jednostek sektora finansów publicznych oraz jednostek spoza
sektora finansów publicznych.
Projekt uchwały budżetowej zawiera postanowienia związane ze szczególnymi
zasadami wykonywania budżetu j.s.t. w roku budżetowym, wynikające z odrębnych
przepisów ustawowych.
Przedstawiony projekt uchwały budżetowej przewiduje deficyt budżetu w wysokości
2.850.000 złotych. Planowany deficyt budżetu ma zostać sfinansowany przychodami z tytułu
wolnych środków, w rozumieniu art.217 ust.2 pkt 6 powołanej wyżej ustawy o finansach
publicznych.
W roku 2017 – planowany jest wykup papierów wartościowych wyemitowanych przez Powiat
o wartości 2.000.000 złotych.
Planowane wydatki budżetu z tytułu spłaty należnych odsetek (dyskonta) wyniosą
1.100.000 złotych.
Opiniując projekt uchwały budżetowej Powiatu Żarskiego na rok 2017 - Skład
Orzekający wziął pod uwagę także projekt uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej
Prognozy Finansowej Powiatu Żarskiego na lata 2017 – 2025. Z prognozy kwoty długu,
będącej częścią Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu wynika, że Powiat - przez cały
okres, na który planowane jest uchwalenie Prognozy - zachowa relację, o której mowa
w art.243 ust.1 ustawy o finansach publicznych, co oznacza, że relacja łącznej kwoty
przypadających w danym roku budżetowym spłat zobowiązań, według tytułów określonych
w art.243 ust.1 pkt 1-3 do planowanych dochodów ogółem budżetu nie przekroczy średniej
arytmetycznej z obliczonych dla ostatnich trzech lat relacji dochodów bieżących,
powiększonych o dochody ze sprzedaży majątku oraz pomniejszonych o wydatki bieżące,
do dochodów ogółem budżetu, obliczonej według wzoru zamieszczonego w tym przepisie.
Skład Orzekający informacyjnie wskazuje na błędy pisarskie i rachunkowe
w uzasadnieniu do projektu uchwały budżetowej: na str. 2 błędnie wpisano kwotę
pozostałych dochodów Powiatu (powinno być:16.028.148 zł.); na str. 3 w pkt. Ad. 3 błędnie
wpisano kwotę ogółem wpływów z udziału Powiatu w podatkach stanowiących dochód
budżetu państwa (powinno być:18.416.547 złotych); na str. 8 błędnie wpisano kwotę
przeznaczoną na administrowanie obiektami po byłych przejściach granicznych; na str. 8 w
rozdziale 71012 błędnie wpisano kwotę na wynagrodzenia i pochodne; na str. 11 błędnie
wpisano kwotę na wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń w działach 801 i 854; na str.
13 w dziale 853 wskazano kwotę planowanych wydatków tj. 160.153 zł. - kwota ta dotyczy
tylko dotacji na zadania bieżące; na str. 14 w rozdziale 85510 błędnie wpisano kwotę
wydatków bieżących w podziale na PDD w Żarach i PDD w Lubsku.
Wobec powyższego postanowiono jak w sentencji uchwały.
Od niniejszej uchwały Składu Orzekającego, zgodnie z przepisami art. 20 ust.1
ustawy z dnia 07 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych, przysługuje
prawo odwołania się do Kolegium Izby, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
Przewodnicząca Składu Orzekającego
Joanna Chruściel
2
3