UCHWAŁA NR XXVIII/187/2012 RADY POWIATU

UCHWAŁA NR XXVIII/187/2012
RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO
z dnia 22 listopada 2012 r.
w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu
skargi B.M.i.G.T. Pana K.D.
Na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie
powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zmianami), art. 54 § 2 ustawy
z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
(t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zmianami) Rada Powiatu Gnieźnieńskiego uchwala,
co następuje:
§1.
Przekazać do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę
B.M.i.G.T. na uchwałę Nr XXIV/151/2012 Rady Powiatu Gnieźnieńskiego z dnia 28
czerwca 2012 roku w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im.
Michała Kosmowskiego w Trzemesznie.
§2.
Wykonanie uchwały powierzyć Zarządowi Powiatu Gnieźnieńskiego z prawem
udzielenia
pełnomocnictwa
procesowego
do
reprezentowania
powiatu
gnieźnieńskiego w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym
w Poznaniu oraz przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wywołanym niniejszą
skargą w tym do sporządzenia odpowiedzi na skargę.
§3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Powiatu
Zdzisław Kujawa
UZASADNIENIE
DO UCHWAŁY NR XXVIII/187/2012
RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO
z dnia 22 listopada 2012 r.
W dniu 28.06.2012r. Rada Powiatu Gnieźnieńskiego podjęła uchwałę
Nr XXIV/151/2012 w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum
im. Michała Kosmowskiego w Trzemesznie.
Dnia 20.09.2012r. do Starostwa Powiatowego w Gnieźnie wpłynęło pismo B.M.i.G.T.
Pana K.D., wzywające do usunięcia naruszeń prawa, powstałych wskutek podjęcia
przez Radę Powiatu Gnieźnieńskiego uchwały Nr XXIV/151/2012 z dnia 28.06.2012r.
w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała
Kosmowskiego w Trzemesznie.
Rada Powiatu Gnieźnieńskiego uchwałą Nr XXVI/162/2012 z dnia 27.09.2012r.
nie uwzględniła podniesionych w wezwaniu zarzutów.
W dniu 02.11.2012r. za pośrednictwem Rady Powiatu Gnieźnieńskiego wpłynęła
do Zarządu Powiatu Gnieźnieńskiego skarga B.M.i.G.T. na uchwałę Rady Powiatu Nr
XXIV/151/2012.
Na podstawie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. prawo o postępowaniu przed
sądami administracyjnymi organ, za pośrednictwem którego wnosi się skargę
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przekazuje tę skargę wraz
z odpowiedzią i aktami sprawy. Rada Powiatu Gnieźnieńskiego podtrzymuje
stanowisko wyrażone w uchwale nr XXVI/162/2012 z dnia 27.09.2012r., wskazując
co następuje:
W pierwszej kolejności należy wskazać, iż uchwała Rady Powiatu Gnieźnieńskiego
nie dotyczy likwidacji żadnej ze szkół wchodzących w skład Zespołu, rozwiązanie
Zespołu przez organ prowadzący jest czynnością o charakterze organizacyjnym.
Powyższe wynika wprost z treści uzasadnienia uchwały, świadczy o tym zapis,
że wszystkie szkoły wchodzące w skład Zespołu będą realizowały dotychczasowe
zadania.
Należy wskazać również, iż powiat gnieźnieński tworzą następujące gminy: miasto
Gniezno, gmina Gniezno, miasto i gmina Czerniejewo, gmina Kiszkowo, miasto
i gmina Kłecko, gmina Łubowo, gmina Mieleszyn, gmina Niechanowo, miasto
i gmina Trzemeszno, gmina i miasto Witkowo, wobec powyższego powiat
ma obowiązek reprezentować interes wszystkich mieszkańców tych gmin.
Powiat ma również obowiązek dbać o dobro wszystkich szkół ponadgimnazjalnych,
nie tylko Liceum w Trzemesznie. Obecnie powszechną praktyką jest łączenie szkół
w zespoły, co umożliwia ich utrzymanie pomimo spadającej liczby uczniów,
którą odnotowuje się zwłaszcza w mniejszych miejscowościach takich
jak Trzemeszno. Jest to działanie zapobiegające likwidacji szkół i umożliwia dalsze
ich funkcjonowanie w usprawnionej formule organizacyjnej, przykładem mogą
być m.in. takie szkoły jak Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 2 w Gnieźnie, Zespół
Szkół
Ponadgimnazjalnych
w
Witkowie,
Zespół
Szkół
Technicznych
i Ogólnokształcących we Wrześni, Zespół Szkół im. Jadwigi i Władysława
Zamoyskich w Rokietnicy, Zespół Szkół im. Adama Wodziczki w Mosinie, Zespół
Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 1 w Sieradzu, Zespół Szkół w Mogilnie, jest to także
często praktykowane w innych regionach Polski. Z uzasadnienia uchwały wynika,
iż uchwałodawca koncentruje się przede wszystkim na dalszym utrzymaniu szkół.
Dodatkowo należy wskazać, iż zgodnie z art. 5 ust 5 ustawy o systemie oświaty,
prowadzenie gimnazjum jest zadaniem własnym gminy, natomiast zadaniem
własnym powiatu jest prowadzenie m.in. szkół ponadgimnazjalnych, dlatego też to
zadanie powiat ma obowiązek traktować priorytetowo.
Całkowicie niezasadny jest również zarzut naruszenia art. 62 ust 5 i 6 ustawy
o systemie oświaty.
Zespół Szkół Gimnazjum i Liceum został utworzony uchwałą Rady Powiatu
Gnieźnieńskiego Nr VIII/51/1999 z dnia 27.05.1999r., uchwała została poprzedzona
podpisaniem w dniu 26 maja 1999 roku przez osoby działające w imieniu Zarządu
Powiatu Gnieźnieńskiego i Zarządu Miasta i Gminy Trzemeszno porozumienia
w sprawie funkcjonowania ww. Zespołu. Zgodnie z art. 62 ust 6 ustawy o systemie
oświaty, przedmiotem porozumienia było ustalenie, który z organów będzie
wykonywać zadania organu prowadzącego, sposób finansowania Zespołu Szkół oraz
tryb jego rozwiązania (punkt 1 porozumienia). Sposób rozwiązania wskazano
w punkcie 4 ppkt 4 „Porozumienie zawarte zostaje na czas nieokreślony i może być
wypowiedziane przez Starostę Powiatu Gnieźnieńskiego lub Burmistrza Miasta
i Gminy Trzemeszno z zachowaniem jednego roku okresu wypowiedzenia i kończy
się 31 sierpnia danego roku kalendarzowego”. Dodatkowo zastrzeżono,
że porozumienie wchodzi w życie pod warunkiem podjęcia uchwały Rady Powiatu
Gnieźnieńskiego i z datą jej wejścia w życie. Gimnazjum, zostało utworzone Uchwałą
Rady Miejskiej w Trzemesznie Nr VIII/53/1999 z dnia 15.03.1999r.
Wobec powyższego, utworzenie Zespołu Szkół nastąpiło mocą uchwały Rady
Powiatu Gnieźnieńskiego Nr VIII/51/1999 z dnia 27.05.1999r. w sprawie założenia
Zespołu, albowiem powiat gnieźnieński został wskazany jako organ prowadzący.
Ww. uchwałę podjęto na podstawie art. 62 ust 1 i 6 ustawy o systemie oświaty,
a więc z zastosowaniem zasad ogólnie obowiązujących przy tworzeniu zespołów.
W roku 2004 dokonano zmiany porozumienia, polegającej na jego doprecyzowaniu
i rozszerzeniu kwestii finansowania. Jeśli chodzi o zapisy, dotyczące przedmiotu
porozumienia oraz trybu rozwiązania, zostały one niezmienione. Mianowicie, nadal
wskazano przedmiot porozumienia jako określenie, kto będzie wykonywał zadania
organu prowadzącego, sposób finansowania oraz tryb rozwiązania. Tryb rozwiązania
pozostał niezmieniony. Aneksem z dnia 06.07.2011r. skrócono okres wypowiedzenia.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt wezwania, należy wskazać, iż nie jest
prawdziwe twierdzenie, aby Zespół powstał w oparciu o art. 62 ust 6 na mocy
porozumienia, albowiem porozumienie dotyczy wyłączenie funkcjonowania Zespołu
i wchodzi w życie z datą wejścia uchwały Rady Powiatu Gnieźnieńskiego
tj. 01.09.1999r. W dalszej części należy wskazać, iż art. 5c ustawy o systemie
oświaty w dacie podpisania porozumienia jeszcze nie obowiązywał. Dokonując zmian
porozumienia w roku 2004, nie tworzono nowego zespołu, albowiem Zespół ten już
istniał od 01.09.1999r. Zapisy porozumienia, dotyczące trybu rozwiązania, świadczą,
iż pomysłodawcy od samego początku i konsekwentnie określili tryb rozwiązania jako
złożenie oświadczenia drugiej stronie o wypowiedzeniu. Zawarcie porozumienia w
trybie art. 62 ust 6 ustawy nie oznacza wyłączenia stosowania przepisów prawa
oświatowego, szkoły funkcjonujące w ramach zespołu nadal są szkołami
publicznymi, a więc będą miały zastosowanie zasady obowiązujące w prawie
oświatowym. Taką konstrukcję przyjęli pomysłodawcy, pozostawiając kwestie
nieokreślone w porozumieniu regulacji ogólnej ustawy o systemie oświaty. Powiat
gnieźnieński, zgodnie z porozumieniem w sprawie funkcjonowania Zespołu Szkół,
dokonał wypowiedzenia tegoż porozumienia ze skutkiem na dzień 31 sierpnia 2013
roku. Stosowne oświadczenie zostało złożone miastu i gminie Trzemeszno.
Podsumowując, należy podkreślić, iż tryb wskazany w przedmiotowym porozumieniu,
a więc możliwość złożenia oświadczenia drugiej stronie o wypowiedzeniu, jest,
zdaniem powiatu gnieźnieńskiego, prawidłowy i na obecnym etapie nie wymaga
żadnych zmian.
Porozumienie utraci swoją moc prawną również za zgodą
wszystkich stron porozumienia. Powyższe wynika przede wszystkim z charakteru
takiego porozumienia, tj. swoboda podjęcia decyzji w sprawie współdziałania
(niewładcza forma działania administracji), równość stron, brak podległości
służbowej. Dodatkowo należy wskazać, iż na gruncie prawa administracyjnego nie
ma możliwości, aby organ wykonawczy, do którego kompetencji należy podpisanie
przedmiotowego porozumienia, wyznaczał kompetencje organowi stanowiącemu.
Niewątpliwie powiat gnieźnieński ma prawo wyrażenia woli w zakresie
współdziałania, tak samo jak druga strona miasto i gmina Trzemeszno, całkowicie
bezzasadne są wszelkie twierdzenia gminy, wskazujące jakoby powiat gnieźnieński
jako strona został pozbawiony mocy decydowania o tym, czy chce być stroną
porozumienia czy też nie.
Odnosząc się do naruszenia ustawy o finansach publicznych w zakresie mienia,
dotyczącego jednostek organizacyjnych sektora finansów publicznych, należy
wyjaśnić, iż zgodnie z ustawą o finansach publicznych zespół szkół jest jednostką
budżetową, natomiast z punktu widzenia prawa oświatowego jednostką oświatową
jest szkoła. Uchwała w sprawie rozwiązania Zespołu stanowi likwidację jednostki
budżetowej z punktu widzenia ustawy o finansach publicznych, natomiast nie stanowi
likwidacji jednostki oświatowej w rozumieniu ustawy o systemie oświaty. Wobec
powyższego zgodnie z art. 12 ust 3 ustawy o finansach publicznych w przypadku
likwidacji organ likwidujący określa przeznaczenie mienia znajdującego
się w zarządzie tej jednostki. Art. 62 ust 5 ustawy o systemie oświaty upoważnia
organ do podjęcia uchwały o ściśle określonej treści, tj. jedynie rozwiązania zespołu,
co w świetle prawa oświatowego oznacza, iż szkoły jako jednostki oświatowe
pozostają. Mając na uwadze konieczność określenia mienia likwidowanej jednostki
budżetowej (zespołu) wynikającą z art. 12 ust 3 ustawy o finansach publicznych,
w przypadku rozwiązania zespołu, bez likwidacji szkoły wchodzącej w skład zespołu,
bez dokonania zmiany adresu szkoły, określenie przeznaczenia mienia może
nastąpić jedynie poprzez wskazanie szkoły, do której przynależy, w innym przypadku
mogłoby to oznaczać likwidację przynajmniej częściową szkoły lub zmianę adresu,
co wymaga innej procedury. Ustawa o finansach publicznych wskazuje na określenie
mienia, znajdującego się w zarządzie jednostki, dlatego też praktyką powszechną
jest określanie mienia poprzez wskazanie konkretnej jednostki, przejmującej mienie
w zarządzanie, a nie wskazanie właściciela danego mienia. Na marginesie należy
wskazać, iż również zarządzenia ministrów jako organów prowadzących dane typy
szkół posługują się analogiczną terminologią.
Natomiast kwestię przynależności konkretnego składnika mienia określa ustawa
o rachunkowości, zgodnie z którą zespół jest obowiązany prowadzić pełną
rachunkowość, z ewidencji księgowej wynika, które składniki mienia przynależą do
określonej szkoły. Dla szkół prowadzone są osobne księgi inwentarzowe, zasady
inwentaryzacji określa również ustawa o rachunkowości. Jeśli chodzi o wydatki
majątkowe, to również nie będą one stanowiły problemu, albowiem gmina przez cały
okres funkcjonowania Zespołu nie dokonała żadnych nakładów majątkowych.
Nie ma również przeszkód, aby jednostki samorządu terytorialnego zawarły
porozumienie. Natomiast wszelkie spory w tym zakresie będą rozstrzygane przez
sąd powszechny.
Określenie siedziby dla Gimnazjum po rozwiązaniu Zespołu tj. od dnia 01.09.2013
będzie w kompetencji organu prowadzącego tj. miasta i gminy Trzemeszno. Powiat
w tym zakresie nie ma żadnych uprawnień. Miasto i gmina Trzemeszno będzie
decydować o siedzibie i adresie szkoły.
Odnosząc się do zarzutu dot. podjęcia uchwały Rady Powiatu Gnieźnieńskiego,
pomijając stanowisko miasta i gminy Trzemeszno wyrażoną dwiema uchwałami,
należy podkreślić, że pierwsza uchwała z dnia 19.03.2012r. ma wyłącznie charakter
intencyjny, organ stanowiący gminy, pomimo obszernej treści uchwały, nawet nie
określił bliżej daty przejęcia przez gminę zadań organu prowadzącego. Uchwałę
powyższą należy rozpatrywać jako uchwałę wyznaczającą kierunek działania dla
organu wykonawczego gminy. Należy wskazać, iż z formalnego punktu widzenia
uchwała Rady Powiatu Gnieźnieńskiego nie stoi w sprzeczności z celami
wyznaczonymi organowi wykonawczemu gminy.
Odnosząc się natomiast do drugiej uchwały, należy wskazać, iż art. 62 ust 1 i 5
ustawy o systemie oświaty, przywołany w jej podstawie prawnej, wyraźnie wskazuje
na organ prowadzący, natomiast zgodnie z porozumieniem, organem prowadzącym
Zespół jest powiat gnieźnieński. Wobec powyższego uchwała powyższa niewątpliwie
narusza art. 62 ust 1 i 5 ustawy. Jednakże uchwałę tę należy również traktować jako
uchwałę intencyjną.
Organ wykonawczy powiatu gnieźnieńskiego, przed podjęciem uchwały,
przeprowadził szeroką akcję informacyjną, tj. członkowie zarządu uczestniczyli
w sesji Rady Miejskiej w Trzemesznie, gdzie bezpośrednio udzielali informacji
mieszkańcom Trzemeszna, dwukrotnie spotkali się z nauczycielami szkół: Zespołu
Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała Kosmowskiego oraz Zespołu Szkół
Ponadgimnazjalnych im. Hipolita Cegielskiego.
Organem nadzoru nad działalnością powiatów jest wojewoda. W przypadku
stwierdzenia niezgodności uchwały z prawem wojewoda, w terminie 30 dni od daty
doręczenia uchwały, rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdza nieważność uchwały.
Wojewoda Wielkopolski nie stwierdził nieważności uchwały Rady Powiatu
Nr XXIV/151/2012 z 28.06.2012r. w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum
i Liceum im. Michała Kosmowskiego w Trzemesznie.
Mając na uwadze powyższe, skargę należy uznać za niezasadną.