Uchwała nr IX/1584/2010 - Regionalna Izba Obrachunkowa w

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
`
35 - 064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
Uchwała Nr IX/1584/2010
z dnia 20 kwietnia 2010 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku
przeprowadzonego postępowania o uznanie uchwały Nr XLIII/260/10 Rady Miasta
Dynów z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie wprowadzenia zmian w budżecie miasta na
2010 rok w części za nieważną - działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2, art. 12 ust. 1
i 2 oraz art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz.577 z późn. zm.)
stwierdza
nieważność § 2 pkt 1 uchwały Nr XLIII/260/10 Rady Miasta Dynów z dnia 25 lutego
2010 r. w sprawie wprowadzenia zmian w budżecie miasta na 2010 rok, zawierającego
upoważnienie dla Burmistrza Miasta Dynowa do przekazania kierownikom jednostek
budżetowych, uprawnień do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja
w roku następnym jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin
zapłaty upływa w roku następnym do kwoty 50.000 zł, wobec braku podstawy prawnej do
przekazania takiego upoważnienia.
Uzasadnienie
W dniu 25 luty 2010 r. Rada Miasta Dynów podjęła uchwałę Nr XLIII/260/10
w sprawie wprowadzenia zmian w budżecie miasta na 2010 rok.
Uchwała niniejsza wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu
3 marca 2010 r.
Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 23 marca 2010 r. uchwałą Nr VII/1143/2010
wskazało Radzie Miasta Dynów w tej uchwale nieprawidłowość stanowiącą istotne
naruszenie prawa, polegającą na
upoważnieniu Burmistrza Miasta Dynowa do
przekazania kierownikom jednostek budżetowych, uprawnień do zaciągania zobowiązań
z tytułu umów, których realizacja w roku następnym jest niezbędna dla zapewnienia
ciągłości działania jednostki i termin zapłaty upływa w roku następnym do kwoty 50.000 zł,
wobec braku podstawy prawnej do przekazania takiego upoważnienia, bowiem na
podstawie przepisu art. 184 ust 1 pkt 10 lit b) ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r.
o finansach publicznych, w związku z art. 121 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, który ma zastosowanie do
uchwał budżetowych jednostek samorządu terytorialnego na 2010 rok, organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego może udzielić w 2010 roku, organowi wykonawczemu
jednostki samorządu terytorialnego jedynie upoważnienia do zaciągania zobowiązań
z tytułu umów, których realizacja w roku 2011 jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości
działania jednostki i termin zapłaty upływa w roku 2011.
Zgodnie z art. 121 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające
ustawę o finansach publicznych do uchwał budżetowych jednostek samorządu
terytorialnego na rok 2010 mają zastosowanie przepisy art. 184 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia
30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych.
Stanowią one, że uchwała jednostki samorządu terytorialnego określa upoważnienia dla
zarządu jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań:
a) na finansowanie wydatków, o których mowa w art. 166 ust. 1, tj. na wieloletnie
programy inwestycyjne;
b) z tytułu umów, których realizacja w roku następnym jest niezbędna dla zapewnienia
ciągłości działania jednostki i termin zapłaty upływa w roku następnym;
Z art. 184 ust.1 pkt 10 lit b) ustawy o finansach publicznych, w związku art. 121 ust. 4
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach
publicznych wynika, że w 2010 roku organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego
może udzielić organowi wykonawczemu jednostki samorządu terytorialnego jedynie
upoważnienia do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w roku
następnym (2011) jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin
zapłaty upływa w roku następnym (2011), nie może natomiast udzielić mu upoważnienia
do przekazania uprawnień do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja
w roku następnym (2011) jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki
i termin zapłaty upływa w roku następnym (2011) kierownikom jednostek budżetowych.
W 2010 roku nie obowiązuje art. 188 ust. 2 pkt 3 ustawy dnia 30 czerwca 2005 r.
o finansach publicznych dający organowi stanowiącemu jednostki samorządu
terytorialnego możliwość upoważnienia organu wykonawczego jednostki samorządu
terytorialnego do przekazania uprawnień innym jednostkom organizacyjnym jednostki
samorządu terytorialnego, do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja
w roku następnym jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin
zapłaty upływa w roku następnym. Przepis ten został uchylony przez art. 85 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych.
Rada Miasta Dynów w § 2 pkt 1 uchwały Nr XLIII/260/10 z dnia 25 lutego 2010 r.
w sprawie wprowadzenia zmian w budżecie miasta na 2010 rok upoważniła Burmistrza
Miasta Dynowa do przekazania kierownikom jednostek budżetowych, uprawnień do
zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w roku następnym jest niezbędna
dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin zapłaty upływa w roku następnym do
kwoty 50.000 zł, wobec braku podstawy prawnej do przekazania takiego upoważnienia,
gdyż w 2010 roku nie obowiązuje art. 188 ust. 2 pkt 3 ustawy dnia 30 czerwca 2005 r.
o finansach publicznych dający możliwość organowi stanowiącemu upoważnienia organu
wykonawczego do przekazania uprawnień innym jednostkom organizacyjnym jednostki
samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja
w roku następnym jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin
zapłaty upływa w roku następnym.
Jednocześnie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wskazało
Radzie Miasta Dynów sposób usunięcia stwierdzonej nieprawidłowości poprzez
wyeliminowanie z treści uchwały Nr XLIII/260/2010 z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie
wprowadzenia zmian w budżecie na 2010 rok § 2 pkt 1, zawierającego upoważnienie dla
Burmistrza Miasta do przekazania kierownikom jednostek budżetowych uprawnień do
zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w roku następnym jest niezbędna
dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin zapłaty upływa w roku następnym
w trybie zmiany tej uchwały, w terminie do dnia 19 kwietnia 2010 r. Rada Miasta Dynów
w zakreślonym terminie nie usunęła wskazanej nieprawidłowości.
Mając powyższe na względzie
w Rzeszowie uchwaliło jak w sentencji.
Kolegium
Regionalnej
Izby
Obrachunkowej
Na niniejszą uchwałę Kolegium Izby, Gminie przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, za pośrednictwem Regionalnej
Izby Obrachunkowej w Rzeszowie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia