Pobierz cały tekst w PDF

NAZWA PUBLIKATORA:
NUMER WYDANIA:
Media i Marketing
2007-03-27
DATA PUBLIKACJI:
AUTOR:
2007-03-27
Joanna Tomaszewska
TYTUŁ:
Natręt w sieci. Wszyscy chcą regulować reklamę pop-up
TREŚĆ:
Niemalże każdy z nas doświadczył uczucia irytacji, gdy przy surfowaniu w Internecie oczekując
na załadowanie się wybranej strony internetowej lub bezpośrednio po jej załadowaniu, na ekranie
komputera automatycznie wyświetliło się okienko z reklamą, (z ang. pop-up window). Wyskakujące
okienka, pojawiające się niezależnie od stron www, stanowią popularną wśród reklamodawców formę
reklamy on-line, gwarantującą dotarcie do użytkownika Internetu. Pop-up′y postrzegane
są za skuteczniejsze od baner′ów internetowych (tj. szerokich pasków, przekazujących najczęściej
treści reklamowe, odsyłających do strony reklamowanego produktu lub usługi), ze względu na dużą
siłę oddziaływania oraz atrakcyjną formę przekazu.
To jednak punkt widzenia reklamodawców. Punkt widzenia użytkowników Internetu jest zazwyczaj odmienny.
Kwestia okienek reklamowych była przedmiotem interpelacji poselskich, a głos w tej sprawie zabrał Urząd Ochrony
Konkurencji i Konsumentów (dalej: UOKiK) oraz Ministerstwo Transportu. Co ciekawe, w odpowiedzi z dnia
17 października 2006 roku, na interpelację poselską nr 4669, urzędy te zajęły odmienne stanowiska, co do prawnej
kwalifikacji pop-up′ów.
Uczciwa?
Rozstrzygnięcia, czy pop-up stanowi uciążliwą reklamę będącą czynem nieuczciwej konkurencji należałoby dokonać
na podstawie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Na gruncie tej ustawy, jednym z czynów nieuczciwej konkurencji, w zakresie reklamy, jest reklama, która stanowi
istotną ingerencję w sferę prywatności, w szczególności przez uciążliwe dla klientów nagabywanie w miejscach
publicznych, przesyłanie na koszt klienta niezamówionych towarów lub nadużywanie technicznych środków przekazu
informacji.
W opinii UOKiK, zawartej w odpowiedzi na ww. interpelację, niektóre formy reklamy pop-up, w szczególności okienka
internetowe pozbawione funkcji ich natychmiastowego wygaszania lub okienka internetowe zaprojektowane
specjalnie w celu obchodzenia blokad programów antywirusowych, posiadających opcję blokady pop-up′ów, mogą
stanowić istotną ingerencję w sferę prywatności użytkowników sieci Internet lub prowadzić do nadużywania
technicznych środków przekazywania informacji. Taka kwalifikacja prowadziłaby do uznania ich za czyn nieuczciwej
konkurencji.
O ile z wywodu UOKiK wynika, że tylko niektóre pop-up′y uznane byłyby za czyn nieuczciwej konkurencji,
to z zaprezentowanego w tym samym piśmie, stanowiska Ministerstwa Transportu można wywnioskować, że każdy
pop-up stanowiłby czyn nieuczciwej konkurencji, ze względu na spełnienie przesłanek reklamy uciążliwej, tj. istotną
ingerencję w sferę prywatności (…) przez nadużywanie technicznych środków przekazu informacji. Ministerstwo
Transportu swoje bardziej rygorystyczne podejście do pop-up′ów argumentuje m.in. faktem, że pop-up′y
uruchamiają oprogramowanie lub szczególne funkcje na urządzeniu końcowym użytkownika Internetu niezależnie,
a nawet wbrew jego woli wpływając bezpośrednio na jakość pracy urządzenia końcowego.
Budynek Focus, al. Armii Ludowej 26, 00 – 609 Warszawa
T: +48 22 314 90 00 | F: +48 22 314 90 99
www.krawczyk-legal.com
Konsensusu pomiędzy urzędami również brak w kwestii kwalifikacji reklamy w formie pop-up′u, jako czynu
bezprawnego na gruncie przepisów ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną.
Zgodnie z art. 10 tej ustawy, zakazane jest przesyłanie niezamówionej informacji handlowej skierowanej
do oznaczonego odbiorcy, za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej.
Na gruncie tej ustawy, takie działanie stanowi wykroczenie zagrożone karą grzywny i ścigane na wniosek
pokrzywdzonego.
UOKiK przyznaje, że reklama w formie pop-up spełnia przesłankę informacji handlowej, jak i informacji
niezamówionej przez odbiorcę, jednakże w związku z tym, że, w opinii UOKiK, taka reklama nie jest skierowana
do oznaczonego odbiorcy, a strony internetowe nie stanowią środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu tej
ustawy, odmawia uznania pop-up′ów jako działania bezprawnego na gruncie tej ustawy.
Ministerstwo Transportu odpiera argumenty UOKiK, dowodząc, że komunikacja za pomocą stron internetowych
mieści się w pojęciu środków komunikacji elektronicznej, a przesłankę skierowania informacji handlowej (pop-up′u),
do oznaczonego odbiorcy, można uznać za spełnioną, gdyż taka reklama jest kierowana do oznaczonego zakończenia
sieci, a w konsekwencji na określone urządzenia końcowe i tym samym, wbrew opinii UOKiK stanowi działanie
bezprawne na gruncie powołanego art. 10 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną.
Zgody urzędników brak
Wydaje się, że wkrótce możemy spodziewać się wykrystalizowania jednego spójnego stanowiska, co do kwalifikacji
reklamy w formie pop-up. Początkowo Ministerstwo Transportu planowało uregulowanie pop-up′ów, jako czynu
nieuczciwej konkurencji w projektowanej ustawie o spam i spayware. UOKIK w swoim stanowisku do projektu
założeń do ustawy o spam i spayware negatywnie podszedł do koncepcji zakazywania wykorzystywania na rynku
danej formy technologii reklamy, stwierdzając, że należałoby raczej skupić się na wprowadzeniu regulacji
pozwalającej indywidualnym konsumentom, skutecznego egzekwowania ochrony przed uciążliwą reklamą.
W związku z tym, że Ministerstwo Transportu odstąpiło od koncepcji odrębnej ustawy o spam i spayware, kwestia
uregulowania niezamówionej informacji handlowej została włączona do projektowanej nowelizacji ustawy Prawo
telekomunikacyjne, dostępnej na stronie internetowej Ministerstwa Transportu. Projekt ten zakłada nowy dział VIIa
″Zwalczanie przesyłania informacji niezamówionych″. Przepisy projektowanej nowelizacji ustawy Prawo
telekomunikacyjne nie odwołują się wprost do kwestii pop-up′ów, jednakże dążą do skuteczniejszego zwalczania
przesyłania niezamówionej informacji handlowej za pomocą sieci telekomunikacyjnych, w szczególności reklamy
uciążliwej w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Budynek Focus, al. Armii Ludowej 26, 00 – 609 Warszawa
T: +48 22 314 90 00 | F: +48 22 314 90 99
www.krawczyk-legal.com