projekt stanowiska rządu - Polska Izba informatyki i Telekomunikacji

PROJEKT STANOWISKA RZĄDU
I.
METRYKA DOKUMENTU
Tytuł
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions „Towards
interoperability for European public services”
Data przekazania dokumentu przez
Sekretariat Generalny Rady UE
20 grudnia 2010 r.
Data przyjęcia stanowiska przez
Komitet do Spraw Europejskich
Sygnatury
Komisja
Europejska
COM(2010) 744
Rada UE
18150/10
Instytucja wiodąca
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
II.
CEL DOKUMENTU
Działania na rzecz interoperacyjności zmierzającej do maksymalnego wykorzysania społecznego
i gospodarczego potencjału technologii informacyjno-komunikacyjnych oraz rozwoju
sprawnych i skutecznych transgranicznych usług e-administracji.
III.
§
§
§
§
§
§
§
§
§
DOKUMENTY POWIĄZANE
Europejska Strategia Interoperacyjności
Europejskie Ramy Interoperacyjności
COM (2010) 245 – Europejska agenda cyfrowa
COM (2010) 743 – The European eGovernment Action Plan 2011-2015
COM (2010) 135 – Program prac Komisji na rok 2010 – Czas na działanie
COM (2006) 173 – Plan działania na rzecz administracji elektronicznej w ramach
inicjatywy i2010: przyśpieszenie wprowadzania elektronicznych usług administracji
publicznej w Europie z korzyścią dla wszystkich.
Decyzja nr 2004/387/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r.
w sprawie interoperacyjnego świadczenia ogólnoeuropejskich usług eGovernment
dla administracji publicznej, przedsiębiorstw i obywateli (IDABC),
Decyzja nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006
r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007 - 2013),
Dz.U. L 310 z 9.11.2006,
COM (2009) 247 – Końcowa ocena wdrożenia programu IDABC
§
§
§
§
§
§
§
§
§
Decyzja Parlamentu i Rady nr 922/2009/WE z dnia 16 września 2009 r. w sprawie
rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych (ISA), Dz. U. L
260 z 3.10.2009, s. 11.
Decyzja C(2005) 4473 z 23.11.2005 w sprawie e-Komisji 2006-2010: na rzecz sprawności
i przejrzystości. Komisja opracowuje obecnie nowy plan na lata 2011-2015.
Dyrektywa 2006/123/WE z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku
wewnętrznym, Dz.U. L 376 z 27.12.2006.
Dyrektywa 2007/2/WE z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiająca infrastrukturę informacji
przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE), Dz.U. L 108/1 z 25.4.2007.
Rozporządzenie (WE) nr 1205/2008, Dz.U. L 326 z 4.12.2008,
Rozporządzenie (WE) nr 976/2009, Dz.U. L 274 z 20.10.2009,
Rozporządzenie (UE) nr 268/2010, Dz.U. L 83 z 30.3.2010,
Decyzja nr 2009/442/WE, Dz.U. L 148 z 11.6.2009,
COM (2005) 597 – Komunikat w sprawie zwiększenia skuteczności, interoperacyjności
i efektu synergii wynikającego ze współdziałania europejskich baz danych w dziedzinie
sprawiedliwości i spraw wewnętrznych.
IV.
STANOWISKO RZĄDU
Rząd RP popiera działania związane z wdrażaniem interoperacyjności elektronicznej, mając
na uwadze fakt, iż przyjęta postawa warunkuje wspólny rozwój informacyjny
i technologiczny Unii Europejskiej zarówno w zakresie gospodarczym jak i społecznym.
Podstawą działań w przedmiotowym zakresie są dokumenty powstałe w ramach europejskiej
agendy cyfrowej, w szczególności Europejska Strategia Interoperacyjności (ang. European
Interoperability Strategy, EIS) oraz Europejskie Ramy Interoperacyjności (ang. European
Interoperability Framework, EIF). W nawiązaniu do wskazanych wyżej wytycznych
za konieczne uznaje się podejmowanie działań upowszechniających wykorzystanie
technologii informacyjno-komunikacyjnych (TIK), w szczególności wdrożenie sprawnych
i skutecznych transgranicznych usług e-administracji.
Rząd RP dostrzega niebezpieczeństwa wynikające z braku współpracy w zakresie
wdrażanych rozwiązań elektronicznych. Wszelkie działania przeciwdziałające integracji
gospodarczej i społecznej w rezultacie utrudniają sprawne funkcjonowanie wewnętrznego
rynku UE. Rezultatem powyższego jest także pogorszenie konkurencyjności rynku UE
na arenie rynków światowych, a także wewnętrzne utrudnienie wymiany informacji i rozwoju
gospodarczego. Oczywistym jest fakt coraz większego udziału technologii informacyjnokomunikacyjnych w obszarze świadczenia transgranicznych usług użyteczności publicznej.
Dlatego też za zasadne uznaje się podejmowanie wszelkich możliwych działań prowadzących
do stworzenia na terenie UE jednolitej sieci usług elektronicznych opartej na wspólnie
określonych przez państwa członkowskie normach i standardach technologicznych.
Rząd RP dostrzega potrzeby w zakresie tworzenia europejskich usług użyteczności
publicznej. Obywatele oraz przedsiębiorcy w coraz większym stopniu korzystają
z możliwości jakie oferuje jednolity rynek europejski. Niemniej jednak na drodze do pełnej
swobody we wspomnianym zakresie nadal stoi szereg przeszkód takich jak:
§
zróżnicowane otoczenie prawne,
§
brak jednolitych standardów wzajemnej wymiany informacji,
§
wielojęzyczność,
§
brak wspólnej infrastruktury, architektury, jednolitych wytycznych technicznych,
które utrudniają opracowanie i wdrożenie przystępnych i skutecznych europejskich usług
użyteczności publicznej. Dlatego też Rząd RP popiera inicjatywę wprowadzenia na terenie
Unii Europejskiej interoperacyjnosci na poziomie prawnym, organizacyjnym, semantycznym
i technicznym. Tym samym uznaje za słuszne i potrzebne działania prowadzące
2
do systematycznego wdrażania postanowień Europejskich Ram Interoperacyjności
stanowiących model budowy europejskich usług użyteczności publicznej.
Rząd RP popiera podejmowane przez Komisję, we współpracy państwami członkowskimi,
działania dotyczące europejskich usług użyteczności publicznej prowadzone w ramach
Europejskiej Strategii Interoperacyjności (EIS). Zharmonizowane prace, prowadzące
do ustalenia jednolitej wizji interoperacyjności w rezultacie umożliwią wprowadzanie
na terenie UE transgranicznych usług użyteczności publicznej. Cel ten osiągnięty zostanie
dzięki działaniom opartym na właściwej organizacji oraz jednolitych procedurach zarządzania
koordynowanych zarówno na poziomie państw członkowskich jak i na szczeblu centralnym
UE. Podejmowane prace uwzględniać będą wdrożenia jednolitych norm prawnych jak
również konieczność opracowania ram interoperacyjności. Niezbędnym elementem
wspomnianych działań będzie wymiana wiarygodnych informacji i najlepszych praktyk.
Istotną rolę w całym procesie odegrają wzajemnie współpracujące podmioty europejskich
administracji publicznych, dzięki którym może zostać osiągnięta poprawa transgranicznej
i międzysektorowej interoperacyjności, co w rezultacie pozwoli na stworzenie jednolitych
i skutecznych w działaniu europejskich usług użyteczności publicznej.
Rząd RP popiera działania Komisji mające na celu dostosowanie wewnętrznej strategii
interoperacyjności do EIS w ramach inicjatywy e-Komisja. Uznaje tym samym za zasadne
wdrażanie usług użyteczności publicznej, które będą:
§
budowane pod kątem potrzeb użytkowników zewnętrznych i wewnętrznych, natomiast
nie będą opierać się na strukturze organizacji,
§
umożliwiały pełną automatyzację kompleksowych procesów wykraczających
poza granice organizacyjne,
§
umożliwiały wymianę informacji z zachowaniem przejrzystości usług oraz pozwolą
na współpracę oraz wymianę wiedzy specjalistycznej i doświadczeń między grupami.
Rząd RP postrzega, jako słuszną politykę Komisji dotyczącą wdrażania Europejskiej Strategii
Interoperacyjności za pośrednictwem instrumentów, takich jak program ISA oraz program
CIP ICT-PSP. W ramach tych działań zasadnym jest zachowanie ścisłej współpracy
z państwami członkowskimi oraz innymi zainteresowanymi podmiotami.
Rząd RP, mając na względzie wspólne cele i korzyści związane z wdrażaniem
interoperacyjności publicznych usług elektronicznych, będzie utrzymywał współpracę
z Komisją Europejską oraz państwami członkowskimi w zakresie wdrażania Europejskiej
Strategii Interoperacyjności. Przewiduje się uczestnictwo w zarządzaniu EIS
oraz w powiązanych działaniach związanych z interoperacyjnością. Jednocześnie prowadzone
będzie systematyczne monitorowanie postępu i wpływu powiązanych działań na szczeblu
krajowym. Krajowe inicjatywy i działania skoordynowane zostaną z odpowiednimi
inicjatywami i działaniami prowadzonymi na szczeblu UE. Rząd RP dołoży starań,
aby w toku procesów przygotowawczych realizacji usług użyteczności publicznej, – które
w przyszłości mogą stać się częścią europejskich usług użyteczności publicznej –
uwzględniane były wymienione w komunikacie cele i zalecenia związane z wdrażaniem
sprawnych i skutecznych transgranicznych usług e-administracji.
Rząd RP uznaje zasadność przedstawionych w komunikacie zaleceń dotyczących Ram
Interoperacyjności. Aktualnie prowadzone są prace nad rozporządzeniem dotyczącym
Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych
i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów
teleinformatycznych. Akt ten wykonuje upoważnienie ustawowe zawarte w art. 18 ustawy
z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania
publiczne (Dz. U. 2005 Nr 64, poz. 565 z późn. zm.). Uregulowania normatywne zawarte
w przepisach wykonawczych obejmować będą zagadnienia interoperacyjności semantycznej,
3
organizacyjnej oraz technologicznej. Przedmiotowe rozporządzenie będzie uwzględniać
zalecenia Europejskiej Strategii Interoperacyjności a także korespondować z założeniami
Europejskich Ram Interoperacyjności. Zostanie także spełnione zadanie zintegrowania do
2013 roku zaleceń Europejskich Ram Interoperacyjności w krajowym prawie dotyczącym
interoperacyjności wyspecyfikowane w e-Government Action Plan 2011-2015.
V.
UZASADNIENIE STANOWISKA RZĄDU
Przedstawione w komunikacie działania, jak również postulowana przez Komisję Europejską
realizacja dalszych celów i wytycznych w zakresie interoperacyjności elektronicznej stanowią
podstawę do wprowadzenia skutecznego i efektywnego świadczenia europejskich usług
użyteczności publicznej. Wdrożenie jednolitych elektronicznych usług publicznych na terenie
Unii Europejskiej nie tylko zwiększy konkurencyjność rynku UE na arenie światowej,
ale także wzmocni rynek wewnętrzny. Podejmowane działania przyniosą korzyści
gospodarcze i społeczne, w szczególności przez ułatwienie przedsiębiorcom i obywatelom
kontaktu z podmiotami administracji publicznej. Administracja publiczna państw
członkowskich odniesie korzyści zarówno z realizacji skoordynowanych działań jak również
z współpracy opartej na wzajemnej wymianie doświadczeń i dobrych praktyk. Rezultatem
przedmiotowych działań będzie także ułatwienie wzajemnej wymiany informacji oraz ich
wspólnego i ponownego wykorzystania.
VI.
STANOWISKO PARTNERÓW SPOŁECZNYCH
Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji z zadowoleniem wita dokumenty europejskie,
które po wielu latach dyskusji wreszcie ujrzały światło dzienne. Naszym zdaniem dokumenty
te w o wiele większym stopniu dotyczą praktycznych aspektów interoperacyjności w
administracji i gospodarce niż propozycje przedstawiane w latach poprzednich.
Chcielibyśmy szczególnie podkreślić wymiar kosztowy interoperacyjności w czasie, w
których każdy rząd szuka oszczędności i poprawienia efektywności działania.
Interoperacyjność – co podkreślamy – jest narzędziem w uzyskiwaniu sprawności
administracji i upraszczaniu komunikacji pomiędzy systemami administracji, przedsiębiorstw
i obywateli. Nie jest natomiast celem samym w sobie.
PIIT zwraca uwagę także na konieczność powiązania w dalszej pracy zagadnień
interoperacyjności z nowymi formami wykorzystania teleinformatyki, jak chmura
obliczeniowa (cloud computing).
VII. WNIOSKI
§
Przezwyciężenie barier na jakie napotykają przedsiębiorcy oraz obywatele
w bezpośrednich kontaktach z funkcjonującymi na terenie UE podmiotami administracji
publicznej wymaga podjęcia działań w zakresie interoperacyjności na poziomie
prawnym, organizacyjnym, semantycznym i technicznym.
§
Wdrożenie, w ramach agendy cyfrowej, sprawnych i skutecznych transgranicznych
usług e-administracji, wymaga ścisłej współpracy, usprawnionych procedur
transgranicznych i wymiany wiarygodnych informacji opartych na interoperacyjnych
infrastrukturach i systemach opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych.
§
W celu zapewnienia sprawnego funkcjonowania transgranicznych usług administracji
należy rozważyć możliwość wdrożenia na poziomie europejskim skutecznej i jednolitej
identyfikacji obywateli w systemach teleinformatycznych wykorzystywanych do realizacji
zadań publicznych.. W związku z powyższym zasadnym wydaje się rozważenie możliwości
wprowadzenia jednolitego interoperacyjnego identyfikatora osoby fizycznej
oraz podmiotów innych niż osoba fizyczna. Konsekwencją powyższego założenia byłoby
4
wprowadzenie usług weryfikujących działających w oparciu o zbiory krajowych rejestrów
zawierających dane referencyjne osób lub podmiotów. Wspomniane usługi umożliwiałyby
stwierdzenie, czy dane podawane przez wnioskodawców przy świadczeniu
transgranicznych usług administracji publicznej faktycznie dotyczą rzeczywistych osób
i podmiotów.
§
Rząd RP będzie aktywnie wspierać idee oraz uczestniczyć w działaniach na rzecz
interoperacyjności zmierzającej do maksymalnego wykorzysania społecznego
i gospodarczego potencjału technologii informacyjno-komunikacyjnych oraz rozwoju
sprawnych i skutecznych transgranicznych usług e-administracji z uwagi na możliwe
do osiągnięcia korzyści zarówno w wymiarze wspólnotowym jak i krajowym.
5