Sprawozdanie półroczne z realizacji Działania w ramach PO KL

Korekta sprawozdania z realizacji Działania w ramach
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013
I. INFORMACJE OGÓLNE
1. Rodzaj sprawozdania (należy wstawić znak x w kratce
obok jednej z opcji od A do C)
A. Sprawozdanie okresowe
B. Sprawozdanie roczne
C. Sprawozdanie końcowe
2. Okres sprawozdawczy
x
01.01.2011 – 30.06.2011
3.
Numer Priorytetu PO KL
4.
Numer Działania
5.
Nazwa instytucji, do której składane jest
sprawozdanie
6.
Nazwa instytucji składającej sprawozdanie
VI
6.1, 6.2, 6.3
Urząd Marszałkowski Województwa
Małopolskiego - Departament Polityki
Regionalnej.
Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie
Dane osoby sporządzającej sprawozdanie: Osoba, z
którą należy się kontaktować w przypadku pytań lub
wątpliwości, co do treści sprawozdania.
7.
Imię i nazwisko
Nr telefonu
Adres poczty elektronicznej
w części rzeczowej
Agnieszka Słobodzian
012 42 40 733
[email protected]
w części finansowej
Agnieszka Słobodzian
012 42 40 733
[email protected]
II. PRZEBIEG REALIZACJI DZIAŁANIA
1. Analiza stopnia osiągnięcia zakładanych wartości wskaźników w okresie objętym sprawozdaniem
Działanie 6.1
Narastająco, od początku realizacji PO KL udział w projektach w ramach Działania 6.1 zakończyło 44 310 osób,
co stanowi 61,59% wartości docelowej określonej w SzOP. Można uznać, że realizacja tego wskaźnika
przebiega proporcjonalnie do poziomu zaangażowania środków. Wg stanu na koniec I półrocza 2011 r. 5 451
osób uzyskało środki na podjęcie działalności gospodarczej w ramach projektów w Działaniu 6.1. Wskaźnik
docelowy został więc osiągnięty w 83,27%. Zaawansowanie w przypadku tego wskaźnika jest dość wysokie i
wynika z dużego zainteresowania BO w projektach realizowanych przez pup w ramach Poddziałania 6.1.3 tą
formą wsparcia.
Bardzo wysokie, przekraczające 100% wykonanie występuje w przypadku wskaźników:
liczba osób długotrwale bezrobotnych, które zakończyły udział w projektach – 170,25%,
liczba osób długotrwale bezrobotnych, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej – 207,05%
liczba osób z terenów wiejskich, które zakończyły udział w projektach – 156,79%,
liczba osób z terenów wiejskich, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej – 225,33%.
Przyczyną jest niedoszacowanie ogólnej wartości tych wskaźników na poziomie krajowym. Przykładowo
wskaźnik liczba osób z terenów wiejskich został założony na poziomie 21,5% ogółu osób, które zakończą udział
w projektach realizowanych w Priorytecie VI a w Małopolsce udział osób z terenów wiejskich w ogóle ludności
kształtuje się na poziomie 50,8% (wg stanu na 31.12.2010 r.), a w populacji bezrobotnych – na poziomie 54,5%
(wg stanu z 30.06.2011 r.). Osoby te uznawane są za osoby znajdujące się w szczególnej sytuacji na rynku
pracy i powinny być preferowane w projektach. Podobna sytuacja ma miejsce w odniesieniu do grupy osób
1
długotrwale bezrobotnych. Wysokość wskaźnika oszacowana została na poziomie 10,8% ogółu osób, które
zakończą udział w projektach. Tymczasem w populacji bezrobotnych zarejestrowanych w małopolskich pup
grupa ta stanowi 47% (wg stanu z 30.06.2011 r.).
Poniżej średniego wykonania kształtują się wskaźniki:
liczba osób niepełnosprawnych, które zakończyły udział w projektach – 60,56%,
liczba osób niepełnosprawnych, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej – 34,6%
liczba osób w wieku 50+, które zakończyły udział w projektach – 47,32%.
liczba osób w wieku 50+, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej – 77,40%
Problemy z aktywizacją osób niepełnosprawnych oraz osób w wieku 50+, które mogą skutkować nieosiągnięciem
założonych dla Małopolski wskaźników związanych z tą grupą były już wskazywane w poprzednich
sprawozdaniach i generalnie nic się w tym zakresie nie zmieniło. Powiatowe urzędy pracy od początku realizacji
projektów systemowych sygnalizowały, że miały problem, z przekonaniem osób w wieku 50 + o skuteczności
działań proponowanych w projektach i w związku z tym w pozyskaniu ich do udziału. Analiza projektów
konkursowych wykazała, że zbyt mało jest projektów kierowanych do osób starszych, mimo że w Planie
Działania dla Priorytetu VI na lata 2007 – 2008 wprowadzono kryterium mające na celu preferencję osób
znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy, w tym m.in. osoby w wieku 50+. W związku z tym w 2009
r. konkurs w ramach Poddziałania 6.1.1 ukierunkowany został zapisami w Planie Działania dla Priorytetu VI na
2009 r. (kryterium dostępu) na wsparcie osób w wieku 45+. Dla zapewnienia równego dostępu do usług
wszystkim osobom w wieku 45+ Małopolska została podzielona na 6 subregionów w ramach których ogłoszono
odrębne konkursy. W każdym subregionie wyłoniono 1 instytucję, która świadczyć będzie kompleksowe,
ujednolicone usługi dla osób w wieku 45+. W 2010 r. w ramach projektów 6.1.3 PO KL wprowadzono kryterium
dostępu, które zapewniało 14% udział osób w wieku 50+ w ogóle BO. Podobnie w 2011 r. wprowadzono
kryterium dostępu, które zapewniało 12% udział osób w tej grupie wiekowej w ogóle BO Wcześniej pup-y również
były ukierunkowywane i zachęcane do obejmowania wsparciem tej grupy bezrobotnych.
Powiatowe urzędy pracy od początku realizacji projektów systemowych sygnalizowały również trudności z
rekrutacją do udziału w projektach osób niepełnosprawnych. Mogą być one spowodowane m.in. tym, że osoby
bezrobotne – niepełnosprawne mają możliwość skorzystania ze wsparcia finansowanego ze środków PFRON,
które daje im znacznie lepsze warunki przy otwieraniu działalności gospodarczej, a pracodawcom przy
wyposażeniu stanowisk pracy pod potrzeby tych osób. Dodatkowo zdarzają się sytuacje, że osoby
niepełnosprawne chcące uczestniczyć w projektach 6.1.3 PO KL nie przechodzą pozytywnie badań lekarskich,
na które są kierowane przed odbyciem szkolenia czy stażu i w związku z tym ostatecznie muszą zrezygnować z
udziału w projekcie. Analiza populacji niepełnosprawnych zarejestrowanych w pup wykazała, że są to osoby w
znaczniej trudniejszej sytuacji niż pozostali bezrobotni. Posiadają przeciętnie niższy poziom wykształcenia.
Większy udział w grupie niepełnosprawnych bezrobotnych stanowią osoby w wieku 45+ oraz długotrwale
bezrobotne. Informacje te potwierdzają możliwość występowania większych problemów w aktywizacji osób
niepełnosprawnych niż w przypadku pozostałych grup bezrobotnych.
W 2010 r. i w 2011 r. w ramach projektów 6.1.3 PO KL wprowadzono kryterium dostępu, które zapewniało
odpowiednio 4% i 3% udział niepełnosprawnych w ogóle BO. Wcześniej pup-y również były ukierunkowywane i
zachęcane do obejmowania wsparciem tej grupy bezrobotnych.
W zakresie projektów konkursowych obserwowano nikłe zainteresowanie projektodawców grupą osób
niepełnosprawnych. W projektach przyjętych do realizacji w ramach Działania 6.3 odnotowano dotąd jedynie 25
osób niepełnosprawnych. W Planie Działania na 2011 r. wprowadzono kryterium strategiczne preferujące
projekty, w których grupę docelową w 100% stanowiły będą osoby niepełnosprawne. Natomiast żaden ze
złożonych w ciągu I półrocza 2011 r. projektów w ramch konkursu w Działaniu 6.3 nie spełniał tego kryterium
W przypadku Poddziałania 6.1.1 to mimo iż w konkursie w 2008 r. osoby niepełnosprawne wskazane zostały w
kryterium strategicznym, jako jedna z grup preferowanych do objęcia wsparciem żaden z projektów przyjętych do
realizacji nie był kierowany do tej właśnie grupy. W 2009 r. w ramach konkursu ukierunkowanego wsparcie osób
w wieku 45+. wprowadzono dodatkowo 2 kryteria strategiczne „Projekt zapewnia wykorzystanie metody
aktywizacji długotrwale bezrobotnych w środowisku lokalnym wypracowanej na podstawie zwalidowanych
rezultatów PIW EQUAL”, „Minimum 50% środków w ramach cross-financingu jest przeznaczona na adaptację
infrastruktury ułatwiającej osobom niepełnosprawnym dostęp do udziału w projekcie” mające na celu
ukierunkowanie wsparcia w ramach tych projektów również na osoby długotrwale bezrobotne i osoby
niepełnosprawne.Analiza umów podpisanych w ramach konkursu z 2009 r. wykazała, że projektodawcy
przewidzieli uczestnictwo ok. 960 osób długotrwale bezrobotnych (42% ogółu BO) i tylko 130 osób
niepełnosprawnych (6% ogółu BO). Obrazuje to ostrożność projektodawców w podejściu do tej grupy. W związku
z tym w 2010 r. cały konkurs w ramach Poddziałania 6.1.1 ukierunkowany został na wsparcie osób
niepełnosprawnych.
Pragniemy również zwrócić uwagę na fakt, iż w naszej opinii wskaźniki: liczba osób które zakończyły udział w
projektach oraz liczba osób które uzyskały środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej w kategoriach: osoby
do 24 r. ż., osoby w wieku 50 plus, niepełnosprawni, zamieszkali na wsi zostały obliczone w oparciu o
niewłaściwe założenia. Za podstawę dezagregacji tych wskaźników przyjęto dane dotyczące liczby ludności w
wybranych kategoriach (osoby do 24 r. ż., osoby w wieku 50 plus, osoby niepełnosprawne, zamieszkali na wsi) w
poszczególnych województwach. Należy jednak zauważyć, że zdecydowaną większość wskaźników w
2
Priorytecie VI generują projekty realizowane w Poddziałaniu 6.1.3, w przypadku których beneficjentami
ostatecznymi są osoby bezrobotne. Wiąże się to z poziomem środków alokowanych na to Poddziałanie (62%),
jak również ze specyfiką poszczególnych Działań i Poddziałań w Priorytecie VI przekładającą się na poziom
jednostkowego kosztu wsparcia (ok. 6 tys. zł w Poddziałaniu 6.1.3 PO KL, ok 47 tys. zł. w Działaniu 6.2). Na
podstawie dotychczasowych efektów wdrażania można stwierdzić, że 86% osób, które kończą udział w
projektach stanowią beneficjenci projektów systemowych pup i około 80% dotacji udzielonych zostało w ramach
projektów 6.1.3 PO KL. W przypadku osób kończących udział w projektach taki również udział Poddziałania 6.1.3
zakładała pierwotna dezagregacja wskaźników w Priorytecie VI wynikająca z zapisów SZOP PO KL z 2008 r.
Bezrobotni zarejestrowani w pup stanowią również część grupy docelowej w Poddziałaniu 6.1.1. Na podstawie
wniosków przyjętych do realizacji w Małopolsce w latach 2008 -2009 można stwierdzić, że bezrobotni stanowili
80% beneficjentów ostatecznych. Grupa ta przeważa również w populacji osób objętych wsparciem w ramach
projektów przyjętych do realizacji w ramach Działania 6.3 - 70% ogółu beneficjentów ostatecznych. Małopolska
należy do województw o jednej z najniższych stóp bezrobocia. Liczba bezrobotnych kształtuje się więc w
Małopolsce w stosunku do większości województw na niższym poziomie. Przyjęcie za podstawę dezagregacji
wskaźników liczby ludności w wybranych kategoriach wydaje się więc niewłaściwe i wpływa na zawyżenie
wysokości tych wskaźników. Ponieważ działania w ramach Priorytetu VI ukierunkowane są w ponad 80% na
osoby bezrobotne, dezagregacja wskaźników powinna się opierać przynajmniej w części o dane dotyczące tej
populacji. Proponowanym rozwiązaniem w tym wypadku mogłoby być przyjęcie za podstawę dezagregacji
wskaźników zarówno liczby ludności, jak i liczby bezrobotnych w wybranych kategoriach z zastosowaniem
zróżnicowania udziału tych danych (w powiązaniu z poziomem udziału Poddziałania 6.1.3 w realizacji
wskaźników). Obliczenia danych w kolumnie „udział” w tabelach dezagregacji wskaźników w przypadku kategorii
(niepełnosprawni, osoby do 24 r. ż., osoby w wieku 50 plus, zamieszkali na wsi) mogłyby wyglądać następująco:
liczba ludności w danej kategorii w danym województwie / liczba ludności w danej kategorii w Polsce * 20% +
liczba bezrobotnych w danej kategorii w danym województwie / liczba bezrobotnych w danej kategorii w Polsce *
80%.
Przyjęcie danych dotyczących całej ludności, jako bazę do obliczenia wskaźników, których realizacja wiąże się z
aktywizacją przede wszystkim osób bezrobotnych skutkuje tym, że w niektórych przypadkach osiągnięcie
zaplanowanych wskaźników może być w Małopolsce bardzo trudne. Z zestawienia wartości wskaźnika „liczba
osób, które zakończyły udział w projektach”– ogółem i w poszczególnych kategoriach (do obliczeń przyjęto 86%
wartości wskaźnika – wartość generowaną przez projekty 6.1.3 PO KL) z liczbą bezrobotnych ogółem i w
poszczególnych kategoriach (dane wg stanu na 31.12.2006 r. – wg tego stanu ustalano wskaźniki) widać, że w
przypadku Małopolski odsetek osób bezrobotnych jakich należałoby zaktywizować w celu osiągnięcia
wskaźników jest szczególnie duży. W grupie osób niepełnosprawnych – 64% przy średniej dla kraju – 35%, w
grupie osób w wieku 50 plus - 52%, przy średniej dla kraju – 30%. Są to najtrudniejsze do aktywizacji grupy z
ogółu wybranych do wskaźników. Powiatowe urzędy pracy od początku realizacji projektów systemowych 6.1.3
PO KL wskazywały na problemy z aktywizacją tych dwóch grup, co w przypadku naszego województwa ze
względu na skalę liczby osób, jakie należy objąć wsparciem wydaje się być jak najbardziej zrozumiałe. Widoczne
są duże dysproporcje w wysokości tych udziałów w poszczególnych województwach, co wynika z przyjętego
przez Ministerstwo sposobu obliczania wskaźników. Np. w przypadku woj. łódzkiego, czy woj. śląskiego założony
wskaźnik „liczba osób niepełnosprawnych kt. zakończą udział w projektach stanowi tylko około 20% populacji
niepełnosprawnych bezrobotnych.
Brak również korelacji pomiędzy poziomem przydzielonych poszczególnym województwom wskaźników, a
poziomem środków, dzięki którym jest możliwa ich realizacja. Z zestawienia środków alokowanych w Priorytecie
VI na Działania i Poddziałania generujące wskaźnik „liczba osób, które zakończyły udział w projektach” (zgodnie
z Podręcznikiem wskaźników są to: Poddziałanie 6.1.1, Poddziałanie 6.1.3, Działanie 6.2, Działanie 6.3) z
wartością tego wskaźnika dla poszczególnych województw wynika, że poziom środków na 1 osobę jest bardzo
zróżnicowany (dane do obliczeń przyjęto z SZOP PO KL). Średnio w skali całego kraju kwota na 1 osobę
kształtuje się na poziomie 2 279,61 EURO. Najwyższe środki na osobę otrzymało województwo mazowieckie
3 779,95 EURO. Natomiast w Małopolsce dysponujemy kwotą 2 025,35 EURO na 1 osobę. Niejasna jest
przyczyna takich dysproporcji. Domyślać się można, że wynikają one z zastosowania innych zasad do podziału
środków na województwa a innych do podziału wskaźników. W rezultacie w Małopolsce trudniej będzie wykonać
wskaźniki mając do dyspozycji mniejsze środki na 1 osobę niż np. w woj. mazowieckim. Dodatkowo należy
zauważyć, że Małopolska otrzymała jedną z najwyższych wartości wskaźnika „liczba osób, które otrzymały środki
na podjęcie działalności gospodarczej” (w rankingu tym zajmujemy 2 miejsce zaraz za woj. ślaskim), a jest to
jedna z najkosztowniejszych form wsparcia. Zestawienie środków alokowanych na Działanie 6.2 z przydzielonymi
na to Działanie wskaźnikami (liczba osób, kt. zakończą udział w projektach i liczba osób, kt uzyskały śr. na
podjęcie działalności gospodarczej) wskazuje na podobne dysproporcje. Zarówno kwota na jedną osobę która
zakończy udział w projekcie, jak i średnia kwota w przeliczeniu na liczbę dotacji jakie powinny zostać udzielone
jest w woj. Mazowieckim prawie dwukrotnie wyższa niż w woj. Małopolskim.
Trudności w osiągnięciu wskaźników w Priorytecie VI mogą też wiązać się z faktem wzrostu kosztów aktywizacji
osób bezrobotnych wynikającym z nowelizacji w lutym 2009 r. Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy. Należy natomiast pamiętać że projekty 6.1.3. generują znakomitą większość wskaźników w
Priorytecie VI. W okresie 2009 –2010 r. o około 50% zwiększył się koszt szkoleń, o ok. 30% wzrósł koszt dotacji
3
na podjęcie działalności gospodarczej, a także koszt refundacji dla pracodawców na utworzenie lub doposażenie
miejsc pracy, a o ok. 24% zwiększył się koszt prac interwencyjnych.
Istotnym zagrożeniem możliwości zrealizowania przez województwo małopolskie wskaźników założonych w
Priorytecie VI są ograniczenia w poziomie środków Funduszu Pracy przeznaczonych na realizację programów na
rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej, które stanowią źródło
finansowania projektów systemowych powiatowych urzędów pracy realizowanych w Poddziałaniu 6.1.3. W 2011
r. nastąpiło znaczące (o 66%) zmniejszenie poziomu tych środków. Spadek ten wpłynął na znaczne ograniczenie
wartości realizowanych w Małopolsce projektów systemowych PUP. W sytuacji utrzymywania się w kolejnych
latach limitu środków Funduszu Pracy na takim niskim poziomie niemożliwym stanie się wykorzystanie alokacji
przeznaczonej na Poddziałanie 6.1.3 i tym samym realizacji wskaźników. Należy zwrócić uwagę, że nawet
wprowadzenie możliwości przesunięcia niewykorzystanych środków z Poddziałania 6.1.3 na Poddziałanie 6.1.1
oraz Działanie 6.2 nie rozwiąże w pełni tego problemu, ponieważ koszt aktywizacji jednej osoby szczególnie w
przypadku Działania 6.2. jest wielokrotnie wyższy, niż w przypadku Poddziałania 6.1.3. Zaangażowanie tych
środków w projekty realizowane w ramach Poddziałnia 6.1.1 i Działania 6.2 nie przyniesie takich samych
(ilościowo) efektów, jak w przypadku Poddziałania 6.1.3.
Wskaźnik „Liczba kluczowych pracowników PSZ...” – narastająco do końca I półrocza 2011 r. udział w
szkoleniach zakończyły 164 osoby. Wartość docelowa tego wskaźnika została zrealizowana w 48,66%.
Wszystkie projekty powiatowych urzędów pracy z konkursu 2008 r. zakończyły się w 2009 r., natomiast do
31.03.2010 r. trwała procedura ich rozliczania. Od 2010 r. ruszyła nowa edycja projektów powiatowych urzędów
pracy realizowanych w ramach Poddziałania 6.1.2 z okresem realizacji do końca 2012 r. W 2012 r. planowane
jest ogłoszenie konkursu, który umożliwi kontynuację projektów powiatowych urzędów pracy umożliwiających
zatrudnienie doradców zawodowych i pośredników pracy oraz objęcie szkoleniami kluczowych pracowników. Do
wykonania zakładanej wartości wskaźnika powinna się również przyczynić realizacja projektów systemowych.
Działanie 6.2
Narastająco, od początku realizacji Priorytetu udział w projektach w ramach tego działania zakończyło 906 osób,
co stanowi 5,74% wartości docelowej określonej. Niski poziom wykonania tego wskaźnika wiąże się m.in. z
długim okresem udziału w projekcie osób, które otrzymały środki na podjęcie działalności gospodarczej (etap
szkoleniowo-doradczy plus 12 miesięcy od daty założenia działalności gospodarczej), obecnie 1 519 osób
kontynuuje udział w projekcie. W konkursach w 2010 roku wyłoniono kolejne projekty, w których na przełomie
2010 i 2011 r. rozpoczął się proces rekrutacji, a w drugiej połowie 2011 r. zaczną być przyznawane środki
finansowe na rozwój przedsiębiorczości.
Wg stanu na 30.06.2011 r. 1 356 osób uzyskało środki na podjęcie działalności gospodarczej w ramach
projektów realizowanych w Działaniu 6.2. Wskaźnik ten zrealizowany więc został w 41,43%. Wartość
wskaźników przypisanych do Działania 6.2, zarówno jeśli chodzi o liczbę osób kt. zakończyły udział w projektach,
jak i o liczbę udzielonych dotacji jest niemożliwa do osiągnięcia. Zgodnie ze znowelizowaną dezagregacją
wskaźników wprowadzoną w SZOP PO KL zaktualizowanym z dniem 20.02.2009 r. wskaźniki zostały
przydzielone do poszczególnych Działań proporcjonalnie do wartości środków alokowanych na te Działania.
Należy jednak mieć na uwadze, że różna jest specyfika poszczególnych Działań i co się z tym wiąże różny koszt
wsparcia jednej osoby. W Działaniu 6.2 średni koszt wsparcia 1 osoby jest wyjątkowo wysoki w porównaniu z
pozostałymi Działaniami i Poddziałaniami Priorytetu VI, co wynika z przewidzianych w SZOP PO KL w tym
Działaniu form wsparcia. Podział wskaźników na Działania w Priorytecie VI proporcjonalnie do alokowanych
środków bez uwzględnienia zróżnicowania poziomu średniego kosztu wsparcia skutkuje tym, że w Działaniu 6.2
nie ma możliwości osiągnięcia założonych wskaźników a w Działaniu 6.3 wskaźniki zostaną znacznie
przekroczone.
Szczególnie niski poziom zarówno w przypadku wskaźnika liczba osób, które zakończyły udział w projekcie, jak i
wskaźnika liczba osób, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej dotyczy następujących
kategorii: osób niepełnosprawnych, osób w wieku 50+ oraz osób w wieku do 24 r. ż. W celu zwiększenia udziału
tych osób w projektach w ramach Działania 6.2 w konkursie realizowanym w 2010 r. wprowadzono kryteria
strategiczne preferujące te grupy osób. Przy czym 8 na 9 projektów które otrzymały dofinansowanie spełniało
kryterium zakładające, że 50% uczestników będą stanowiły osoby w wieku do 25 lat. Żaden natomiast projekt
przyjęty do realizacji nie spełniał kryterium mówiącego że grupę docelową będą stanowiły osoby
niepełnosprawne i/ lub należące do grupy wiekowej 45+. Realizacja tych projektów rozpoczyna się w 2011 r.
ewentulny więc wpływ na poprawę wskaźników w wyszczególnionych grupach powinien być widoczny w
późniejszych okresach sprawozdawczych.
Działanie 6.3
Narastająco, od początku realizacji Priorytetu udział w projektach w ramach tego działania zakończyły 1 372
osoby, co stanowi 116,07% wartości docelowej. Przy czym środki dostępne w tym Działaniu zostały
zakontraktowane dopiero w 24% a wydatkowane w 17%. W przypadku większości kategorii poziom wykonania
przekroczył zakładaną wartość docelową. Tylko w odniesieniu do osób niepełnosprawnych oraz osób w wieku
4
50+ nie osiągnięto jeszcze pełnego wykonania. Ale i w tych przypadkach aktualny poziom realizacji wskaźnika
jest stosunkowo wysoki w odniesieniu do poziomu zaangażowanych i wydatkowanych w tym Działaniu środków
(liczba osób niepełnosprawnych które zakończyły udział w projektach – 53,19%, liczba osób w wieku 50+, które
zakończyły udział w projektach – 82,86%. Potwierdza to przedstawione powyżej wnioski nt. niewłaściwej
dezagregacji wskaźników na Działania w Priorytecie VI. Wskaźniki zostały przydzielone proporcjonalnie do
alokacji, natomiast średni koszt wsparcia w tym Działaniu jest niski w porównaniu z pozostałymi Działaniami i
Poddziałaniami w Priorytecie VI. Zerowe wykonanie występuje w odniesieniu do wskaźnika liczba osób objętych
IPD. Może to wynikać z faktu, że w ramach Działania 6.3 realizowane są małe projekty o niskiej wartości. Są to w
większości krótkie projekty oferujące przede wszystkim wsparcie szkoleniowe (szkolenia zawodowe oraz
miękkie). Przygotowanie IPD oferowano BO głównie w dużych projektach, w ramach których obejmowani oni byli
kompleksowym wsparciem (projekty w ramach Poddziałania 6.1.1 i Poddziałania 6.1.3.) Należy również
podkreślić, że wykonanie tego wskaźnika na poziomie Priorytetu VI kształtuje się na zadowalającym poziomie.
W związku z tym nie podejmowano dotąd działań mających na celu zainteresowanie projektodawców projektów
realizowanych w ramach Działania 6.3 tą formą wsparcia (poprzez określenie odpowiednich kryteriów dostępu
lub kryteriów strategicznych).
Wskaźnik liczba projektów wspierających rozwój inicjatyw lokalnych wg stanu na 30 czerwca 2011 r. osiągnął
wartość 49 i stanowi 98,00% wartości docelowej. Tak wysoki stopień realizacji wskaźnika wynika z
niedoszacowania jego wartości docelowej w stosunku do poziomu alokacji. W ramach Działania 6.3 mogą być
realizowane projekty do 50 000 zł. Alokacja dla Małopolski na to Działanie wynosi 2 494 875,48 €, czyli 9 976
258,58 zł po kursie na 30.06.2011 r. Pula taka pozwala więc na realizację 199 projektów o maksymalnej
dopuszczalnej kwocie 50 000 zł. Wartość docelowa wskaźnika liczba projektów wspierających rozwój inicjatyw
lokalnych została określona na poziomie 50 projektów. Zaangażowanie całej dostępnej kwoty pozwoliłoby więc
na osiągnięcie wskaźnika na poziomie 398%.
2.
Analiza stanu realizacji Działania w okresie objętym sprawozdaniem
INFORMACJE OGÓLNE:
Poddziałanie
/Działanie
Alokacja
w EURO
A
B
Alokacja w PLN po
kursie na
30.06.2011 r.
%
w ykonania
liczba
zaw artych
um ów /
decyzji
w ydatki
uznane za
kw alifikow alne
w
%
zatw ierdzonych
w ykonania
w nioskach o
płatność w PLN
(w kład krajow y
publiczny)
D
E= (D/C)
F
G
H=G/C
71 814 183,35
94%
28
25 792 112,07
34%
30 362 442,76
22 837 163,89
75%
44
10 650 626,96
35%
116 933 408,00 €
467 581 618,57
289 769 253,08
62%
21
241 973 168,65
52%
6.1
143 661 044,48 €
574 457 418,56
384 420 600,32
67%
93
278 415 907,68
48%
6.2
41 535 991,04 €
166 089 967,37
161 518 279,59
97%
33
88 365 255,09
53%
6.3
2 494 875,48 €
9 976 258,58
2 357 112,32
24%
49
1 661 632,51
17%
548 295 992,23
73%
175
368 442 795,28
49%
6.1.1
19 134 558,04 €
6.1.2
7 593 078,44 €
6.1.3
PRIORYTET VI 187 691 911,00 €
C
Wartość
podpisanych
um ów w PLN
(krajow y w kład
publiczny) 20072010 - stan na
30.06.2011
76 513 357,23
750 523 644,52
Działanie 6.1
Poziom kontraktacji
Do końca I półrocza 2011 r. w Działaniu 6.1 podpisano 87 umów oraz przyjęto Uchwałą ZWM 6 projektów
systemowych na łączną kwotę 384 420 600,32 zł. Środki dostępne w tym Działaniu zakontraktowane zostały w
67%. Poziom kontraktacji mógłby być wyższy gdyby nie ograniczenia w poziomie środków Funduszu Pracy
przeznaczonych na aktywizację zawodową bezrobotnych w 2011 r. Spowodowały one, że niemożliwa była
realizacja projektów systemowych PUP w ramach Poddziałania 6.1.3 na zakładanym i oczekiwanym poziomie.
Jeśli poziom środków Funduszu Pracy przeznaczonych na działania aktywizacyjne będzie utrzymywał się w
kolejnych latach nadal na tak niskim poziomie niemożliwym będzie w Małopolsce zakontraktowanie założonej dla
5
Poddziałania 6.1.3 alokacji. Największe zaawansowanie w kontraktowaniu występuje w ramach Poddziałania
6.1.1, 6.1.2. Wydatki uznane za kwalifikowalne w zatwierdzonych wnioskach o płatność wyniosły w tym okresie
278 415 907,68 zł. tj. 48% alokacji.
Poddziałanie 6.1.1
Łącznie, od poczatku realizacji PO KL zgodnie ze stanem na 30.06.2011 r. w ramach Poddziałania 6.1.1 podpisane
zostały 24 umowy oraz przyjęte zostały Uchwałą ZWM 4 projekty systemowe na łączną kwotę 71 814 183,35 zł.
Alokacja w tym Poddziałaniu wykorzystana została w 94%. Plan Działania na 2010 r. zakładał zakontraktowanie w
pełni środków w ramach tego Poddziałania. Tak się jednak nie stało, ponieważ liczba wniosków zatwierdzonych do
dofinansowania w ogłoszonym w 2010 r. konkursie na projekty innowacyjne testujące nie pozwoliła na
zokntraktowanie w całości puli przewidzianej na ten konkurs. Wydatki uznane za kwalifikowalne w zatwierdzonych
wnioskach o płatność stanowią w Poddziałaniu 6.1.1 narastająco od początku realizacji PO KL 25 792 112,07 zł tj.
34% alokacji. Dysproporcja pomiędzy wartością umów, a poziomem wydatków z zatwierdzonych wniosków o
płatność wynika z faktu, że znaczną część środków zakontraktowanych w ramach Poddziałania 6.1.1 została
zaangażowana w realizację 4 projektów systemowych IP i IP2, których reailizacja zakończy się dopiero w latach
2013 – 2014. Długi, bo 3- letni, okres realizacji mają również projekty wyłonione w ramach konkursu ogłoszonego
w 2009 r., co wynikało z wymogu objęcia BO kompleksowym wsparciem. Projekty przyjęte do realizacji z konkursu
z 2010 r. zakładają również 2-3 letni okres realizacji.
Poddziałanie 6.1.2
W okresie 2008 – I półrocze 2011 w ramach Poddziałania 6.1.2 podpisane zostały 42 umowy oraz Uchwałą ZWM
przyjęte zostały 2 projekty systemowe na łączną kwotę 22 837 163,89 zł. Oznacza to zaangażowanie w 75%
środków dostępnych w tym Poddziałaniu.
Wydatki uznane za kwalifikowalne w zatwierdzonych wnioskach o płatność stanowią w Poddziałaniu 6.1.2
narastająco od początku realizacji PO KL 10 650 626,96 zł czyli 35% alokacji. Stosunkowo niski poziom wydatków
w zestawieniu z wartością umów wynika z faktu, zaangażowania środków w ramach tego Poddziałania w realizację
3 letnich (2010 – 2013) projektów konkursowych oraz z realizacji w ramach Poddziałania 6.1.2 wieloletnich
projektów systemowych IP2.
Poddziałanie 6.1.3
Do końca I półrocza 2011 r. w ramach Poddziałania 6.1.3 podpisanych zostało 21 umów na łączną wartość 289
769 253,08 zł. Wg stanu na 30.06.2011 r. środki dostępne w tym Poddziałaniu zostały zakontraktowane w 62%.
Poziom zaangażowania środków w Poddziałaniu 6.1.3 wynika z proporcjonalnego rozplanowania działań w tym
obszarze przez Samorząd Województwa oraz z poziomu otrzymanego przez Województwo Małopolskie w latach
2008 -2011 limitu środków Funduszu Pracy (FP) przeznaczonych na realizację programów na rzecz promocji
zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej, które stanowią źródło finansowania
projektów systemowych powiatowych urzędów pracy realizowanych w Poddziałaniu 6.1.3. W 2011 r. limit środków
przeznaczonych na działania aktywizacyjne był o 66% niższy niż w 2010 r. Spowodowało to znaczne ograniczenie
możliwości realizacji aktywnych polityk rynku pracy w tym roku, w tym także miało wpływ na znacznie zmniejszenie
w porównaniu z 2010 r. wartości projektów realizowanych przez pup w ramach Poddziałania 6.1.3. Dodatkowo
istnieje obawa, że jeśli poziom środków FP będzie utrzymywać się w kolejnych latach na poziomie podobnym, jak
w 2011 r. zagrożona będzie możliwość wykorzystania w województwie małopolskim alokacji przeznaczonej na
Poddziałanie 6.1.3. Należy zauważyć, że poziom środków FP otrzymanych przez Małopolskę w okresie 2008 -2010
nie pozwolił na wykorzystanie w 90 – 100% alokacji w Poddziałaniu 6.1.3 jak to miało miejsce w kilku
województwach.
Na koniec I półrocza 2011 r. wydatki uznane za kwalifikowalne w zatwierdzonych wnioskach o płatność wynosiły
241 973 168,65 zł czyli 52% alokacji. Wydatki stanowią ponad 80% wartości umów co wynika ze specyfiki
projektów systemowych pup (projekty roczne) oraz z konieczności wydatkowania środków FP przydzielonych na
dany rok do końca tego roku.
Przebieg procesu wnioskowania
Poddziałanie 6.1.1
W I połowie 2011 r. zakończona została ocena merytoryczna projektów innowacyjnych testujących zgłoszonych na
konkurs ogłoszony w III kwartale 2010 r. Z ogółu 20 wniosków, w tym 18 wniosków poprawnych formalnie, które
wpłynęły na konkurs tylko jeden projekt został rekomendowany do dofinansowania. Z Beneficjentem została
zawarta umowa o dofinansowanie na kwotę 1 448 843,54 zł. Zaplanowana na konkurs kwota 5 000 000 zł została
więc zakontraktowana tylko w 29%.
Konkurs został ogłoszony na projekty w następujących tematach:
1. Rozwój i testowanie instrumentów wspierających godzenie życia zawodowego i rodzinnego oraz zwalczania
6
dyskryminacji, w szczególności ze względu na wiek, płeć i niepełnosprawność.
2. Poszukiwanie metod zmniejszenia emigracji zarobkowej i wspierania powrotu migrantów na polski rynek pracy.
W konkursie przewidziano następujące kryteria strategiczne:
- kryterium 1: Projekt przewiduje wypracowanie i implementację modelu w oparciu o współpracę z
partnerem zagranicznym - waga punktowa: 10
- kryterium 2: Projekt obejmuje badanie i wdrażanie elastycznych form zatrudnienia - waga punktowa: 5
- kryterium 3: Projekt ukierunkowany jest na wspieranie osób powracających do Małopolski z emigracji
zarobkowej - waga punktowa: 5
Przyjęty do realizacji projekt, podobnie jak większość zgłoszonych na konkurs projektów (tylko 5 projektów
dotyczyło tematu nr 2), proponował rozwiązania w zakresie tematu nr 1 Rozwój i testowanie instrumentów
wspierających godzenie życia zawodowego i rodzinnego oraz zwalczania dyskryminacji, w szczególności ze
względu na wiek, płeć i niepełnosprawność. Projekt ten zakłada też współpracę z partnerem zagranicznym.
Spełniał więc kryterium strategiczne nr 1 Projekt przewiduje wypracowanie i implementację modelu w oparciu o
współpracę z partnerem zagranicznym.
W I półroczu 2011 r. zostały podpisane jeszcze 2 umowy z konkursu ogłoszonego w 2010 r. w ramach
Poddziałania 6.1.1 ukierunkowanego na wsparcie pozostających bez zatrudnienia osób niepełnosprawnych na
kwotę 2 987 993,3 zł.
Poddziałanie 6.1.3
Na początku 2011 r. został przeprowadzony nabór projektów systemowych Powiatowych Urzędów Pracy w ramach
Poddziałania 6.1.3. Wnioski złożyło 21 Urzędów Pracy wyczerpując kwotę przewidzianą na nabór. W SZOP PO KL
wskazana jest możliwość realizacji 6 form wsparcia. We wszystkich projektach przewidziano realizację stażu oraz
przyznanie jednorazowych środków na podjecie działalności gospodarczej, w większości – szkolenia oraz usługi
pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego. Przygotowanie zawodowe zaproponowano w 8 wnioskach, prace
interwencyjne - w 5 wnioskach. Zainteresowaniem nie cieszyło się natomiast wsparcie w postaci wyposażenia i
doposażenia stanowiska pracy. Z badania metaewaluacyjnego pn. "Ocena jakości projektów systemowych
realizowanych w ramach Poddziałania 6.1.3 PO KL" wynika, że przyczyną mogą być w tym wypadku trudności w
rozliczaniu tej formy w projektach systemowych PUP.
Projekty systemowe
Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie zgodnie z zapisami Planu Działania Priorytetu VI, jest odpowiedzialny za
realizację następujących projektów systemowych:
Poddziałanie 6.1.1
Projekt: Partnerstwo na rzecz świadczenia usług dla inwestorów pozyskujących kadry oraz usług
outplacementowych
Celem projektu jest funkcjonujący partnerski system świadczenia usług pracodawcom w zakresie pozyskiwania
kadr i outplacementu.
Postęp rzeczowy realizacji projektu w I półroczu 2011 r.:
W I półroczu 2011 r. na podstawie badania ankietowego przeprowadzonego wśród grupy docelowej przygotowano
plan szkoleń i warsztatów na 2011 r. W oparciu o wyniki badania ankietowego przeprowadzono:
Warsztaty dla PUP i agencji zatrudnienia dotyczące identyfikacji obszarów i metod współdziałania
publicznych służb zatrudnienia i niepublicznych instytucji rynku pracy, a następnie sporządzono raport,
który został rozdystrybuowany do członków Partnerstwa
przeprowadzono szkolenie dla 39 osób dotyczące wykorzystania platformy w komunikacji partnerstwa
przygotowano 5-cio modułowe szkolenie pn. Profesjonalna obsługa inwestora – na koniec czerwca
zrealizowano 2 moduły w których łącznie wzięło udział 28 osób
W trakcie okresu sprawozdawczego:
Pozyskano 4 nowe instytucje do Partnerstwa.
Zorganizowano 3 spotkania decydentami lokalnymi
Powstało 7 zespołów zadaniowych w celu realizacji zadań przez instytucje partnerskie w odpowiedzi na
zgłoszone przez inwestorów zapytania dot. ZL
Zrealizowano działania związane ze wsparciem eksperta dla zespołów zadaniowych Konsultantów (łącznie
udzielono 16 godzin wsparcia);
7
Przez cały okres funkcjonował Punkt Informacji dla Pracodawców, który oprócz świadczenia usług z zakresu
pozyskiwania kadr monitorował również działania outplacementowe w regionie oraz prowadzono działania
informacyjno – promocyjne nt. projektu poprzez prezentację projektu na spotkaniach środowisk samorządowych,
naukowych i przedsiębiorców oraz regionalną prasę i dystrybucję materiałów promocyjno - informacyjnych
Ewentualne opóźnienia i problemy w realizacji projektów oraz ich przyczyny:
Brak problemów, które stanowiłyby zagrożenie dla celu i rezultatów projektu.
Harmonogram realizacji projektu uwzględniający kamienie milowe w jego wdrażaniu:
I kwartał - opracowanie i zawiedzenie rocznego planu działania Partnerstwa
I kwartał – przygotowanie szkoleń dla Konsultantów
I, II kwartał 2011 – publikacja artykułów kwartalnych
I, II kwartał – przeprowadzenie spotkań z decydentami lokalnymi
I, II kwartał – funkcjonowanie platformy internetowej Partnerstwa
I, II kwartał – realizacja szkoleń
II kwartał 2011 – przygotowanie i przeprowadzenie konferencji nt. charakterystyk lokalnych zasobów ludzkich
II kwartał – realizacja warsztatu PSZ i agencji zatrudnienia
Znaczące zmiany w projekcie:
zwiększono zakres i wartość badania rezultatów miękkich projektu w obszarze funkcjonowania partnerstwa;
wprowadzono nowe zadanie związane z organizacją V Małopolskiego Forum Inwestycyjnego;
Stopień wydatkowania na podstawie zatwierdzonych wniosków o płatność:
Według stanu na dzień 30.06.2011 r. ( na podstawie zatwierdzonych wniosków o płatność) w projekcie
wydatkowano kwotę 1 861 289,64 zł ( wartość projektu 3 099 439,35 zł) co stanowi 60,05% wartości projektu oraz
80% wartości przekazanych środków (2 326 536,80 zł).
Projekt pt. „Małopolskie partnerstwo instytucji w obszarze rynku pracy, edukacji i szkoleń”. Projektodawcą
jest Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie - Instytucja Pośrednicząca 2 stopnia (IP2)
Projekt zakłada wsparcie polityki kształcenia przez całe życie (LLL) w regionie, rozwój współpracy instytucji z
obszaru edukacji, szkoleń, zatrudnienia, a także promocję korzyści z kształcenia przez całe życie. W ramach
projektu funkcjonuje Małopolskie Partnerstwo na rzecz Kształcenia Ustawicznego (MPKU), które stanowi
płaszczyznę współpracy służącej wypracowywaniu rekomendacji dla Małopolski w rozwiązywaniu problemów i
wskazywaniu wyzwań w zakresie uczenia się przez całe życie oraz inicjowaniu lokalnych działań i projektów.
Obecnie w Partnerstwie działa 96 instytucji.
Postęp rzeczowy realizacji projektu w I półroczu 2011 r.:
Zorganizowano IV Konferencję „Małopolska Otwarta na wiedzę”
Zorganizowano Warsztaty Planistyczne 2012
Zorganizowano 2 spotkania kwartalne z Instytucjami Kluczowymi w obszarze rynku pracy, edukacji i szkoleń
Prowadzono współpracę z innymi instytucjami rynku pracy, edukacji i szkoleń na poziomie regionalnym i
lokalnym w tym z Instytucjami Partnerskimi poprzez: udział w spotkaniach, debatach poświęconych kształceniu
i edukacji, (przeprowadzono 10 tematycznych spotkań partnerskich.)
Prowadzono pilotaż serwisu o sługach edukacyjno – szkoleniowych „Małopolski Pociąg do Kariery”
www.pociągdokariery.pl. – w I półroczu 2011 wprowadzono dane 5049 instytucji, ofert szkoleniowych 270,
projektów 80, dobrych praktyk 15, kalendarium 312 wydarzeń, 55 artykułów, zamieszczono 28 ścieżek dojścia
do zawodów, zorganizowano 6 czatów z ekspertami, prowadzono blog poświęcony Małopolskim Standardom
Usług Edukacyjno -Szkoleniowych
Przeprowadzono kampanię promującą uczenie się przez całe życie pn.” 8 czerwiec - Małopolski Dzień Uczenia
się przez całe życie”- w organizacje dnia zaangażowano 98 instytucji z Małopolski (48 miejscowości), instytucje
te zorganizowały 231 różnego rodzaju imprez.
Opracowano propozycję dokumentacji przetargowej dla instytucji publicznych zamawiających szkolenia.
Dokumentacja ta zawiera kryteria jakości usługi szkoleniowej na podstawie Małopolskich Standardów Usług
Edukacyjno-Szkoleniowych.
Opracowano koncepcję i dokumentację do przetargu na pilotaż Małopolskich Standardów Usług EdukacyjnoSzkoleniowych
Prowadzono współpracę i wymianę informacji na temat jakości usług edukacyjno szkoleniowych z fundacją
FREREF i FOREM
Znaczące zmiany w projekcie:
8
W I półroczu 2011 r. nie wprowadzono zmian w projekcie.
Ewentualne opóźnienia i problemy w realizacji projektów oraz ich przyczyny:
Nie stwierdzono problemów, które stanowiłyby zagrożenie dla celu i rezultatów projektu.
Harmonogram realizacji projektu uwzględniający kamienie milowe w jego wdrażaniu:
I, II kwartał 2011 - zorganizowanie 2 spotkań kwartalnych z Instytucjami Kluczowymi
I, II kwartał 2011 - przeprowadzenie 10 tematycznych spotkań partnerskich
I, II kwartał 2011 – pilotaż serwisu o sługach edukacyjno – szkoleniowych „Małopolski Pociąg do Kariery”
www.pociągdokariery.pl
II kwartał 2011 - organizacja konferencji „Małopolska otwarta na wiedzę”
II kwartał 2011 - organizacja Warsztatów planistycznych
II kwartał 2011 - przeprowadzenie kampanii promocyjnej uczenie się przez całe życie pn.” 8 czerwiec - Małopolski
Dzień Uczenia się przez całe życie”
Stopień wydatkowania na podstawie zatwierdzonych wniosków o płatność:
Kwota zatwierdzona we wnioskach o płatność od początku realizacji projektu do 31.03.2011 r. wynosi 2 800 048,33
zł, co stanowi 47,5% całkowitej wartości projektu.
Konserwator - program aktywizacji zawodowej osób pozostających bez zatrudnienia, Poddziałanie 6.1.1,
Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie
Projekt został przyjęty do realizacji przez Zarząd Województwa Małopolskiego (Uchwała Nr 1439/10 z dnia
30.11.2010 r.) i jest realizowany w okresie 01.12.2010 – 31.03.2014 w formie trzech rocznych edycji, z których
każda przewiduje zindywidualizowane kompleksowe wsparcie w postaci doradztwa zawodowego, zatrudnienia
subsydiowanego bądź staży zawodowych oraz szkoleń zawodowych. Ma ono służyć aktywizacji zawodowej osób
mających szczególne problemy ze znalezieniem zatrudnienia.
Postęp rzeczowy realizacji projektu w I półroczu 2011 r.:
1. Przeprowadzono konkurs na wyłonienie organizatorów zatrudnienia subsydiowanego i staży zawodowych,
w wyniku którego podpisano umowy z 40 instytucjami na organizację zatrudnienia subsydiowanego oraz z
17 instytucjami na organizację staży zawodowych.
2. Przeprowadzono rekrutację i wyłoniono 134 uczestników zatrudnienia subsydiowanego oraz
40 uczestników staży zawodowych. Osoby te rozpoczęły korzystanie z tych form wsparcia.
3. Objęto doradztwem zawodowym 166 osób, dla których opracowano Indywidualne Plany Działania (IPD).
4. Odbyto 11 wizyt monitorujących dla ustalenia realizacji zapisów umów na organizację zatrudnienia
subsydiowanego i staży zawodowych.
Znaczące zmiany w projekcie:
Istotniejsza zmiana dotyczyła opóźnienia rozpoczęcia realizacji staży zawodowych dla 40 osób i ich skrócenia w
2011 r. o 1 miesiąc ze względu na niejasności prawne dotyczące możliwości realizacji tej formy wsparcia w ramach
projektu.
Ewentualne opóźnienia i problemy w realizacji projektów oraz ich przyczyny:
Nie stwierdzono problemów, które stanowiłyby zagrożenie dla celu i rezultatów projektu.
Harmonogram realizacji projektu uwzględniający kamienie milowe w jego wdrożeniu:
Organizacja konkursu na wyłonienie organizatorów zatrudnienia subsydiowanego i staży zawodowych –
styczeń – luty 2011 r.
Rekrutacja uczestników zatrudnienia subsydiowanego – marzec 2011r.
Doradztwo zawodowe udzielane uczestnikom zatrudnienia subsydiowanego – kwiecień 2011r.
Podpisanie umów z organizatorami zatrudnienia subsydiowanego – I połowa kwietnia 2011 r.
Rekrutacja uczestników staży zawodowych – I połowa czerwca 2011 r.
Doradztwo zawodowe udzielane uczestnikom staży zawodowych – czerwiec 2011 r.
Podpisanie umów z organizatorami staży zawodowych – I połowa czerwca 2011 r.
Wizyty monitorujące organizatorów zatrudnienia subsydiowanego i staży zawodowych – czerwiec 2011 r.
Stopień wydatkowania na podstawie zatwierdzonych wniosków o płatność:
Kwota zatwierdzona we wnioskach o płatność od początku realizacji projektu do 30 czerwca 2011 r. wynosi
152 265,21 zł, co stanowi 1,52% całkowitej wartości projektu.
Poddziałanie 6.1.2
9
Małopolskie Obserwatorium Rynku Pracy i Edukacji, Poddziałanie 6.1.2, Wojewódzki Urząd Pracy w
Krakowie
Działania projektu mają na celu: monitorowanie zmian społeczno-gospodarczych zachodzących na małopolskim
rynku pracy, wypracowanie rozwiązań, które umożliwią prowadzenie cyklicznych badań i analiz oraz udoskonalenie
funkcjonujących rozwiązań w zakresie wymiany i udostępniania informacji o rynku pracy i jego otoczeniu.
W konsekwencji ułatwi to podejmowanie decyzji o kierunkach rozwoju regionalnego Małopolski.
Postęp rzeczowy realizacji projektu w I półroczu 2011 r.:
opracowano i wydano drukiem publikację pn. „Twój zawód. Twoja przyszłość? Raport z badania uczniów
ostatnich klas szkół zawodowych 2010/2011”. Raport opisuje wyniki badania przeprowadzonego jesienią
2010 roku wśród ponad 18 tys. uczniów małopolskich zasadniczych szkół zawodowych, techników,
techników uzupełniających i szkół policealnych
opracowano i wydano drukiem raport pn. „Pracodawca – Rynek – Pracownik”. Przedstawia on wyniki
„Badania zapotrzebowania na pracowników wśród małopolskich pracodawców” zrealizowanego w IV
kwartale 2010 roku.
przygotowano opracowania (analizy desk research) pt „Edukacja i kształcenie ustawiczne”, „Rynek pracy i
demografia” oraz „Gospodarka”, które weszły w skład wydawanej corocznie przez WUP Oceny sytuacji na
rynku pracy Województwa Małopolskiego.
opracowano raport z przeprowadzonego w 2010 roku „Badania potrzeb informacyjnych” oraz, na podstawie
wyników badania, przygotowano „Program badawczy MORPiE na lata 2011-2012”.
przygotowano, a następnie wydano drukiem publikację pt. „Między modelami ekonometrycznymi a eedukacją ustawiczną. Podsumowanie drugiej edycji konkursu na artykuł o edukacji i rynku pracy”.
w ramach rozpowszechniania wyników „Badania uczniów ostatnich klas szkół zawodowych 2010/2011 r.”,
przygotowano i rozesłano do szkół biorących udział w badaniu zestawienia wyników dotyczące uczniów
konkretnej szkoły, umożliwiające odniesienie do danych z powiatu oraz całego województwa.
wydano raport pt. „Barometr zawodów 2011” podsumowujący pierwszą pełną edycję badania
zrealizowanego w IV kwartale 2010 r.
przygotowano analizę pt. „Wyzwania dla Małopolski w związku z otwarciem niemieckiego i austriackiego
rynku pracy 1 maja 2011 r.”
przygotowano raport pt. „Dotacje na założenie firmy – wpływ na rynek pracy w Małopolsce. Badanie
jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej”. Przedstawia on wyniki badania
przeprowadzonego w 2010 r. wśród osób, które otrzymały dotację na podjęcie działalności gospodarczej,
jak również wśród pracowników instytucji przyznających w/w środki.
opracowano i wydano publikację pt. „Od A do Z. 5 lat Małopolskiego Obserwatorium Rynku Pracy i
Edukacji”. Zawiera ona najważniejsze informacje na temat działalności Obserwatorium ujęte w formie haseł
encyklopedycznych.
zorganizowano i przeprowadzono konferencję pt. Małopolski pracodawca.”Zatrudnię…” połączoną z
jubileuszem 5-lecia działalności Obserwatorium.
Ewentualne opóźnienia i problemy w realizacji projektów oraz ich przyczyny:
Nie odnotowano poważniejszych opóźnień czy zakłóceń w procesie realizacji projektu.
Harmonogram realizacji projektu uwzględniający kamienie milowe w jego wdrażaniu:
- przygotowanie programu badawczego na lata 2011 – 2012 (I-II kwartał)
- wydanie raportów z badań przeprowadzonych w 2010 r. tj. „Twój zawód. Twoja przyszłość? Raport z badania
uczniów ostatnich klas szkół zawodowych 2010/2011”; „Pracodawca – Rynek – Pracownik”; „Barometr zawodów
2011” (II kwartał)
- przygotowanie analiz desk research do Oceny sytuacji na rynku pracy Województwa Małopolskiego oraz analizy
pt. „Wyzwania dla Małopolski w związku z otwarciem niemieckiego i austriackiego rynku pracy 1 maja 2011 r.” (I-II
kwartał)
- przygotowanie raportu pt. „Dotacje na założenie firmy – wpływ na rynek pracy w Małopolsce. Badanie
jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej” (I-II kwartał)
- zorganizowanie i przeprowadzenie konferencji pt. Małopolski pracodawca.”Zatrudnię…” połączonej z jubileuszem
5-lecia działalności Obserwatorium (II kwartał)
- rozstrzygnięcie postępowań o udzielenie zamówień publicznych na realizację badań: „Badania zapotrzebowania
na pracowników wśród małopolskich pracodawców” oraz „Badania losów absolwentów szkół zawodowych” (II
kwartał)
Stopień wydatkowania na podstawie zatwierdzonych wniosków o płatność:
Kwota zatwierdzona we wnioskach o płatność od początku realizacji projektu wynosi 3 064 030,49 zł, co stanowi
30,64% całkowitej wartości projektu.
10
Wsparcie dla rozwoju Publicznych Służb Zatrudnienia w Małopolsce, Poddziałanie 6.1.2, Wojewódzki Urząd
Pracy w Krakowie
Efektem realizacji projektu będzie zaktualizowanie w WUP i opracowanie w PUP Chrzanów systemu zarządzania
procesowego który usprawni i ustandaryzuje jakość działań podejmowanych przez poszczególne jednostki
instytucji, a także przygotuje urząd do dokonywania szybkich zmian adaptacyjnych niezbędnych do aktywnego i
wydajnego uczestnictwa w procesach zachodzących na małopolskim rynku pracy. Narzędzie informatyczne
wykorzystywane do pracy w ramach zarządzania procesowego zostanie dostosowane do systemu zarządzania
ryzykiem w obydwu instytucjach. Oprócz tego dla WUP zostaną opracowane wybrane moduły kontroli zarządczej.
Dodatkowo, w projekcie zorganizowane zostaną dla pracowników publicznych służb zatrudnienia warsztaty
z coachingu, warsztaty rozwijające umiejętności kreatywnego myślenia w dziedzinie tworzenia strategii instytucji i
współpracy z klientem, warsztaty z budowania zespołu, warsztaty z komunikacji międzyzespołowej, szkolenia i
warsztaty z metodyki PRINCE2® a także przeprowadzone zostanie wsparcie przy dostosowywaniu zarządzania
portfelem projektów w WUP do przyjętej koncepcji zarządzania procesowego oraz wypracowanie wybranych
modeli zarządzania projektami w PUP Chrzanów. Kolejny element projektu to organizacja cyklu debat p.t.„Okno na
świat”, mających na celu wzbogacenie wiedzy i wymianę doświadczeń pracowników PSZ w zakresie trendów
występujących na rynku pracy. W ramach realizowanego projektu zostaną wydane dwie publikacje. Pierwsza z
nich dotyczyła będzie wdrażania do instytucji rynku pracy nowoczesnych metod zarządczych, druga stanowiła
będzie podsumowanie działań związanych z realizacją, przebiegiem oraz ewaluacją szkoleń, warsztatów i debat.
Działania realizowane w ramach I półrocza 2011r. wpływające na osiągnięcie zaplanowanych rezultatów
projektu
1. trwają pracę doskonalące i ulepszające wdrożony system zarządzania procesowego i zarządzania ryzykiem;
2. przeprowadzono 1 debatę z cyklu „Okno na Świat” - 28 uczestników;
3. rozstrzygnięto przetarg na cykl szkoleń z metodyki PRINCE2® umożliwiający rozpoczęcie właściwych prac
Rzeczywiste efekty realizacji projektu
Działania realizowane przez projekt „Wsparcie dla rozwoju Publicznych Służb Zatrudnienia w Małopolsce” stanowią
ciągłą prace doskonalącą i dostosowującą wdrożonego systemu zarządzania procesowego i zarządzania ryzykiem
do prac instytucji. Zakończonymi efektami realizacji projektu są zrealizowane szkolenia z coachingu i kreatywnego
myślenia. Zrealizowano również 80% działań związanych z przeprowadzaniem i organizacją debat p.t. „Okno na
świat”.
Znaczące zmiany w projekcie:
W ramach I półrocza 2011r. w wyniku przeprowadzanych w okresie luty - kwiecień 2011r. zmian, projekt został
uzupełniony o nowe działania:
a. doradztwo doskonalące procesy - dla właścicieli WUP i PUP;
b. doradztwo w formie przeprowadzenia warsztatu z zarządzania strategicznego dla Dyrekcji i Kierownictwa WUP;
c. warsztaty z budowania zespołu;
d. warsztaty z komunikacji międzyzespołowej;
e. utworzono nowe zadanie p.n. „Zarządzanie ryzykiem” do którego wprowadzono nowe działania:
programowanie, weryfikacja i konfiguracja systemu informatycznego do zarządzania procesowego pod kątem
zarządzania ryzykiem w WUP i PUP (kastomizacja);
wypracowanie rozwiązań służących wdrożeniu i ocenie modułów do zarządzania ryzykiem w powiązaniu z
zarządzaniem procesowym przy współudziale eksperta;
f. ze względu na zmianę koncepcji wdrażania elementów metodyki PRINCE2® do prac WUP Kraków, z zadania
usunięto działania związane z opłatą egzaminu z metodyki PRINCE2® dla 30 pracowników PSZ oraz wizyty
studyjne, pojawiło się nowe działanie p.n. „Wsparcie eksperckie przy dostosowywaniu zarządzania portfelem
projektów w WUP do przyjętej koncepcji zarządzania procesowego oraz wypracowanie wybranych modeli
zarządzania projektami w wybranym PUP”.
Wszystkie w/w zmiany zostały podyktowane potrzebą uszczegółowienia lub zmiany kierunku zaawansowanych
prac, jak też wynikają z potrzeb zgłaszanych przez uczestników szkoleń, warsztatów, debat.
Zmiany zakresu rzeczowego dotyczą działań realizowanych w ramach w I i II półrocza 2011r.
Harmonogram realizacji projektu uwzględniający kamienie milowe w jego wdrażaniu:
Wraz ze zmianami dokonywanymi w projekcie, modyfikacji uległ harmonogram projektu - dostosowano go do
planowanych działań.
Ewentualne opóźnienia i problemy w realizacji projektów oraz ich przyczyny:
Niższy od planowanego na okres styczeń - czerwiec 2011 r. poziom wydatkowania środków oraz realizacji działań
w projekcie, wynika w głównej mierze z opóźnień w procesie zatwierdzania zmian we wniosku aplikacyjnym
(proces zatwierdzania zmian trwał od 17 lutego 2011r. - 29 kwietnia 2011r.) oraz przedłużającego się procesu
zatwierdzania zmian dla projektu w planie budżetowym WUP Kraków na 2011r. (zmiana zatwierdzona 24 maja
2011r.) W wyniku w/w opóźnień nie było możliwe we właściwym czasie rozpoczęcie procedur realizacji zamówień
publicznych dla zaplanowanych działań.
11
Stopień wydatkowania na podstawie zatwierdzonych wniosków o płatność:
W wyniku w/w opóźnień w realizacji działań, kwota zatwierdzona we wnioskach o płatność dla projektu „Wsparcie
dla rozwoju Publicznych Służb Zatrudnienia w Małopolsce” w pierwszym półroczu 2011r wyniosła 1 795 915,62 zł
co daje 59,86% wykonania.
Partnerstwo na
rzecz świadczenia
usług dla
inwestorów
pozyskujących
kadry oraz usług
outplacementowych
6
6
Tryb zamówienia
Liczba wyłonionych
wykonawców
Rodzaj zamówienia
zgodnie z ustawą PZP
przedmiot zamówienia
Liczba wszczętych
postepowań o
udzielenie zamówienia
publicznego
Liczba zakończonych
postępowań o
udzielenie zamówienia
publicznego
Tytuł projektu
Poniższa tabela przedstawia informacje o kluczowych przetargach mających wpływ na rezultaty projektów za okres
01.01.2011 - 30.06.2011
Wyłączenie z
zastosowania
zapytania
ofertowego na
podstawie art. 4
pkt. 8 Ustawy z
dnia 29 stycznia
2004 Prawo
Zamówień
Publicznych
1
Usługa
Doradztwo z zakresu obsługi
inwestorów i pracodawców
świadczone Konsultantom
Przygotowanie, prowadzenie i
podsumowanie pracy warsztatowej
Grupy Roboczej nt. współpracy PSZ i
prywatnych agencji zatrudnienia
Małopolski
Przygotowanie, współprowadzenie i
podsumowanie jednodniowej pracy
warsztatowejGrupy Roboczej nt.
współpracy psz i prywatnych agencji
zatrudnienia Małopolski
Zapytanie
ofertowe
1
Usługa
Zapytanie
ofertowe
1
Usługa
Wyłączenie z
zastosowania
zapytania
ofertowego na
podstawie art. 4
pkt. 8 Ustawy z
dnia 29 stycznia
2004 Prawo
Zamówień
Publicznych
1
Usługa
Badanie rezultatu miękkiego w
projekcie
Przetarg
nieograniczony
1
Usługa
Organizacja szkolenia dla
Konsultantów
Wyłączenie z
zastosowania
zapytania
ofertowego na
podstawie art. 4
pkt. 8 Ustawy z
dnia 29 stycznia
2004 Prawo
Zamówień
Publicznych
1
Usługa
Usługa szkoleniowa
12
1. Umowa o świadczeniu usług
szkoleniowych oraz dostosowawczych
(customizacja);
2.Usługa doradztwa w formie
przeprowadzenia warsztatu z zakresu
zarządzania strategicznego dla
Dyrekcji i Kierownictwa WUP
Kraków;
3. Usługa konsultacji w formie
przeprowadzenia debaty z cyklu
„Okno na świat” pod nazwą
„Zastosowanie gier, w tym autorskiej
gry Małopolskiego Instytutu Kultury w
Krakowie p.t. <Chłopska Szkoła
Biznesu> jako innowacyjnego
narzędzia szkoleniowego;
4. Usługa konsultacji w formie
przeprowadzenia debaty z cyklu
"Okno na świat" pod nazwą „Lobbing
jako narzędzie skutecznego osiągania
celów przez publiczne służby
zatrudnienia województwa
małopolskiego”;
5. Usługa organizacji 2 debat z cyklu
"Okno na świat" polegających na
wynajmie sal przeprowadzeniu usług
cateringowych;
6.Umowa na organizację i
przeprowadzenie 4 szkoleń i 1
warsztatu z metodyki PRINCE2TM
dla Dyrekcji, Kierownictwa i
pracowników PSZ województwa
małopolskiego.
Wsparcie dla
rozwoju
Publicznych Służb
Zatrudnienia w
Małopolsce
6
6
3 zamówienia o
wartości
szacunkowej nie
przekraczającej
14 000 Euro forma: zapytania
ofertowe,
1 zamówienie w
trybie z wolnej
ręki; 2 w formie
przetargu
nieograniczonego.
Małopolskie
partnerstwo
instytucji w
obszarze rynku
pracy, edukacji i
szkoleń
1
1
Przetarg
nieograniczony
1
usługa
Przetarg
nieograniczony
1
usługi
Badanie zapotrzebowania na
pracowników wśród małopolskich
pracodawców.
Przetarg
nieograniczony
1
usługi
Badanie losów absolwentów szkół
zawodowych
6
usługi
Zamówienie na organizację
konferencji, spotkań, warsztatów.
Druk publikacji dla projektu
Małopolskie Obserwatorium Rynku
Pracy i Edukacji
6
5
Druk publikacji dla projektu
Zapytanie o cenę
1
usługi
Małopolskie Obserwatorium Rynku
Pracy i Edukacji
Organizacja konferencji
Przetarg
podsumowującej 5 lat Małopolskiego
1
usługi
nieograniczony
Obserwatorium Rynku Pracy i
Edukacji
Przetarg
Badanie uczniów ostatnich klas szkół
0
usługi
nieograniczony
zawodowych.
W projekcie Konserwator program aktywizacji zawodowej osób pozostających bez zatrudnienia w I półroczu 2011
r. nie miały miejsca kluczowe zamówienia publiczne, zasadnicze dla przebiegu realizacji projektu i jego rezultatów.
Przetargi dotyczyły wyłącznie dostaw sprzętu IT oraz sprzętu biurowego na potrzeby projektu oraz opracowanie
materiałów promocyjno-informacyjnych.
Małopolskie
Obserwatorium
Rynku Pracy i
Edukacji
Zapytanie o cenę
0
usługi
13
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 – 6
Od początku realizacji PO KL w projektach w realizowanych w ramach Działania 6.1 rozpoczęło udział 48 696
osób. Zdecydowaną większość uczestników tych projektów stanowiły osoby bezrobotne 97,6% (47 534 osoby). W
grupie tej wyraźną przewagę miały też kobiety – 29 862 osoby (61,3%). Ponad połowę – 56,2% uczestników
projektów realizowanych w ramach Działania 6.1 stanowiły osoby zamieszkujace tereny wiejskie – (27 368 osób), a
nieco ponad 4% (2 089 osób) – osoby niepełnosprawne. Największa część uczestników posiadała wykształcenie
na poziomie ponadgimnazjalnym 31 451 osób (64,6%), 8 802 osoby (18,1%) legitymowało się wykształceniem
wyższym, 4 877 osób (10%) miało wykształcenie poniżej gimnazjalnego, a 3 566 osób (7,3%) wykształcenie na
poziomie szkoły pomaturalnej. Dużą część stanowiły osoby młode do 24 r.ż – 42,9% (20 867 osób).
Komplementarność
Lp.
Beneficjent
Numer
umowy
Tytuł
projektu
Okres
realizacji
1.
Katolickie
Stowarzyszenie
Osób
Niepełnosprawnych
i Ich Przyjaciół
KLIKA
POKL.06.01.0112-014/10
Działanie 6.1.1
Stawiam
01.02.11na
31.12.12
aktywność
2.
Instytut Organizacji
Przedsiębiorstw i
Technik
Informacyjnych
"InBIT" Sp. z o.o.
POKL.06.01.0112-045/10
01.02.1131.01.13
Wartość
ogółem
(PLN)
949 216,03 zł
2 038 777,27
zł
Opis
Projekt wykorzystuje 2
modele w zakresie
aktywizacji zawodowej
osób
niepełnosprawnych
wypracowane na
podstawie
zwalidowanych
rezultatów PIW EQAL:
„Model aktywizacji
zawodowej osób
zagrożonych
wykluczeniem
społecznym”, „Asystent
osobisty Osoby
Niepełnosprawnej”
Projekt wykorzystuje
wypracowany w
ramach PIW EQAL
rezultat pn. ”Techniki i
instrumenty
oddziaływania na
pracodawców
zwiększające
świadomość
odpowiedzialności
społecznej w
kontekście zatrudniania
osób
niepełnosprawnych
oraz instrumenty
dostarczające wiedzę
nt. zatrudniania osób
niepełnosprawnych.”
Działanie 6.2
Poziom kontraktacji
Do końca I półrocza 2011 r. w Działaniu 6.2 podpisane zostały 33 umowy na łączną kwotę 161 518 279,59 zł.
Środki alokowane na to działanie zostały więc zakontraktowane w 97%. Można więc uznać, że alokacja w
Działaniu 6.2 została praktycznie wykorzystana. Wg stanu na 30.06.2011 r. wartość wydatków kwalifikowalnych w
zatwierdzonych wnioskach o płatność w Działaniu 6.2 wynosiła 88 365 255,09 zł tj. 53% alokacji. Znaczna różnica
pomiędzy poziomem wartości umów w Działaniu 6.2 a wartością zatwierdzonych wydatków wynika z faktu, że w
Działaniu tym realizowane są 2-3 letnie umowy i wydatki ponoszone są w takim okresie czasu.
14
Przebieg procesu wnioskowania
W I półroczu 2011 r. w ramach Działania 6.2 nie były ogłaszane konkursy.
W okresie tym zostało natomiast podpisanych 5 umów z konkursu ogłoszonego w 2010 r. w ramach Poddziałania
6.2 na kwotę 27 170 166,87 zł.
Projekty systemowe IP2
W ramach Działania 6.2 brak projektów własnych IP2 realizowanych w trybie systemowym.
Komplementarność
Lp.
1.
2.
3.
4.
5.
Tytuł projektu
Okres
realizacji
Wartość ogółem
(PLN)
Beneficjent
Numer umowy
Zakład
Doskonalenia
Zawodowego w
Katowicach
Myślenicka
Agencja
Rozwoju
Regionalnego
Sp. z o.o.
Podkarpacka
Agencja
Konsultingowo
Doradcza Sp z
o.o.
Instytut
Organizacji
Przedsiębiorstw
i Technik
Informacyjnych
"InBIT" Sp. z
o.o.
Wyższa Szkoła
Integracji
Europejskiej
POKL.06.02.0012-020/10
Działanie 6.2
Własna Firma
01.01.201131.03.2014
POKL.06.02.0012-075/10
Twój biznes
twoja przyszłość
01.01.201130.09.2013
10 655 640,45 zł
POKL.06.02.0012-079/10
Załóż własną
firmę wykorzystaj
szansę II edycja
01.02.201130.04.2013
3 115 021 zł
POKL.06.02.0012-087/10
Małopolskie
Kobiety Biznesu
01.01.1131.12.12
184 218,81 zł
POKL.06.02.0012-089/10
Młodzi,
niezależni,
przedsiębiorczy
01.01.1131.12.12
5 188 459,61 zł
3 026 827 zł
Opis
Są to projekty
komplementarne z
Regionalną
Strategią Innowacji
na lata 2008-2013,
wsparcie
szkoleniowodoradcze i
finansowe
skierowane będzie
do osób
planujacych
założyć działaność
gospodarczą w
jednym z obszarów
startegicznych
zgodnie RSI.
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 – 6
Od początku realizacji PO KL w projektach w realizowanych w ramach Działania 6.2 rozpoczęło udział 2 551 osób.
Wśród uczestników projektów realizowanych w tym Działaniu przeważały nieznacznie kobiety (55,5%). Pod
względem większości pozostałych struktur grupa ta różni się zdecydowanie od populacji uczestników projektów
realizowanych w ramach Działania 6.1 oraz od populacji uczestników projektów Działania 6.3. Udział osób
bezrobotnych (37,3%) kształtował się w tej grupie na poziomie zbliżonym do udziału osób zatrudnionych (39,9%).
Osoby nieaktywne zawodowo stanowiły 22,8% ogółu BO. Co piąty uczestnik nie miał skończonych 24 lat. Do
projektów dostało się tylko po około niecałe 3% osób w wieku powyżej 55 lat (69 osób) i osób niepełnosprawnych
(73 osoby). Struktura uczestników wg miejsca zamieszkania odpowiadała strukturze ludności Małopolski; 54,3%
stanowiły osoby zamieszkujace tereny wiejskie – (1 384 osoby). Pod względem poziomu wykształcenia
dominowały osoby z wykształceniem wyższym 52,5% (1 340 osób). Udział osób z wykształceniem pomaturalnym i
osób z wykształceniem ponadgimnazjalnym był podobny 22,5% i 23,7%. Tylko 33 osoby (1,3%) legitymowały się
wykształceniem podstawowym, gimnazjalnym i niższym.
Działanie 6.3
15
Poziom kontraktacji
Do końca I półrocza 2011 r. w Działaniu 6.3 podpisano 49 umów na łączną kwotę 2 357 112,32 zł. Środki
alokowane na to Działanie zostały więc zakontraktowane w 24%. Wg stanu na 30.06.2011 r. wartość wydatków
kwalifikowalnych w zatwierdzonych wnioskach o płatność w Działaniu 6.3 wynosiła 1 661 632,51 zł tj. 17% alokacji.
Niski stopień zakontraktowania środków w Działania 6.3 spowodowany jest przede wszystkim małym
zainteresowaniem projektodawców składaniem wniosków w tym Działaniu oraz niską jakością projektów.
Podjęte środków zaradcze:
zamieszczano na stronie www informacje przypominające o trwających naborach,
organizowano spotkania informacyjne dla Projektodawców,
zachęcano do składania wniosków w Punkcie Informacyjnym EFS,
organizowano Dni Otwarte "Pomocna Dłoń" dla potencjalnych Beneficjentów, podczas których
prezentowano także Dobre Praktyki w ramach realizowanych projektów.
Przebieg procesu wnioskowania
W dniu 16 marca 2011 r. ogłoszony został konkurs otwarty na projekty składane w ramach Działania 6.3
Inicjatywy lokalne na rzecz podnoszenia aktywności zawodowej na obszarach wiejskich. Na konkurs
przeznaczona została kwota 2 000 000 zł. Z uwagi na duże zainteresowanie Wnioskodawców (złożono łącznie 152
wnioski) konkurs został zawieszony z dniem 15 czerwca 2011 r. W odpowiedzi na konkurs złożono wnioski, które
opiewały na łączną kwotę 7,4 mln zł (ponad 3,5-krotnie przekraczającą wartość środków dostępnych do
zakontraktowania).
Na dzień 30 czerwca br. pozytywnie ocenionych formalnie i zarejestrowanych w KSI było 109 wniosków. Z
przyczyn formalnych odrzucono 11 wniosków.
W pierwszej połowie 2011 r. ocenie merytorycznej poddanych zostało 46 wniosków, z czego 25 zostało
rekomendowanych do dofinansowania (54%), a 21 wniosków (46%) odrzuconych.
Wnioski, które na koniec czerwca były rekomendowane do dofinansowania, nie wyczerpały kwoty przeznaczonej
na konkurs, wysokość wnioskowanej kwoty dofinansowania w rekomendowanych wnioskach stanowi bowiem 62%
kwoty dostępnej do zakontraktowania. Niemniej jednak, z uwagi na to, iż większa część wniosków (tj. ok. 70%)
zostanie oceniona w drugiej połowie roku, dostępna do zakontraktowania kwota zostanie prawdopodobnie w pełni
wykorzystana.
W ramach konkursu możliwe było aplikowanie o dofinansowanie realizacji następujących typów projektów:
1. działania o charakterze informacyjnym, promocyjnym, szkoleniowym lub doradczym przyczyniające się do
poprawy zdolności do zatrudnienia oraz rozwoju usług aktywizacyjnych (z wyłączeniem instrumentów
objętych zasadami pomocy publicznej);
2. rozwój dialogu, partnerstwa publiczno-społecznego i współpracy na rzecz wspierania aktywizacji
zawodowej na obszarach wiejskich.
Wśród działań proponowanych w ramach złożonych projektów dominował typ 1. Typ 2 nie spotkał się z
zainteresowaniem Wnioskodawców.
Wśród projektów rekomendowanych dotychczas do dofinansowania przeważały inicjatywy doradcze i
szkoleniowe, w tym zwłaszcza: warsztaty i szkolenia z zakresu aktywnego poszukiwania pracy, poruszania się po
rynku pracy, warsztaty psychospołeczne, z zakresu kompetencji społecznych i komunikacji interpersonalnej,
poradnictwo/doradztwo zawodowe, warsztaty z zakresu autoprezentacji, warsztaty motywacyjne i z zakresu
radzenia sobie ze stresem. W większości projektów oferowane były kursy szkoleniowe: kurs sprzedawcy/aktywnej
sprzedaży/
profesjonalnej obsługi klienta/technik sprzedaży, kursy z zakresu przedsiębiorczości, obsługi
komputera, kursy prawa jazdy, obsługi kasy fiskalnej, kursy wizażu i stylizacji. Wśród projektów rekomendowanych
do dofinansowania znalazły się ponadto kursy zawodowe: kurs na instruktora narciarstwa, warsztaty tkanin
artystycznych, warsztaty krawieckie, kurs krawiectwa z elementami projektowania ubioru, szkolenie na technologa
robót wykończeniowych, kurs kadrowo-płacowy, szkolenie na przedstawiciela handlowego, szkolenie AutoCAD,
kurs opiekuna osób starszych, kurs asystentki-sekretarki, kurs z zakresu księgowości. Na uwagę zasługuje to, że
znaczna część projektów rekomendowanych do dofinansowania (ok. 35%) kierowana była tylko do kobiet.
W Planie działania dla Priorytetu VI na 2011 r. przewidziano dla konkursu ogłoszonego w ramach Działania 6.3 5
kryteriów strategicznych. Żaden wniosek, który uzyskał dofinansowanie nie spełniał kryterium strategicznego:
„Projekt zakłada, że 100% liczby uczestników projektu stanowią osoby niepełnosprawne”. Kryterium to nie znalazło
zastosowania zapewne z uwagi na bardzo trudną grupę docelową oraz wymóg, aby stanowiła ona aż 100%
16
uczestników projektu. Podobnie, żaden z projektów rekomendowanych do dofinansowania nie spełniał kryterium:
„Projekt jest realizowany we współpracy instytucji rynku pracy z instytucją pomocy społecznej”.
Wszystkie projekty rekomendowane do dofinansowania spełniały natomiast kryterium strategiczne: „Projekt jest
skierowany do mieszkańców powiatów, w których wielkość stopy bezrobocia przekracza średnią dla Województwa
Małopolskiego (...)”. Z kolei większość, bo aż 80% projektów rekomendowanych spełniała kryterium: „Projekt
skierowany jest do osób zamieszkujących gminy Województwa Małopolskiego dotkniętych skutkami powodzi w
2010 roku (...)”. Zaledwie 3 projekty rekomendowane spełniały kryterium: „Projekt zapewnia wykorzystanie
elementów modelu aktywizacji środowisk lokalnych wypracowanego na podstawie zwalidowanych rezultatów PIW
EQUAL”.
Kryteria strategiczne ustanowione dla konkursu nie miały wpływu na uzyskanie przez Wnioskodawców
dofinansowania (dotychczas ocenione projekty nie wyczerpały dostępnej puli środków). W ostatnich sesjach KOP
kryteria strategiczne dot. stopy bezrobocia i powodzi prawdopodobnie nie będą miały większego wpływu na
uzyskanie dofinansowania, gdyż spełnione były dotychczas przez większość, a w przypadku kryterium dot. stopy
bezrobocia – przez wszystkich Wnioskodawców.
Projekty systemowe IP2
W ramach Działania 6.3 brak projektów własnych IP2 realizowanych w trybie systemowym.
Komplementarność
Lp.
1.
Beneficjent
Centrum
Kultury w
Korzennej
Numer umowy
POKL.06.03.0012-015/11
Tytuł
projektu
Damy
Radę
Okres
realizacji
Działanie 6.3
01.06.2011
31.10.2011
Wartość
ogółem
(PLN)
49 730 zł
Opis
W projekcie wdrożony zostanie
jeden z rezultatów Equal tj.
,,Model aktywizacji zawodowej
osób zagrożonych wykluczeniem
społecznym". Model ten stanowi
połączenie
kilku
wzajemnie
uzupełniających się modułów,
pozwalających na podnoszenie
kwal.
zaw.
beneficjentów
(zgodnie z ind. predyspozycjami)
i
zdobywanie
przez
nich
umiejętności koniecznych do
aktywnego poruszania się na
rynku pracy.
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 – 6
Do końca I półrocza 2011 r. w projektach w realizowanych w ramach Działania 6.3 udział rozpoczęły 1 944 osoby.
Kobiety stanowiły większość (68,5%) uczestników projektów realizowanych w tym Działaniu. Pod względem
statusu na rynku pracy zdecydowanie przeważały osoby bezrobotne 77,6%. Osoby nieaktywne zawodowo
stanowiły tylko 15,7% BO projektów realizowanych w Działaniu 6.3 a zatrudnieni tylko 6,7%. Zdecydowana
większość 94,7% uczestników to mieszkańcy obszarów wiejskich. W projektach realizowanych w ramach Działania
6.3 brało udział tylko 25 osób niepełnosprawnych 1,3% oraz 119 (6,1%) osób w wieku powyżej 55 r. ż. Osoby do
24 r.ż. stanowiły 28,6% (557 osób). Największa część uczestników 1 073 osób (55,2%) posiadała wykształcenie na
poziomie ponadgimnazjalnym, 500 osób (25,7%) miało wykształcenie poniżej gimnazjalnego, 216 osób (11,1%)
legitymowało się wykształceniem wyższym, a 155 (8,0%) posiadało wykształcenie na poziomie szkoły
pomaturalnej.
3.
Opis postępu w realizacji działań, o których mowa w art. 10 Rozporządzenia (WE) 1081/2006
1
włączenie problematyki równości płci do głównego nurtu polityki (także realizacji wszelkich konkretnych
działań związanych z równouprawnieniem)
zwiększenie integracji w dziedzinie zatrudnienia i integracji społecznej innych grup znajdujących się w
1
Dotyczy sprawozdań rocznych i spawozdania końcowego
17
niekorzystnej sytuacji, w tym osób niepełnosprawnych (Priorytet I, Priorytet VI i Priorytet VII
innowacyjności oraz ponadnarodowości w realizowanych projektach.
4. Informacja o przeprowadzonych w ramach Działania kontrolach oraz ich wynikach
Informacja o kontrolach dot. realizacji projektów w ramach Działania
W ramach kontroli realizacji projektów przeprowadzono kontrole w siedzibie Beneficjenta oraz wizyty w miejscu
realizacji usługi.
I. Kontrole w siedzibie Beneficjenta zakresem obejmowały weryfikację zgodności realizacji projektu z jego
założeniami określonymi we wniosku oraz umowie o dofinansowanie projektu, a w szczególności:
1. Prawidłowości rozliczeń finansowych.
2. Poprawności dokumentacji dotyczącej personelu projektu.
3. Sposobu rekrutacji uczestników projektu.
4. Sposobu gromadzenia i przetwarzania danych.
5. Zgodności danych przekazywanych we wniosku o płatność w części dotyczącej postępu rzeczowego oraz
postępu finansowego z dokumentacją dotyczącą realizacji projektu dostępną w siedzibie beneficjenta.
6. Poprawności udzielania zamówień publicznych w ramach projektu / poprawności stosowania zasady
konkurencyjności.
7. Poprawności udokumentowania rozeznania rynku w przypadku wydatków, do których nie mają zastosowania
zapisy ustawy PZP i zasady konkurencyjności.
8. Poprawności udzielania pomocy publicznej.
9. Sposobu realizacji działań promocyjnych.
10. Sposobu prowadzenia i archiwizacji dokumentacji projektu.
II. Celem wizyty w miejscu realizacji projektu była weryfikacja rzeczywistej realizacji projektu oraz
faktycznego postępu rzeczowego.
Działanie 6.1
W pierwszej połowie 2011 roku Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie w ramach Działania 6.1
przeprowadził 2 kontrole realizacji projektów w siedzibie Beneficjenta (1 kontrola planowa, 1 kontrola
doraźna). W ramach działania 6.1 kontroli poddano 2 projekty.
Ponadto, w przypadku 6 kontroli (3 kontrole, 3 monitoringi) wykazanych z sprawozdaniu na koniec roku 2010,
jako nie ujęte w KSI, zakończono czynności w ramach procedury kontrolnej oraz wpisano je do KSI.
Przeprowadzono również 1 wizytę monitoringową jednak procedura kontradyktoryjna jeszcze trwa , w związku z
czym nie została ona jeszcze wpisana do KSI (stan na 30 czerwca 2011 r.).
Kontrole Działania 6.1 wykryły następujące uchybienia: rozbieżności pomiędzy danymi ujętymi we wniosku o
płatność a oryginałami dokumentów u Beneficjenta, rozbieżności w terminie zrealizowanych szkoleń w stosunku
do terminu zaplanowanego we wniosku o dofinansowanie. Nie stwierdzono konieczności formułowania zaleceń
pokontrolnych.
Działanie 6.2
W pierwszej połowie 2011 roku Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie w ramach Działania 6.2
przeprowadził 2 kontrole realizacji projektów w siedzibie Beneficjenta (w tym 1 kontrola planowa, 1
kontrola ujęta w RPK na 2010 r. która została przesunięta na prośbę beneficjenta na I kwartał 2011). W
ramach działania 6.2 kontroli poddano 2 projekty.
Ponadto w przypadku 5 kontroli (2 kontrole - w tym 1 doraźna, 3 monitoringi) wykazanych z sprawozdaniu na
koniec roku 2010, jako nie ujęte w KSI, zakończono czynności w ramach procedury kontrolnej oraz wpisano je do
KSI.
Przeprowadzono również 4 kontrole doraźne i 1 wizytę monitoringową jednak procedura kontradyktoryjna jeszcze
trwa , w związku z czym kontrole te nie zostały jeszcze wpisane do KSI (stan na 30 czerwca 2011 r.).
Kontrole Działania 6.2 wykryły następujące uchybienia:
- w zakresie rozliczeń finansowych: błędy w wyliczeniu wynagrodzeń, rozbieżności pomiędzy danymi ujętymi we
wniosku o płatność a oryginałami dokumentów u Beneficjenta, występowanie błędu w opisie metodologii
wyliczenia kosztów pośrednich,
- niższe niż zakładano wykonanie wskaźnika rezultatu,
18
- występowanie rozbieżności pomiędzy danymi wprowadzonymi do formularza PEFS a danymi wynikającymi z
dokumentów źródłowych,
- występowanie w wystawionych zaświadczeniach o udzielonej pomocy de minimis błędów dot. daty udzielenia
pomocy,
- informacje o projekcie nie zostały opracowane zgodnie z wytycznymi dotyczącymi oznaczania projektów w
ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
W ramach działań pokontrolnych zostały wystosowane zalecenia pokontrolne celem usunięcia stwierdzonych
uchybień. Sprawdzono wykonanie zaleceń pokontrolnych przez Beneficjentów na podstawie przesłanych
dokumentów.
Działanie 6.3
W pierwszej połowie 2011 roku Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie w ramach Działania 6.3
przeprowadził 4 kontrole realizacji projektów. Przeprowadzono 2 kontrole w siedzibie Beneficjenta oraz 2
wizyty w miejscu realizacji projektu. Kontroli poddano 3 projekty.
Ponadto przeprowadzono 2 kontrole w siedzibie i 1 wizytę monitoringową jednak procedura kontradyktoryjna
jeszcze trwa , w związku z czym kontrole te nie zostały jeszcze wpisane do KSI (stan na 30 czerwca 2011 r.).
Kontrole Działania 6.3 wykryły następujące uchybienia: rozbieżności pomiędzy danymi ujętymi we wniosku o
płatność a oryginałami dokumentów u Beneficjenta, niższy niż zakładano udział mężczyzn (w jednym projekcie)
oraz niskie wykonanie wskaźnika rezultatu. Nie stwierdzono konieczności formułowania zaleceń pokontrolnych.
Liczba przeprowadzonych działań kontrolnych na miejscu dotyczących realizacji projektów na podstawie
KSI SIMIK 07-13
Kontrole projektów
Działanie/Poddziałanie
Wizyty monitoringowe
planowane
doraźne
6.1.1
6.1.2
6.1.3
2
1
1
0
0
1
2
1
0
6.2
6.3
SUMA VI
3 (w tym 1 z 2010)
2
9
1
0
2
3
2
8
W sumie przeprowadzono 9 kontroli (w tym 2 kontrole doraźne i 1 kontrolę z 2010 r) oraz 8 monitoringów.
Informacja o działaniach kontrolnych podjętych przez inne instytucje
W ramach kontroli przeprowadzonych przez inne instytucje nie wykryto rażących nieprawidłowości.
5. Opis istotnych problemów we wdrażaniu Działania wraz z informacją o podjętych lub planowanych do
podjęcia środkach zaradczych
Zidentyfikowany problem
Podjęte lub planowane do podjęcia środki zaradcze
Zmiana dokumentów programowych (Zasady
finansowania PO KL, Wytyczne w zakresie
kwalifikowania wydatków w ramach PO KL) po
01.01.2011 r., problemy ze stosowanie
przepisów
przejściowych
i
wątpliwości
interpretacyjne (m.in. koszty związane z
zatrudnianiem
personelu,
wyposażeniem
stanowiska pracy)
Organizacja spotkań informacyjnych w siedzibie WUP Kraków
oraz warsztatów nt. rozliczania projektów. Konsultacje mailowe,
telefoniczne, spotkania indywidualne.
Wejście w życie w dn. 01.01.2011 zmian w
ustawie o podatku od towarów i usług –
wątpliwości interpretacyjne dot. zwolnień z ww.
podatku (dot. szkoleń zawodowych), problemy
Beneficjentów w 6.1.1. z wyegzekwowaniem
Konsultacje z IZ, wyszukiwanie interpretacji, konsultacje z
radcami prawnymi. Informowanie Beneficjentów o zasadach
kwalifikowania kosztów szkoleń (szkolenia zawodowe w kwocie
netto)
19
stosowania zwolnień przez dostawców usług
szkoleniowych.
Zasadnym byłoby wydanie jednoznacznej interpretacji w
powyższym zakresie przez IŻ po konsultacji z Ministrem
Finansów.
Zmiana dokumentów programowych –
wprowadzenie reguły proporcjonalności.
Reguła proporcjonalności w przypadku
projektów systemowych ma charakter zbyt
rygorystyczny. W projektach systemowych nie
ma kryteriów strategicznych. Ich rolę spełniają
tak naprawdę kryteria dostępu. Zastosowanie
kryteriów dostępu jest w przypadku tych
projektów jedyną możliwością jakiegokolwiek
ich ukierunkowania. Natomiast w przypadku
niespełnienia kryterium dostępu w ramach
projektu – wszystkie wydatki dotychczas
rozliczone w ramach projektu zostają uznane
za niekwalifikowalne. W przypadku
niespełnienia kryterium strategicznego lub
nieosiągnięcia celu projektu - wysokość
wydatków w dotychczas zatwierdzonych
wnioskach o płatność może zostać
proporcjonalnie zmniejszona.
Wprowadzenie interpretacji IZ mówiącej, iż
oszczędności wynikające z zastosowania
zasady konkurencyjności lub PZP mogą być
zagospodarowane w projekcie tylko pod
warunkiem wzrostu wskaźników.
Stosowanie zasady proporcjonalności w przypadku projektów
systemowych powinno zostać złagodzone. Proponujemy aby w
odniesieniu do projektów systemowych stosowanie zasady
proporcjonalności w stosunku do spełnienia kryteriów dostępu
zachodziło na takich samych warunkach, jak w przypadku
projektów konkursowych w stosunku do spełnienia kryteriów
strategicznych.
Kwestia zagospodarowywania oszczędności powinna być
rozpatrywana indywidualnie, uwzględniając specyfikę projektu
w tym zidentyfikowane problemy ze stosowaniem ustawy Prawo zamówień publicznych
Nie zidentyfikowano problemów z zakresu
stosowania ustawy
Nie dotyczy
III. INFORMACJA O ZGODNOŚCI REALIZACJI DZIAŁANIA Z PRAWODAWSTWEM
Należy odpowiedzieć na pytanie, czy zapewniono zgodność realizowanego Działania z prawodawstwem w zakresie zamówień
publicznych, pomocy publicznej oraz zasadami polityk horyzontalnych, o których mowa w PO KL. Jeżeli udzielono odpowiedzi
przeczącej - stosowne wyjaśnienie należy zawrzeć w pkt II.5 sprawozdania.
1. Czy
zapewniono zgodność realizowanego Działania z prawodawstwem w zakresie zamówień
publicznych?
TAK

NIE
2. Czy zapewniono zgodność realizowanego Działania z zasadami pomocy publicznej?

TAK
NIE
3. Czy zapewniono zgodność realizowanego Działania z zasadami polityk horyzontalnych?
TAK

NIE
W przypadku niezgodności z zasadami polityk horyzontalnych należy wskazać przyczyny.
20
IV. ZAŁĄCZNIKI:
ZAŁĄCZNIK 1: Osiągnięte wartości wskaźników
ZAŁĄCZNIK 2: Przepływ uczestników projektów realizowanych w ramach Działania
ZAŁĄCZNIK 3: Określenie statusu na rynku pracy osób, które rozpoczęły udział w projektach realizowanych w
ramach Działania
ZAŁĄCZNIK 4: Osoby, które rozpoczęły udział w projektach realizowanych w ramach Działania, znajdujący się w
dwóch grupach wiekowych 15-24 i 55-64 lata
ZAŁĄCZNIK 5: Osoby, które rozpoczęły udział w projektach realizowanych w ramach Działania ze względu na
wykształcenie
ZAŁĄCZNIK 6: Przedsiębiorstwa, które przystąpiły do udziału w projektach realizowanych w ramach Działania
ZAŁĄCZNIK 7: Informacje o zaliczkach przekazanych na rzecz beneficjentów (w PLN)
ZAŁĄCZNIK 8: Wartość udzielonej i wypłaconej pomocy publicznej oraz pomocy de minimis w ramach PO KL (w
PLN)
ZAŁĄCZNIK 9: Protesty/ odwołania
V. OŚWIADCZENIE
Sprawozdanie oraz załączniki do sprawozdania podpisuje osoba posiadająca do tego stosowne upoważnienie.
Szczegółowe wytyczne w tej sprawie regulują procedury wewnętrzne danej instytucji.
Oświadczam, iż informacje zawarte w niniejszym sprawozdaniu są zgodne z prawdą.
Data
Zatwierdzam strony od 1 – 21
Kraków, dnia 10 sierpnia 2011 r.
Pieczęć imienna i podpis osoby upoważnionej do
zatwierdzenia sprawozdania w imieniu instytucji
INFORMACJE DO UŻYTKU WEWNĘTRZNEGO*
*wypełnia instytucja otrzymująca sprawozdanie
Imię i nazwisko osoby weryfikującej sprawozdanie
Data
Podpis
21