pobierz
Transkrypt
pobierz
WOJEWODA LUBELSKI Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN- II.4131.461.2016 Wojewody Lubelskiego z dnia 23 grudnia 2016 r. stwierdzające nieważność uchwały Nr XXXI/149/2016 Rady Gminy Stanin z dnia 25 listopada 2016r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Stanin z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2017 rok, w części obejmującej Rozdział IV pkt 2 w brzmieniu: „między innymi” oraz Rozdział IX pkt 1 w brzmieniu: „w terminie do 30 kwietnia 2018 roku” Programu stanowiącego załącznik do uchwały Na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXXI/149/2016 Rady Gminy Stanin z dnia 25 listopada 2016r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Stanin z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2017 rok, w części obejmującej Rozdział IV pkt 2 w brzmieniu: „między innymi” oraz Rozdział IX pkt 1 w brzmieniu: „w terminie do 30 kwietnia 2018 roku” Programu stanowiącego załącznik do uchwały. Uzasadnienie Uchwała Nr XXXI/149/2016 została doręczona organowi nadzoru w dniu 2 grudnia 2016r. Podstawę prawną do uchwalenia rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 1817) stanowi art. 5a ust. 1 tej ustawy. W myśl tego przepisu, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala, po konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionym w art. 3 ust. 3, roczny program współpracy. Roczny program współpracy jest uchwalany do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu. W art. 5a ust. 4 ww. ustawy ustawodawca określił zagadnienia wymagające uregulowania przez radę w programie. Zgodnie z tym przepisem, roczny program współpracy zawiera w szczególności: 1) cel główny i cele szczegółowe programu; 2) zasady współpracy; 3) zakres przedmiotowy; 4) formy współpracy, o których mowa w art. 5 ust. 2; 5) priorytetowe zadania publiczne; 6) okres realizacji programu; 7) sposób realizacji programu; 8) wysokość środków przeznaczanych na realizację programu; 9) sposób oceny realizacji programu; 10) informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji; 11) tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert o w otwartych konkursach ofert. Id: 23379D86-7F44-4B92-B1ED-7F39E59FEE57. Przyjety Strona 1 Przytoczony przepis art. 5a ust. 4 ustawy określa niezbędne minimum postanowień, jakie powinna zawierać uchwała ustanawiająca roczny program współpracy. W Rozdziale IV Programu, stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały, zatytułowanym „Formy współpracy” w pkt 2 Rada postanowiła, iż współpraca pozafinansowa realizowana może być między innymi w formach wymienionych w ppkt 1 lit. a-h. Użycie w przytoczonej regulacji zwrotu "między innymi" powoduje, że katalog form współpracy przybiera postać wyliczenia otwartego. Taka regulacja oznacza, że dopuszczalne są także inne, niewymienione w uchwale formy współpracy pozafinansowej. Tymczasem zgodnie z art. 5a ust. 4 pkt 4 ustawy o działalności pożytku publicznego (…) rada została zobowiązana do określenia odpowiednio form współpracy w podejmowanym programie współpracy. Rada, kierując się wytycznymi zawartymi w treści udzielonego jej upoważnienia do podjęcia uchwały, powinna uregulować w sposób kompleksowy i precyzyjny materię podlegającą regulacji, w tym również określić wyczerpująco kwestie wskazane w art. 5a ust. 4 pkt 4 ustawy. Zagadnienia te powinny być skonkretyzowane, a ich katalog organ stanowiący winien sformułować w ten sposób, aby podmioty zamierzające podjąć współpracę z jednostką samorządu terytorialnego (uczestnicy programu) a także organ wykonujący uchwałę nie miały wątpliwości jakie ramy działań objętych programem współpracy przewidziała Rada Gminy. Regulacja zawarta w przytoczonym powyżej zapisie przedmiotowego programu, poprzez użycie sformułowania „między innymi" wymogu tego nie spełnia. Przyjęte w przytoczonym powyżej zapisie programu rozwiązanie prowadzi do odesłania przez Radę do innych, nieskonkretyzowanych przez ten organ form, w jakich będzie realizowana współpraca. Rozwiązanie normatywne zastosowane przez Radę w kwestionowanym zapisie programu rozmija się zatem z celem normy kompetencyjnej dającej się wyprowadzić z przepisu art. 5a ust. 1 w zw. z art. 5a ust. 4 pkt 4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 3 kwietnia 2013 r., sygn. akt III SA/Wr 80/13). W Rozdziale IX Programu zatytułowanym „Sposób oceny realizacji rocznego programu” w pkt 1 Rada postanowiła, iż Wójt Gminy składa Radzie Gminy sprawozdanie roczne z realizacji programu w terminie do 30 kwietnia 2018 roku, w którym dokona oceny stanu współpracy z organizacjami pozarządowymi w zakresie realizacji projektów, oraz uwag wniosków i propozycji wypływających ze współpracy, a także efekty tej współpracy. W ocenie organu nadzoru powyższa regulacja została podjęta z istotnym naruszeniem art. 5a ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Zgodnie z tym przepisem, organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, nie później niż do dnia 31 maja każdego roku, jest obowiązany przedłożyć organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego oraz opublikować w Biuletynie Informacji Publicznej sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok poprzedni. Powyższy przepis został zmieniony na mocy art. 1 pkt 5 lit. b ustawy z dnia 5 sierpnia 2015 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz ustawy o fundacjach (Dz. U. z 2015 r. poz. 1339) i wszedł w życie z dniem 9 listopada 2015 r. W poprzednio obowiązującym stanie prawnym (do dnia 9 listopada 2015r.) ustawa przewidywała w art. 5a ust. 3 składanie sprawozdań przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w terminie do dnia 30 kwietnia każdego roku. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż w obecnym stanie prawnym organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego przedkłada sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok poprzedni w terminie do dnia 31 maja każdego roku, nie zaś do dnia 30 kwietnia, jak określono w przedmiotowym Programie. Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXXI/149/2016 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Id: 23379D86-7F44-4B92-B1ED-7F39E59FEE57. Przyjety Strona 2 Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. Wojewoda Lubelski Przemysław Czarnek Otrzymują: 1) Wójt Gminy Stanin 2) Przewodniczący Rady Gminy Stanin Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym: Identyfikator dokumentu Nazwa dokumentu Tytuł dokumentu Sygnatura dokumentu Data dokumentu Skrót dokumentu Wersja dokumentu Data podpisu Podpisane przez 1284315.2566702.2412331 RN Stanin- program współpracy.pdf RN Stanin- program współpracy.pdf PN-II.4131.461.2016 2016-12-23 00:00:00 7EC009D23A1AE8ED1D372BF59CEFE9FF28745B 27 1.1 2016-12-23 12:36:25 Przemysław Czarnek wojewoda lubelski EZD 3.17.1457.1936.6022 Data wydruku: Autor wydruku: 2016-12-30 08:47:59 Weinberger Joanna starszy inspektor Id: 23379D86-7F44-4B92-B1ED-7F39E59FEE57. Przyjety Strona 3