uzasadnienie wyroku
Transkrypt
uzasadnienie wyroku
ODPIS Sygn. akt III SAB/Lu 74/14 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ P O L S K I E J Dnia 18 grudnia 2014 r. W o j e w ó d z k i Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA IVIarek Zalewski Sędzia W S A Jerzy Dnwal (sprawozdawca) Sędzia W S A Jadwiga Pastusiak Protokolant Sekretarz s ą d o w y Sylwia Bałaban po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 grudnia 2 0 1 4 r. sprawy ze skargi J a k u b a Piechioty na bezczynność Starosty Biłgorajskiego w przedmiocie nadania klauzuli d o k u m e n t o m geodezyjnym I. stwierdza bezczynność Starosty Biłgorajskiego; II. określa, że bezczynność miała miejsce bez rażącego naruszenia prawa; III. zobowiązuje przeznaczonych Starostę dla Biłgorajskiego podmiotu na do rzecz opatrzenia którego dokumentów zrealizowano prace geodezyjne odpowiednimi klauzulami urzędowymi - w terminie 7 dni od dnia doręczenia p r a w o m o c n e g o w y r o k u ; IV. zasądza od Starosty Biłgorajskiego na rzecz J a k u b a Piechoty 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Sygn, akt: III S A B / L u 74/14 UZASADNIENIE Z akt sprawy wynikało, że w dniu 12 sierpnia 2 0 1 4 r. Jakub Piechota zawiadomił Starostę Biłgorajskiego o zakończeniu prac geodezyjnych, polegających na podziale nieruchomości oznaczonej działkami nr 54, 55, 56 i 57 w miejscowości Żurawie oraz przekazał sporządzony operat techniczny. Starosta Biłgorajski d o k o n a ł weryfikacji przekazanej dokumentacji z wynikiem pozytywnym, co stanowiło p o d s t a w ę do przyjęcia operatu technicznego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Starosta nie opatrzył dokumentacji (mapy do celów p r a w n y c h - z projektem podziału nieruchomości) przeznaczonej dla podmiotu, na rzecz którego Jakub Piechota realizował prace geodezyjne, odpowiednimi klauzulami u r z ę d o w y m i . W dniu 18 sierpnia 2 0 1 4 r. skarżący w e z w a ł Starostę Biłgorajskiego d o usunięcia naruszenia prawa w tym zakresie. P i s m e m z dnia 25 sierpnia 2014 r., znak G K . 6 6 4 1 . 1 8 9 . 2 0 1 4 , odmówił usunięcia naruszenia prawa, a opatrzenie dokumentów Starosta odpowiednimi klauzulami urzędowymi uzależnił od złożenia wniosku o uwierzytelnienie, stosownie do w y m o g ó w rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014 r, w sprawie sposobu i trybu uwierzytelniania przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej d o k u m e n t ó w na potrzeby p o s t ę p o w a ń administracyjnych, sądowych lub czynności c y w i l n o p r a w n y c h (Dz. U. z 2014 r., poz. 914). W dniu 6 września 2 0 1 4 r. w y k o n a w c a prac geodezyjnych złożył stosowny wniosek o uwierzytelnienie, zaś w dniu 10 września 2 0 1 4 r., organ po naliczeniu stosownych opłat nałożył odpowiednie klauzule na materiałach w y n i k o w y c h i przekazał je w y k o n a w c y . Pismem z dnia 3 września 2014 r. Jakub Piechota wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na b e z c z y n n o ś ć Starosty polegającą na niewykonaniu czynności materialno-technicznej Biłgorajskiego polegającej opatrzeniu z urzędu d o k u m e n t ó w przeznaczonych dla podmiotu na rzecz zrealizowano pracę geodezyjną, odpowiednimi klauzulami urzędowymi. na którego Skarżący zarzucił, że organ w b r e w obowiązkowi wynikającemu z art. 12b ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r., N r ' 1 9 3 , poz. 1287 ze zm.) nie dokonał opatrzenia dokumentacji stosownymi klauzulami. Jakub Piechota zwrócił się do Sądu z wnioskiem o z o b o w i ą z a n i e organu administracji do dokonania przedmiotowej czynności w w y z n a c z o n y m przez s ą d terminie oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W ocenie skarżącego, postępowanie organu prowadzi do sytuacji, w której w y k o n a w c a pracy geodezyjnej, pomimo poniesienia kosztów za udostępnienie niezbędnych 1 materiałów z zasobu, miałby obowiązek ponoszenia kosztów dodatkowych, wynikających z rzekomej konieczności uwierzytelniania d o k u m e n t ó w . W odpowiedzi na skargę Starosta Biłgorajski wniósł o umorzenie postępowania ewentualnie oddalenie skargi. Organ wskazał, że w dniu 18 sierpnia 2014 r po weryfikacji danych przekazanych do zasobu przez Biuro Geodezyjne A. Myszkowiak, J . Piechota spółka cywilna, wpisem do ewidencji za numerem P.0602.2014.1450. potwierdzono przyjęcie operatu d o z a s o b u , natomiast d o k u m e n t y w y n i k o w e z uwagi na brak wniosku Starosta o ich Biłgorajski uwierzytelnienie wskazał, że w przekazano w y k o n a w c y piśmie z dnia 25 bez sierpnia oklauzulowania. 2014 r., znak GK.6641.189.2014 poinformowano wnioskodawcę o konieczności złożenia wniosku o uwierzytelnienie dokumentacji. W o b e c nadania klauzul nie ma bezczynności organu, w związku z c z y m postępowanie przed S ą d e m powinno zostać umorzone. Starosta argumentował, że skarga jest bezzasadna, a to z uwagi na treść art. 12b ust. 5 Prawa Geodezyjnego i Kartograficznego oraz § 2 rozporządzenia Ministra Administracji I Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie sposobu i trybu uwierzytelniania przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej d o k u m e n t ó w na potrzeby administracyjnych, sądowych lub czynności cywilnoprawnych. postępowań Przepisy te jednoznacznie wskazują, że nadanie klauzuli wierzytelności d o k u m e n t o m geodezyjnym następuje na wniosek, zaprezentował Lubelski Kartograficznego w po uiszczeniu Wojewódzki stosownej Inspektor opłaty. Nadzoru Podobne stanowisko Geodezyjnego i Lublinie w postanowieniu z dnia 19 września 2 0 1 4 r. (k. 50 akt sądowych) b ę d ą c y m o d p o w i e d z i ą na zażalenie skarżącego z dnia 14 sierpnia 2 0 1 4 r. dotyczące bezczynności Starosty Biłgorajskiego. P o s t a n o w i e n i e m z dnia 28 listopada 2 0 1 4 r. W o j e w ó d z k i S ą d Administracyjny w Lublinie dopuścił stowarzyszenie Polskie Towarzystwo Geodezyjne z siedzibą w Wolbromiu d o udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony. W / w T o w a r z y s t w o poparło skargę Jakuba Piechoty. W o j e w ó d z k i Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2 0 0 2 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst j e d n . : Dz. U. z 2 0 1 2 r., poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne s p r a w u j ą kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. W 2 przypadku skarg na bezczynność organu administracji publicznej postępowanie sądowoadministracyjne jest dopuszczalne w ó w c z a s , gdy o r g a n pozostaje w zwłoce z wydaniem decyzji, postanowienia, innego aktu lub podjęcia czynności dotyczących uprawnień lub o b o w i ą z k ó w wynikających z przepisów prawa, a s p r a w a ma charakter sprawy z zakresu administracji publicznej. Badania zasadności skargi na bezczynność organu, sąd d o k o n u j e w e d ł u g stanu prawnego i na podstawie akt s p r a w y istniejących w dniu wydania orzeczenia s ą d o w e g o . Instytucja skargi na b e z c z y n n o ś ć organu ma na celu ochronę strony poprzez zobowiązanie organu do w y d a n i a aktu lub dokonania określonej czynności w sprawie, Z przepisu art. 35 § 1 i § 2 k.p.a. wynika obowiązek organu załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu d w ó c h miesięcy od dnia wszczęcia p o s t ę p o w a n i a . W rozpoznawanej sprawie organ administracji publicznej (tu - Starosta Biłgorajski) nie w y w i ą z a ł się z ustawowego obowiązku w y n i k a j ą c e g o z art. 12b ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2 0 1 0 r.. Nr 193, poz. 1287 ze zm.), dalej jako p.g. i k. W dacie kiedy skarżący Jakub Piechota złożył pisemne zawiadomienie o z a k o ń c z e n i u prac geodezyjnych i przekazał Staroście Biłgorajskiemu sporządzony operat technicznego, tj. w dniu 12 sierpnia 2014 r. (data wpływu do organu) obowiązywały j u ż znowelizowane przepisy p.g. i k. w p r o w a d z o n e ustawą z dnia 5 czenwca 2014 r. o z m i a n i e ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Na potrzeby niniejszych rozważań w s p o m n i e ć jedynie należy, że nowelizacja ustawy P r a w o geodezyjne i kartograficzne wynikała z o p u b l i k o w a n e g o w dniu 11 lipca 2 0 1 3 r. wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 czerwca 2 0 1 3 r. sygn. akt K 30/12, zgodnie z którym przepis upoważnienia ustawowego dotyczący określenia opłat za czynności „związane z prowadzeniem p a ń s t w o w e g o z a s o b u geodezyjnego i kartograficznego i uzgadnianiem projektowanych sieci uzbrojenia terenu oraz związane z p r o w a d z e n i e m usytuowania krajowego systemu informacji o terenie, za udzielanie informacji, a także za w y k o n y w a n i e wyrysów i wypisów operatu e w i d e n c y j n e g o " traci moc z upływem 12 miesięcy od dnia ogłoszenia w y r o k u , tj. z d n i e m 12 lipca 2 0 1 4 r. Zgodnie ze z n o w e l i z o w a n y m art. 12 ust. 1 pkt 3 p.g. i k. w y k o n a w c a prac geodezyjnych lub prac kartograficznych zgłasza prace geodezyjne lub prace kartograficzne przed ich rozpoczęciem właściwym miejscowo starostom. Organ, który otrzymał zgłoszenie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych, w terminie 10 dni roboczych uzgadnia z w y k o n a w c ą listę materiałów z a s o b u niezbędnych lub przydatnych 3 do wykonania zgłoszonych prac i udostępnia ich kopie za opłatą, o której m o w a w art. 40a ust. 1 {art. 12 ust. 3 zd. 1 p.g. i k.). Stosownie do art. 12a p.g. i k., w y k o n a w c a prac geodezyjnych lub Kartograficznej, prac do kartograficznych którego zostały zawiadamia zgłoszone organ prace Służby Geodezyjnej geodezyjne iub i prace kartograficzne, o zakończeniu tych prac przekazując s t o s o w n ą dokumentację. Z kolei zgodnie z art. 12b ust. 1 p.g. i k. organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, do którego zostały przekazane zbiory danych lub inne materiały stanowiące wyniki geodezyjnych lub prac kartograficznych, niezwłocznie weryfikuje j e pod zgodności przepisami z prawa obowiązującymi w geodezji prac względem i kartografii. Wynik weryfikacji utrwala się w protokole (art. 12b ust. 3 p.g. I k.), z a ś pozytywny wynik weryfikacji stanowi podstawę d o przyjęcia zbiorów danych lub innych materiałów do państwowego z a s o b u geodezyjnego i kartograficznego (art. 12b ust. 4 p.g. i k.). Skutki przyjęcia zbiorów danych lub innych materiałów do p a ń s t w o w e g o zasobu geodezyjnego unormowaniem zasobu i kartograficznego określa art. 12b ust. 5 p.g. i k. Zgodnie z tym przyjęcie zbiorów danych geodezyjnego I lub Innych materiałów do kartograficznego właściwy organ państwowego Służby Geodezyjnej i Kartograficznej potwierdza w p i s e m d o ewidencji materiałów tego z a s o b u , a także opatrzeniem d o k u m e n t ó w przeznaczonych dla podmiotu, na rzecz którego wykonawca prac geodezyjnych iub prac kartograficznych realizuje prace geodezyjne lub prace kartograficzne, odpowiednimi klauzulami urzędowymi, o których m o w a w przepisach wydanych na podstawie art. 40 ust. 8. Powyższy przepis art. 12 b ust. 5 p.g. i k. stwarza po stronie organu administracji obowiązek opatrzenia d o k u m e n t ó w przyjętych do zasobu geodezyjnego, po pienwsze - w p i s e m do ewidencji materiałów tego zasobu, a po drugie - o p a t r z e n i e m d o k u m e n t ó w przeznaczonych dla p o d m i o t u , na rzecz którego w y k o n a w c a prac geodezyjnych lub kartograficznych realizuje te prace, stosownymi klauzulami urzędowymi. P o n i e w a ż ustawodawca w art. 12b ust. 5 p.g. i k. nie określił terminu do opatrzenia dokumentacji czynność t a k ą należy w y k o n a ć klauzulami urzędowymi, należy niezwłocznie po pozytywnej weryfikacji przyjąć, że materiałów geodezyjnych i po przyjęciu tych matenałów do z a s o b u . W przedmiotowej sprawie Starosta Biłgorajski, po d o k o n a n i u pozytywnej weryfikacji, w dniu 18 sierpnia 2014 r. włączył d o z a s o b u przedłożone zbiory oraz materiały s k o m p l e t o w a n e w operacie technicznym, nadając identyfikator ewidencyjny Starosta Biłgorajski nie przeznaczonych wywiązał dla się jednak z numer P.0602.2014.1450. obowiązku opatrzenia p o d m i o t u , na rzecz którego skarżący j a k o dokumentów wykonawca prac geodezyjnych zrealizował prace geodezyjne, odpowiednimi klauzulami urzędowymi, o 4 których m o w a w przepisach wydanych na podstawie art. 40 ust. 8 p.g. i k. Organ administracji zwrócił s k a r ż ą c e m u dokumenty w y n i k o w e ( m a p ę z projektem podziału nieruchomości) bez opatrzenia ich odpowiednimi klauzulami, a następnie pismem z dnia 25 sierpnia 2 0 1 4 r. poinformował, że w celu opatrzenia d o k u m e n t ó w wynikowych konieczne jest złożenie wniosku o ich uwierzytelnienie. Stwierdzić zatem należy, że Starosta Biłgorajski pozostawał i nadal pozostaje w bezczynności, bowiem do tej pory nie wywiązał się z o b o w i ą z k u opatrzenia - z urzędu - dokumentacji przeznaczonej dla podmiotu, na rzecz którego skarżący jako w y k o n a w c a prac geodezyjnych zrealizował prace geodezyjne, odpowiednimi klauzulami urzędowymi. Okoliczność, że Starosta Biłgorajski nadał odpowiednie klauzule urzędowe na w n i o s e k skarżącego z dnia 6 września 2 0 1 4 r., nie m a w p ł y w u na ustalenie, że organ pozostaje w bezczynności. Klauzule te zostały Administracji bowiem i Cyfryzacji z nadane w dnia 8 trybie przepisów lipca 2014 r. w rozporządzenia sprawie sposobu Ministra i trybu uwierzytelniania przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograticznej d o k u m e n t ó w na potrzeby p o s t ę p o w a ń administracyjnych, sądowych lub czynności cywilnoprawnych, które nie m a j ą zastosowania w przedmiotowej sprawie. Do niekwestionowanego przez strony stanu faktycznego, wynikającego z akt sprawy administracyjnej, ma bowiem zastosowanie przepis art. 12b ust. 5 p.g. I k. w sposób w y r a ź n y regulujący obowiązki organu administracji publicznej wynikające z przyjęcia dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego. Opatrzenie dokumentów p r z e z n a c z o n y c h dla podmiotu na rzecz którego w y k o n a w c a prac geodezyjnych realizuje prace geodezyjne odpowiednimi klauzulami urzędowymi, o których m o w a w art. 40 ust. 8 p.g. i k. jest oczywistą konsekwencją pozytywnego wyniku weryfikacji I przyjęcia zbiorów danych lub innych materiałów do państwowego zasobu geodezyjnego. Ustawodawca nie uzależnił dokonania takiej czynności od uiszczenia jakichkolwiek opłat. Co do zasady korzystanie z materiałów z a s o b u jest odpłatne, to nie dotyczy to sytuacji, o której m o w a w art. 12b ust. 5 p.g. i k., która w i ą ż e się z przyjęciem d o k u m e n t ó w d o z a s o b u , a nie z ich udostępnianiem, czy uwierzytelnianiem. Uwzględniając skargę na bezczynność, S ą d stosownie d o art. 149 § 1 p.p.s.a., zobowiązał Starostę Biłgorajskiego do opatrzenia d o k u m e n t ó w przeznaczonych dla podmiotu, na rzecz którego zrealizowano prace odpowiednimi klauzulami urzędowymi w terminie 7 dni o d dnia doręczenia prawomocnego wyroku. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy brak jest podstaw do przyjęcia, aby bezczynność organu miała