Biuletyn z roku 2010

DZIAŁANIA OGÓLNOPOLSKIEJ
IZBY GOSPODARCZEJ DROGOWNICTWA
W 2010 ROKU
BIULETYN INFORMACYJNY
OGÓLNOPOLSKIEJ
IZBY GOSPODARCZEJ
DROGOWNICTWA
Marzec 2011
Zamówienia publiczne
Zagadnienia związane z szeroko rozumianym systemem zamówień publicznych stały się jednymi z najważniejszych spraw, jakimi Izba zajmowała się w ostatnim czasie. Wszystko wskazuje, że zamówienia publiczne będą dominującym tematem analiz i wystąpień Izby również w najbliższej
przyszłości. Nie ulega wątpliwości, że ze względu na interes wszystkich
stron występujących w procesie przetargowym, jego zasady powinny być
poddane korekcie. Z jednej strony Zamawiający powinien mieć instrumenty umożliwiające wybór rzeczywiście najkorzystniejszej oferty, Wykonawca
zaś powinien mieć zagwarantowane zasady równego traktowania wszystkich oferentów na przetargach. Zdecydowanej zmianie powinny też ulec
zasady współpracy inwestora i wykonawcy podczas realizacji kontraktów.
W roku 2010 Izba wielokrotnie występowała do Urzędu Zamówień Publicznych, a także innych instytucji w sprawach dotyczących zamówień publicznych:
q kwiecień 2010 roku, wystąpienie do Prezesa UZP w sprawie zamieszczania przez zamawiających w SIWZ na kontrakty drogowe zapisów wydłużających ich uprawnienia z tytułu rękojmi nawet do 5 lat. We wrześniu 2010 roku Izba otrzymała w tej sprawie opinię od Wiceprezesa UZP.
Zgodnie z nią, dopuszczalność przedłużenia terminu wygaśnięcia
uprawnień z tytułu rękojmi dotyczy także umów w sprawie zamówienia
publicznego. Brak jest bowiem jakichkolwiek podstaw do uznania, iż
do umów w sprawach zamówienia publicznego art. 558 § 1 zd. 1 k.c.,
w myśl którego strony mogą odpowiedzialność z tytułu rękojmi rozszerzyć, ograniczyć lub wyłączyć, nie znajduje zastosowania. Brak jest
przy tym jakichkolwiek przesłanek wskazujących, iż taka praktyka może
być uznana za niezgodną z art. 3531 k.c. Zgodnie z tym przepisem strony zawierające umowę mogą ułożyć stosunek prawny według swego
uznania, byleby jego treść lub cel nie sprzeciwiały się własności (naturze)
stosunku, ustawie ani zasadom współżycia społecznego;
q czerwiec 2010 roku, wystąpienie do Prezesa UZP o interpretację przepisów dotyczących warunków wykonywania dodatkowych i uzupełniających robót budowlanych w kontraktach drogowych i mostowych.
Niestety do końca 2010 roku Prezes UZP nie zajął stanowiska w tej
sprawie;
q czerwiec 2010 roku, wystąpienie do Prezesa UZP o prawne uregulowanie
spraw dotyczących warunków, jakim powinny odpowiadać firmy ubiegające się o kontrakty na roboty budowlane. Zdaniem Izby, zachowując rozwiązania obowiązujące w Unii Europejskiej dotyczące wyboru najkorzystniejszej oferty należy dołączyć interes ekonomiczny firm faktycznie reali-
OGÓLNOPOLSKA
IZBA GOSPODARCZA
DROGOWNICTWA
ALL-POLISH
ECONOMIC CHAMBER
OF ROAD-BUILDING
Walne Zgromadzenie Izby, maj 2010 r.
zujących roboty na terenie Polski. Obowiązujące obecnie prawo umożliwia zwycięzcy przetargu zlecanie większości robót podwykonawcom, zdaniem Izby, w zbyt szerokim zakresie. Skutki przyjętych praktyk i zasad mogą okazać się bardzo niekorzystne dla zapewnienia jakości realizowanych
robót i niezwykle istotne dla przyszłości firm wykonawczych w Polsce. Izba
zaproponowała wprowadzenie na zasadzie dobrowolności prekwalifikacji firm ubiegających się o kontrakty w Polsce, o przeanalizowanie faktycznych możliwości wykonawczych firm ubiegających się o realizację
kontraktu, a nie jedynie o organizację procesu wykonawczego. Z końcem
września 2010 roku Izba otrzymała od Prezesa UZP odpowiedź, w której
informuje, że aktualnie obowiązujące przepisy ustawy Prawo zamówień
publicznych nie przewidują instytucji prekwalifkacji wykonawców w takim
rozumieniu o jakim Izba pisała, czyli tworzenia listy podmiotów, spośród
których mogą rekrutować się przyszli wykonawcy zamówień na roboty budowlane. Weryfikacja wykonawców dokonywana jest jednak każdorazowo w ramach danego postępowania w odniesieniu do skonkretyzowanego opisu sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Jednocześnie dostrzegając problemy opisane w piśmie Izby, UZP planuje
wprowadzenie zmian legislacyjnych do ustawy Prawo zamówień publicznych dotyczących uzyskiwania przez zamawiających informacji o podwykonawcach na etapie weryfikacji ofert oraz zasadach dopuszczania podwykonawców do realizacji zamówień publicznych;
q czerwiec 2010 roku, wystąpienie do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z wnioskiem, by zawarte umowy na roboty i usługi
w zakresie bieżącego utrzymania dróg realizowane były w większym zakresie. Od członków z różnych regionów Polski otrzymaliśmy informacje
o bardzo niskim poziomie realizacji robót w stosunku do zawartych
umów. W wielu przypadkach zakres ten w połowie okresu realizacji
umowy nie przekraczał 6% wartości określonej w umowie. Realizacja
kontraktów w ich pełnym zakresie niewątpliwie wpłynie na stan obecnej
sieci drogowej jak i lepsze funkcjonowanie firm posiadających takie
kontrakty;
q czerwiec 2010 roku wystąpienie do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o wprowadzenie jednakowych zasad zimowego utrzymania dróg we wszystkich jej Oddziałach. Z analizy przeprowadzonej
przez Izbę wynika, że pomimo dążenia w GDDKiA do centralistycznego
systemu zarządzania, niestety nie ma jednolitego systemu w tym zakresie, zarówno w zimowym utrzymaniu dróg, jak i procedurach przetargowych wyłaniających wykonawców tych robót. Są to złe praktyki, negatywnie wpływające szczególnie na efektywność i skuteczność prowadzenia
robót przy zimowym utrzymaniu dróg.
Izba w swoich wystąpieniach wielokrotnie zwracała uwagę na konieczność stosowania w przetargach publicznych również pozacenowych kryteriów oceny ofert. W sierpniu 2010 roku Izba otrzymała z UZP propozycję
podjęcia współpracy w odniesieniu do ustalenia obszarów zastosowania
innych niż cena kryteriów oceny ofert, a także przedstawienia propozycji
opisu tych kryteriów i ich znaczenia. Izba powołała zespół złożony z przedstawicieli członków OIGD, którego celem było wypracowanie stanowiska
Izby w kwestii możliwości oceny ofert oraz przygotowanie propozycji i uwag
Prezydent OIGD, Krystyna Łazarz
dotyczących funkcjonowania systemu zamówień publicznych. W grudniu 2010 roku Izba wystosowała pismo do Wiceprezesa UZP, w którym
przedstawiła propozycje Izby w kwestii stosowania pozacenowych kryteriów
wyboru ofert. Izba zwróciła również uwagę na brak definicji „rażąco niskiej
ceny”. Zdaniem Izby precyzyjne określenie „rażąco niskiej ceny” musiałoby polegać na matematycznym obliczeniu, według wzoru (wzorów)
uwzględniających ceny z wszystkich złożonych ofert.
Powołany zespół będzie kontynuował pracę w roku 2011 i zajmie się
między innymi przygotowaniem propozycji Izby w kwestii prekwalifikacji
firm startujących w przetargach, co zdaniem Izby może przyczynić się
do eliminacji nieuczciwych firm uczestniczących w postępowaniach przetargowych.
Podwyżka stawki podatku VAT
W związku z oficjalnymi informacjami dotyczącymi planowanej od 1 stycznia 2011 roku podwyżki stawki podatku VAT, Izba we wrześniu 2010 roku
zwróciła się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o udzielenie informacji dotyczącej następujących sytuacji:
q Czy zamawiający przewiduje zmianę umów dotychczas już zawartych,
których realizacja będzie kontynuowana również w roku 2011 i latach
następnych,
q Czy w aktualnie ogłaszanych przetargach zamawiający przewiduje możliwość dokonania zmiany umowy, w części dotyczącej ceny, z powodu
podwyżki stawki VAT i taką informację zamieszcza w ogłoszeniu o zamó-
Stanowiska Izby w sprawach ważnych dla branży, podczas wielu seminariów i konferencji prezentował
m.in. prezes Zarządu OIGD, Wojciech Malusi
wieniu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określa warunki takiej zmiany,
Powyższe wystąpienie zostało przesłane również do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Również w sprawie planowanej podwyżki stawki podatku VAT i problemów z tym związanych Izba we wrześniu 2010 roku wystąpiła do Przewodniczącego Komisji Europejskiej. Podnosiliśmy, iż wiele kontraktów aktualnie realizowanych będzie zakończonych w roku 2011 i następnych.
W umowach na te kontrakty wpisano, w zdecydowanej większości, wartość przetargów jako kwoty brutto. Obowiązujące w naszym kraju przepisy mogą doprowadzić do tego, że konsekwencje podwyżki podatku VAT
ponosić będzie wykonawca. Natomiast zgodnie z zasadą neutralności tego podatku dla podatnika, jego koszt powinien ponieść ostateczny nabywca usługi, czyli zamawiający. W przypadku robót drogowych państwo
lub samorządy.
W październiku 2010 roku UZP wydał opinię w tej sprawie, gdzie przeanalizował dokładnie różne przypadki i sytuacje, w których zmiana umowy
jest możliwa, oczywiście po spełnieniu określonych warunków, ponieważ
ustawowa zmiana stawki podatku VAT nie powoduje automatycznie zmiany wynagrodzenia należnego wykonawcy.
W listopadzie 2010 roku Izba otrzymała z GDDKiA odpowiedź na swoje
wystąpienie, z którego wynika, iż GDDKiA podejmie działania zmierzające
do dostosowania wynagrodzenia wykonawców – stosowanie do zmiany
stawki podatku VAT. Obowiązujące przepisy prawa, a także ich wykładnie
dopuszczają możliwość zmiany umów w/s zamówienia publicznego
w przypadku zmiany ustawowej stawki podatku VAT, ale zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego, Zamawiający nie jest zobowiązany automatycznie
do zapłaty ceny wyższej, powstałej w wyniku tej zmiany. W piśmie GDDKiA
omówiono różne warianty postępowania w zależności od daty zawarcia
umowy. Natomiast w postępowaniach prowadzonych w ostatnim czasie
GDDKiA w SIWZ, zarówno na roboty budowlane, jak i nadzór inwestorski
wprowadziła dodatkowe postanowienia umowne regulujące zmianę wynagrodzenia Wykonawcy w przypadku zmiany stawki podatku VAT.
W grudniu 2010 roku Izba otrzymała z Dyrekcji Generalnej Ds. Podatków i Unii Celnej Komisji Europejskiej odpowiedź na nasze pismo w sprawie planowanej w Polsce od dnia 1 stycznia 2011 roku podwyżki podatku
VAT i związanych z tym problemów. Z pisma wynika, iż zgodnie z art. 95
dyrektywy VAT, w przypadku zmiany stawek państwa członkowskie mogą
dokonać ich korekty, aby uwzględnić stawkę mającą zastosowanie w momencie dostawy towarów lub świadczenia usług, a także mogą przyjęć inne stosowne środki przejściowe. Przepis ten nie nakłada jednakże na państwa członkowskie żadnych obowiązków w tym względzie. Komisja Europejska stoi na stanowisku, iż jedynym rozwiązaniem poruszonego przez
Izbę problemu jest renegocjacja kontraktów, tak aby uwzględniono w nich
zmianę stawek podatku VAT w Polsce.
Wytyczne techniczne wykonywania robót
1. Od stycznia 2010 roku Izba aktywnie uczestniczyła w pracach związanych z planowaną nowelizacją Wymagań Technicznych dotyczących
WT-1 Kruszywa 2008 i WT-2 Nawierzchnie Asfaltowe 2008. Zebrane przez
Izbę uwagi były prezentowane przez jej przedstawicieli na kolejnych spotkaniach i konferencjach uzgadniających. Między innymi, w związku z powszechną krytyką rozwiązań przyjętej w WT-2, Izba z końcem maja 2010
roku wystosowała pisma do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad oraz do wszystkich dyrektorów zarządów dróg wojewódzkich, a także przewodniczącego Rady Krajowej Zarządów Dróg Powiatowych, by
do czasu wprowadzenia zmian w zapisach Wymagań nie stosować ich
w szczegółowych specyfikacjach technicznych. Natomiast podczas realizacji trwających kontraktów zapisy WT-2 stosować w sposób w miarę liberalny. W czerwcu 2010 roku podczas spotkania Rady Izby z Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad rozmawiano między innymi o problemach związanych ze stosowaniem WT-1 oraz WT-2 przy realizacji robót.
W dniu 19 listopada 2010 roku Generalny Dyrektor Dróg Krajowych
i Autostrad podpisał Zarządzenie Nr 102, o wdrożeniu „Wymagań technicznych” do stosowania na drogach publicznych do sporządzania projektów, specyfikacji i dokumentów przetargowych:
q „Kruszywa do mieszanek mineralno-asfaltowych i powierzchniowych
utrwaleń na drogach krajowych WT-1”,
q „Nawierzchnie asfaltowe na drogach krajowych WT-2”,
oraz nowych opracowań:
q „Mieszanki niezwiązane do dróg krajowych WT-4”,
q „Mieszanki związane spoiwem hydraulicznym do dróg krajowych WT-5”,
W związku z dużym zainteresowaniem członków OIGD tematyką wytycznych technicznych, Izba zorganizowała w lutym 2011 roku bezpłatne
Seminarium nt. „NOWE KRAJOWE WYTYCZNE W ZAKRESIE WYMAGAŃ
DLA BITUMICZNYCH NAWIERZCHNI DROGOWYCH” (warstwy bitumiczne WT-1, WT-2; podbudowy WT-4, WT-5)
W seminarium wzięło udział około 180 osób.
2. W lutym i marcu 2010 roku Izba aktywnie włączyła się w opiniowanie kolejnych projektów nowelizacji rozporządzeń dotyczących barier drogowych. W swoim stanowisku wykorzystaliśmy uwagi i opinie zarówno projektantów, wytwórców barier, jak i wykonawców tych robót.
W kwietniu 2010 roku zostało znowelizowanych 5 rozporządzeń dotyczących warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi, autostrady, obiekty inżynierskie oraz znaki i sygnały drogowe. W ten sposób
uregulowano prawne kwestie dotyczące projektowania i stosowania barier
drogowych.
W dniu 23 kwietnia 2010 roku Generalny Dyrektor Dróg Krajowych
i Autostrad podpisał Zarządzenie Nr 31 w sprawie wytycznych stosowania
barier ochronnych na drogach krajowych. Wytyczne będą stosowane
na drogach krajowych oraz innych, których budowa lub przebudowa jest
realizowana przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad.
Polityka transportowa
Z końcem grudnia 2010 roku Izba w piśmie do Ministra Infrastruktury
przedstawiła stanowisko odnośnie projektu Uchwały Rady Ministrów ustanawiającej Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2011-2015. Zdaniem Izby powyższy projekt jest kolejnym dokumentem, który absolutnie
nie zapewni realizacji określonych w nim zadań rzeczowych. Stwierdziliśmy, że powinno się doprowadzić do aktualizacji obowiązującego programu, bowiem jego bieżące zaktualizowanie do roku 2012 dałoby odpowiedź na przyczyny braku możliwości jego zrealizowania. Izba nadal uważa, że podstawowym problemem w zapewnieniu realizacji wszelkich programów dotyczących sieci drogowej jest brak przejrzystego systemu jego
finansowania. Obecny system w żaden sposób nie zapewnia oczekiwanych i niezbędnych środków. Izba nie zaopiniowała pozytywnie przedstawionego projektu Programu ze względu na nierealny program rzeczowy
i praktycznie brak planu finansowego, szczególnie na realizację zadań
po roku 2012.
W związku z powyższym, Izba odmówiła wydania swojej opinii w ramach prowadzonych konsultacji dotyczących projektu Programu.
Wystąpienie OIGD do przewodniczącego Komisji Europejskiej
w sprawie chińskich firm w sferze budownictwa
infrastrukturalnego w Polsce
W grudniu 2009 roku Izba wystosowała pismo do Jose Manuela Barroso, Przewodniczącego Komisji Europejskiej, w sprawie funkcjonowania chińskich przedsiębiorstw państwowych w sferze budownictwa infrastrukturalnego w Polsce. Chcieliśmy zwrócić uwagę odpowiednich instytucji, że
na wspólnotowy rynek zaczynają wchodzić firmy spoza Unii, które mogą
mieć negatywny wpływ na kondycję branży budowlanej w całej UE. Zaproponowaliśmy podjęcie działań antydumpingowych np. poprzez dodatkowe
opodatkowanie firm z krajów trzecich, jak ma to np. miejsce w przypadku
niektórych produktów pochodzących z tamtych krajów. W kwietniu 2010 roku Izba otrzymała odpowiedź na pismo z Dyrektoriatu Generalnego ds.
Transportu – Dyrektoriat E DS. Zamówień Publicznych, Praw własności intelektualnej i Dwustronnych Relacji w Handlu. Najważniejsze tezy odpowiedzi:
q Zgodnie z obowiązującymi w UE przepisami to instytucja publiczna ogłaszająca przetarg, w tym wypadku GDDKiA ma prawo decydowania co
do odmowy dostępu do konkretnej procedury przetargowej ofertom pochodzącym z krajów trzecich, z którymi UE nie zawarła żadnych porozumień dotyczących swobodnego dostępu do rynku.
q Dyrektywy unijne upoważniają instytucję zamawiającą do sformułowania
zapytania o wyjaśnienie powodu niskiej ceny i dają prawo do odrzucenia oferenta, gdy ten nie jest w stanie udowodnić, że pomoc państwowa,
tłumacząca niską cenę, została udzielona w sposób zgodny z prawem,
bądź cena jest policzona rzetelnie.
q Ponadto, nie istnieją obecnie żadne wielostronne umowy ustanawiające
kary za subsydia w dziedzinie usług porównywalne do wydawanych przez
Światową Organizację Handlu, które mają zastosowanie jedynie do obrotu towarami. W WHO trwają jednak rozmowy dotyczące tego, czy obecnie
funkcjonujący system nie powinien obejmować również zniekształceń
w handlu na skutek subsydiów stosowanych w handlu usługami.
q Natomiast w odniesieniu do możliwości zatrudniania pracowników
z krajów trzecich do wykonywania pracy w zakresie kontraktów publicznych, kwestia ta jest pozostawiona krajom członkowskim UE do rozstrzygnięcia w ramach wewnętrznych regulacji.
Występując do Komisji Europejskiej w sprawie funkcjonowania przedsiębiorstw chińskich na polskim rynku wykonawczym, Izba pragnęła zwrócić uwagę na nierówną pozycję przetargową prywatnych firm europejskich
w konkurencji z chińskimi przedsiębiorstwami państwowymi. Znamienne
jest, że Chiny będące członkiem Światowej Organizacji Handlu (WHO), nie
podpisały, niestety, Porozumienia w sprawie zamówień publicznych (Goverment Procurement Agreement – GPA). Podpisanie przez stronę chińską powyższego porozumienia umożliwiłoby bardziej skuteczne egzekwowanie
od niej priorytetowych zasad przetargowych obowiązujących w UE, mianowicie przejrzystości i równego traktowania wykonawców. Należy stwierdzić,
że fakt nieprzystąpienia ChRL do Porozumienia w sprawie zamówień publicznych (GPA) jest w skuteczny sposób wykorzystywany przez inne
państwa UE. W tamtych krajach o wiele trudniej niż w Polsce udokumentować właściwe przygotowanie firmy do realizacji przetargów. Generalnie
chodzi o to, by ocenie podlegały rzeczywiste możliwości realizacyjne firmy,
a nie tylko dokumenty potwierdzające nie zawsze rzetelnie, wymagane
przez Zamawiającego warunki stawiane potencjalnym wykonawcom.
Gwarancje zapłaty dla wykonawców
Izba uczestniczyła w pracach nad przywróceniem gwarancji zapłaty
za roboty budowlane.
W roku 2010 opiniowaliśmy:
q senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o gwarancji zapłaty za roboty
budowlane,
q komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny,
q rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny.
Projekty zmian w Kodeksie cywilnym dotyczyły wprowadzenia przepisów
zapobiegających zjawiskom nieregulowania przez inwestorów i wykonawców robót budowlanych należnej zapłaty za prace wykonane przez wykonawców i podwykonawców. Projekty stanowiły realizację wyroku Trybunału
Konstytucyjnego z 2006 roku, w którym uznano za niezgodne z Konstytucją RP część przepisów ustawy z dnia 9 lipca 2003 roku o gwarancji zapłaty za roboty budowlane. Sejm w dniu 8 stycznia 2010 roku uchwalił ustawę o zmianie ustawy – Kodeks cywilny, która weszła w życie 16 kwietnia 2010 roku.
Katalog typowych schematów oznakowania robót
prowadzonych w pasie drogowym
Podczas spotkań z kierownictwem GDDKiA w roku 2009 i 2010 Izba
wnioskowała między innymi o opracowanie katalogu przykładowych schematów organizacji ruchu na czas prowadzenia robót remontowych i utrzymaniowych.
W dniu 30 lipca 2010 roku Zarządzeniem Nr 75 Generalny Dyrektor
Dróg Krajowych i Autostrad wprowadził „Katalog typowych schematów
oznakowania robót prowadzonych w pasie drogowym”.
Ponadto Zarząd Izby podejmie działania zmierzające do uaktywnienia
funkcjonującego w strukturach Izby Zespołu Roboczego ds. Bezpieczeństwa
Drogowego. Przewiduje się również nawiązanie skuteczniejszej współpracy
z organizacjami działającymi na rzecz szeroko rozumianego bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Udział w tworzeniu prawa
Korzystając ze swoich ustawowych uprawnień Izba opiniowała następujące projekty aktów prawnych:
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniający rozporządzenie w sprawie wykazu dróg krajowych, po których mogą poruszać się pojazdy o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi napędowej do 11,5 t.,
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniający rozporządzenie w sprawie wykazu dróg krajowych oraz dróg wojewódzkich, po których mogą poruszać się pojazdy o dopuszczalnym nacisku pojedynczej
osi do 10 t.,
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać
drogowe obiekty inżynierskie i ich usytuowanie,
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących autostrad płatnych,
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków
i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego
i warunków ich umieszczania na drogach,
q projekt ustawy o ograniczeniu barier administracyjnych dla obywateli
i przedsiębiorców,
q projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz o zmianie niektórych innych ustaw,
q projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu,
q projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie podstaw
programowych kształcenia w zawodach: drukarz, introligator, mechanik
maszyn i urządzeń drogowych, technik administracji, technik drogownictwa, technik ekonomista, technik ochrony fizycznej osób i mienia, technik
pojazdów samochodowych, technik poligraf i technik turystyki wiejskiej,
q projekt stanowiska Rządu do Komunikatu Komisji Europejskiej dot.
kształcenia i szkolenia zawodowego,
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków
i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego
i warunków ich umieszczania na drogach,
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury oraz Spraw Wewnętrznych
i Administracji zmieniającego rozporządzenie w sprawie znaków i sygnałów drogowych,
q senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o gwarancji zapłaty za roboty
budowlane,
q poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o autostradach,
q poselski projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym,
q poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym,
q komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym
oraz niektórych innych ustaw,
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie zakresu, terminu
i sposobu przekazywania informacji o przeprowadzanych kontrolach wyrobów budowlanych oraz wydanych postanowieniach, decyzjach i opiniach,
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu prowadzenia Krajowego Wykazu Zakwestionowanych Wyrobów Budowlanych,
q projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie próbek wyrobów budowlanych wprowadzanych do obrotu,
q założenia projektu ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych,
q projekt Uchwały Rady Ministrów ustanawiającej Program Budowy Dróg
Krajowych na lata 2011-2015.
Inne
1. Izba w czerwcu 2010 roku wystąpiła do GDDKiA z wnioskiem o opracowanie nowych lub zmodyfikowanie obecnie obowiązujących „Zaleceń stosowania geowyrobów w warstwach asfaltowych” – zeszyt nr 66 IBDiM
z 2004 roku. Zasady doboru geowyrobu, warunków wykonania oraz obszaru i głębokości wbudowania, a przede wszystkim odbioru, nie sprawdziły się
w praktyce. Wymogi stawiane przez specyfikację, projekt techniczny, aprobatę techniczną geosyntetyku, obowiązujące WT-2, często są sprzeczne
z wymogami zawartymi w zeszycie nr 66. Zgodnie z uzyskanymi informacjami trwają prace w GDDKiA nad zmianą powyższych przepisów.
2. Realizując wolny wniosek z Walnego Zgromadzenia, Izba zwróciła się
do GDDKiA o wypracowanie innego systemu rozstrzygania spraw spornych
pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą. Obecnie obowiązujący system
uniemożliwia rozstrzyganie sporów na poziomie inżynierów kontraktu, co
przewiduje np. FIDIC. Izba zaproponowała, by w projektach umów w sposób wyraźny określone były kompetencje inżynierów kontraktu w rozstrzyganiu problemów w sprawach oczywistych, lub co najmniej by można było rozstrzygać sporne sprawy przed sądami arbitrażowymi. Pismo zostało
również przesłane do wiadomości Prezesa UZP. W odpowiedzi na wystąpienia Izby, GDDKiA poinformowała, iż jako Zamawiający stosuje w realizowanych przez siebie kontraktach wzorzec warunków kontraktowych FIDIC.
Z danych GDDKiA wynika, iż znakomita większość zgłoszonych przez Wykonawców roszczeń jest rozpatrywana ostatecznie przez inżyniera kontraktu. Natomiast sprawy bardzo skomplikowane mające wpływ na znaczne
zwiększenie poziomu finansowania kontraktu lub jego wydłużenie muszą
pozostać pod pełną kontrolą Zamawiającego. Natomiast w kwestii możliwości stosowania arbitrażu w obecnie realizowanych kontraktach, GDDKiA
wyjaśnia, iż w przeszłości taka procedura była dopuszczana, ale negatywne doświadczenia kazały Zamawiającemu z niej zrezygnować.
3. W październiku 2010 roku Izba wystąpiła do Ministra Infrastruktury
o rozważenie możliwości przekształcenia laboratoriów drogowych przy oddziałach GDDKiA funkcjonujących do końca roku jako gospodarstwa pomocnicze w instytucje gospodarki budżetowej. Izba zwróciła również uwagę na wypełnianie przez te laboratoria nie tylko funkcji kontrolnych, ale
również budowlanych w drogownictwie i to nie tylko szczebla centralnego.
Laboratoria okręgowe umocowane w strukturach centralnych spełniały
również istotne funkcje na rzecz dróg samorządowych, a także współpracowały z jednostkami wykonawczymi, np. przy konstruowaniu receptur mas
bitumicznych i betonowych, co w żaden sposób nie wpływało negatywnie
na wypełnianie ich podstawowych funkcji. Wystąpienie pozostało bez odpowiedzi.
4. W grudniu 2010 roku Izba wystosowała pismo do Ministra Infrastruktury w sprawie powtarzających się problemów z zabezpieczeniem dostaw kruszyw na potrzeby realizacji projektów infrastrukturalnych. Problemy te występują praktycznie co roku i spodziewamy się ich w roku 2011.
W piśmie zwróciliśmy uwagę na stosowanie przez PKP Cargo praktyk, które utrudniają, a czasami wręcz uniemożliwiają funkcjonowanie na kolei
przewoźników prywatnych, bez których przetransportowanie planowanych
ilości kruszyw do robót drogowych nie będzie możliwe. W styczniu 2011
roku w siedzibie Ministerstwa Infrastruktury odbyło się spotkanie Podsekretarza Stanu Andrzeja Massela z przedstawicielami: PKP S.A., PKP Cargo S.A., PKP PLK S.A., Polskiego Związku Producentów Kruszyw oraz
Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej Drogownictwa poświęcone omówieniu
rozwiązań problemów występujących przy przewozie kruszyw transportem
kolejowym. Uzgodniono między innymi, że podczas cyklicznych spotkań
zainteresowanych stron na bieżąco będzie omawiana sytuacja w transporcie kruszyw.
Zarząd Izby na bieżąco informował Firmy Członkowskie o wszystkich
działaniach Izby, o ważnych dla naszej branży tematach w szczególności:
q o planowanych nowelizacjach ważnych aktów prawnych dotyczących
drogownictwa,
q zmianach w przepisach Kodeksu cywilnego umożliwiających udzielanie
gwarancji zapłaty za roboty budowlane,
q zmianach przepisów prawa zamówień publicznych wprowadzonych
przez kolejne nowelizacje ustawy Prawo zamówień publicznych,
q stanowisku Głównego Inspektoratu Transportu Drogowego w sprawie
czasu pracy kierowców przy utrzymaniu dróg,
q stanowisku Ministerstwa Infrastruktury w sprawie stosowania i interpretacji przepisów „specustawy drogowej”,
q interpretacjach przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wydawanych przez Urząd Zamówień Publicznych,
q opinii UZP w przedmiocie zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego w związku z ustawową zmianą stawki podatku VAT.
Współpraca z firmą Arcata Partners
W roku 2010 dzięki współpracy z firmą Arcata Partners powstała kolejna – ósma już edycja Raportu o firmach drogowych. Jest to jedyne tak
kompletne i kompetentne opracowanie o firmach drogowych w Polsce, wydawane corocznie. Raport jest źródłem wielostronnych, wyczerpujących
analiz, opartych na obiektywnej informacji o sytuacji firm naszej branży.
Opracowanie to zyskało wysoką renomę w środowisku wykonawców drogowych, firm konsultingowych i administracji wszystkich szczebli, stając się
źródłem rzetelnych i wiarygodnych informacji na temat firm branży drogowo-mostowej w Polsce. Współpraca Izby z firmą Arcata Partners będzie nadal utrzymywana.
Integracja środowiska drogowego
OGÓLNOPOLSKA
IZBA GOSPODARCZA
DROGOWNICTWA
31-542 Kraków
ul. Mogilska 25
tel. +48 12 413 80 83
tel. +48 12 413 72 47
fax +48 12 413 76 25
www.oigd.com.pl
e-mail: [email protected]
BIURO W WARSZAWIE
03-302 Warszawa
ul. Instytutowa 1
tel./fax +48 22 811 92 74
tel./fax +48 22 614 13 85
Tradycyjnie już Izba zorganizowała dwie imprezy integrujące środowisko drogowców:
q Na stoku Harenda w Zakopanem
w dniu 27 lutego 2010 roku odbyły się VI MISTRZOSTWA POLSKI
DROGOWCÓW W NARCIARSTWIE ALPEJSKIM. Honorowy Patronat nad zawodami objął Pan Poseł Stanisław Żmijan – Zastępca
Przewodniczącego Sejmowej Komisji Infrastruktury. Do zawodów
zgłosiło się 464 zawodników w jedenastu grupach wiekowych. Wystartowało 325 zawodników, ostatecznie sklasyfikowano 284. Pozostali zawodnicy z różnych przyczyn
nie wystartowali bądź też nie ukończyli zawodów. Przeprowadzono
dwa przejazdy slalomu na dwóch
trasach zjazdowych; na jednej traWśród zawodników, jak co roku, byli przedstawiciele
sie zjeżdżały dzieci i kobiety, natobranży drogowej i członkowie ich rodzin
miast na drugiej mężczyźni.
Łącznie z gośćmi i kibicami w uroczystości zakończenia zawodów wzięło
udział ponad 500 osób.
q Na Strzelnicy Polskiego Związku Łowieckiego w Olsztynie – Gutkowo odbyły się w dniu 25 września 2010 roku VI STRZELECKIE MISTRZOSTWA
POLSKI DROGOWCÓW. Zawody przeprowadzone zostały w konkurencjach: drużynowej i indywidualnej kobiet i mężczyzn:
q strzelanie z karabinka wojskowego kbkAK,
q strzelanie z pistoletu wojskowego.
W zawodach uczestniczyło 107 zawodników, reprezentujących 33 drużyny oraz 8 zawodników startujących indywidualnie.
e-mail: [email protected]
Materiał został przygotowany przez
Zarząd Ogólnopolskiej
Izby Gospodarczej Drogownictwa.
Kraków-Warszawa, marzec 2011 roku.
Konkurencja w strzelaniu odbywała się pod czujnym okiem sędziów