WOJEWODA LUBELSKI PN-II.4131.159.2016 Lublin, dnia 4 maja

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.159.2016
Lublin, dnia 4 maja 2016 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XII/90/2016 Rady Gminy Drelów z dnia
31 marca 2016 r. w sprawie przyjęcia Strategii Rozwiązywania Problemów
Społecznych Gminy Drelów na lata 2016-2022, w części obejmującej § 3
uchwały w brzmieniu: „w Dzienniku Urzędowym Województwa
Lubelskiego”.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XII/90/2016 Rady Gminy Drelów z dnia 31 marca 2016 r. w sprawie
przyjęcia Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Drelów na lata
2016-2022, w części obejmującej § 3 uchwały w brzmieniu: „w Dzienniku
Urzędowym Województwa Lubelskiego”.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XII/90/2016 Rady Gminy Drelów została doręczona organowi
nadzoru w dniu 11 kwietnia 2016 r.
W podstawie prawnej przedmiotowej uchwały powołany został art. 17 ust. 1
pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r.
poz. 163, ze zm.). W myśl tego przepisu do zadań własnych gminy o charakterze
obowiązkowym należy opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania
problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy
społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których
celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka.
W § 3 uchwały Rada Gminy Drelów postanowiła, iż uchwała wchodzi
w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym
Województwa Lubelskiego.
Rada określiła zatem termin wejścia w życie przedmiotowej uchwały
w sposób przepisany dla aktów prawa miejscowego, uzależniając go od
ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego.
Zdaniem organu nadzoru tak sformułowany termin wejścia w życie
przedmiotowej uchwały narusza w sposób istotny przepis art. 13 ustawy z dnia 20
lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 296), zgodnie z którym w wojewódzkim dzienniku
urzędowym ogłasza się:
2
1) akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji
niezespolonej;
2) akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ
powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy;
3) statuty związków międzygminnych, statuty związków powiatów oraz statuty
związków powiatowo-gminnych;
3a) statuty związków metropolitalnych;
4) akty Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego
stanowionego przez wojewodę i organy administracji niezespolonej;
5) wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa
miejscowego stanowionego przez: wojewodę i organy administracji
niezespolonej, organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy;
6) porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte:
a) między jednostkami samorządu terytorialnego,
b) między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji
rządowej;
7) uchwały budżetowe gminy, powiatu i województwa oraz sprawozdanie
z wykonania budżetu gminy, powiatu i województwa;
8) obwieszczenia o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
oraz o rozwiązaniu sejmiku województwa, rady powiatu lub rady gminy;
8a) rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące aktów prawa miejscowego stanowionych
przez jednostki samorządu terytorialnego;
9) statut urzędu wojewódzkiego;
10) inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli
tak stanowią przepisy szczególne.
Przedmiotowa uchwała nie mieści się w katalogu aktów wymienionych
w powyższym przepisie, w szczególności nie stanowi aktu prawa miejscowego.
Obowiązek jej publikacji nie wynika z przepisów szczególnych.
Jak już wspomniano, wskazany w podstawie prawnej uchwały art. 17 ust. 1
pkt 1 ustawy o pomocy społecznej stanowi, iż do zadań własnych gminy należy
opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych
ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki
i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja
osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka.
Obowiązek publikacji gminnej strategii rozwiązywania problemów
społecznych nie wynika również z art. 16b ust. 1 ustawy o pomocy społecznej,
zgodnie z którym gmina i powiat opracowują strategię rozwiązywania problemów
społecznych, a samorząd województwa strategię w zakresie polityki społecznej.
Z powyższego wynika, że ani przepis art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy
społecznej, ani żaden inny przepis tej ustawy nie kreuje gminnej strategii
rozwiązywania problemów społecznych jako aktu prawa miejscowego.
Wskazane przepisy ustawy o pomocy społecznej należy traktować jako
samodzielną podstawę do określenia przez radę gminy strategii rozwiązywania
problemów społecznych. Taki dokument, wyznaczający kierunki działania
jednostki samorządu terytorialnego w ramach realizacji zadań własnych gminy
z zakresu pomocy społecznej ma charakter wewnętrzny.
Norma kompetencyjna wynikająca z art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy
społecznej nie stanowi podstawy do wprowadzenia do porządku prawnego
3
regulacji mających charakter norm powszechnie obowiązujących. Akty te nie
posiadają bowiem cech aktów prawa miejscowego, nie mogą być źródłem praw i
obowiązków podmiotów - uczestników tychże strategii.
Uchwała podjęta na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy
społecznej, jest uchwałą o charakterze aktu kierownictwa wewnętrznego,
podejmowaną dla wykonania ustawowo określonych kompetencji. Uchwała tego
typu może wiązać jedynie tych adresatów, którzy są organizacyjnie lub służbowo
podporządkowani organowi podejmującemu uchwałę.
Przedmiotowa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu
art. 40 ustawy o samorządzie gminnym, bowiem nie zawiera norm abstrakcyjnych
i generalnych, nie rozstrzyga także o prawach i obowiązkach podmiotów
tworzących wspólnotę samorządową, lecz ma charakter programowy
i zadaniowy.
Przynależność uchwały do aktów prawa miejscowego zdeterminowana
została przede wszystkim przez normę konstytucyjną, zgodnie z którą akty takie
mają charakter powszechnie obowiązujący (art. 87 ust. 2 Konstytucji). Nie mogą
być więc aktami prawa miejscowego akty wewnętrzne ani akty skierowane do
określonych adresatów (akty indywidualne). Tym samym brak jest podstaw
prawnych do ogłoszenia przedmiotowej uchwały w wojewódzkim dzienniku
urzędowym.
W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XII/90/2016
Rady Gminy Drelów, we wskazanym zakresie, jest uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1. Wójt Gminy Drelów
2. Przewodniczący Rady Gminy Drelów
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu 1084864.2092832.1818334
RN RG Drelów - przyjęcie Strategii
Nazwa dokumentu
Rozwiązywania Problemów Społecznych.pdf
RN RG Drelów - przyjęcie Strategii
Tytuł dokumentu
Rozwiązywania Problemów Społecznych.doc
Sygnatura dokumentu PN-II.4131.164.2016
Data dokumentu 2016-05-04 13:29:00
30DD24CA14BE63125AA710BC02C5CE9FF6
Skrót dokumentu
4900CB
4
Wersja dokumentu 1.3
Data podpisu 2016-05-04 13:28:27
Podpisane przez Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-05-16 12:20:26
Staroch Marta inspektor wojewódzki