stwierdzające nieważność uchwały Nr XIV/90/2015 Rady Miejskiej
Transkrypt
stwierdzające nieważność uchwały Nr XIV/90/2015 Rady Miejskiej
Katowice, 8 stycznia 2016 r. WOJEWODA ŚLĄSKI NR NPII.4131.1.607.2015 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 z późn. zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr XIV/90/2015 Rady Miejskiej w Żarkach z dnia 1 grudnia 2015 roku w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków przez Zakład Usług Komunalnych w Żarkach w całości – jako sprzecznej z art. 2 Konstytucji RP oraz z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz. U. z 2015 roku, poz. 139) dalej jako „ustawa”, w związku z § 4 i 5 i § 13 ust. 3-6 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 roku w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. Nr 127, poz. 886), zwanego dalej „rozporządzeniem“ . Uzasadnienie Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w Żarkach, działając m.in. na podstawie przepisu art. 24 ust. 1 ustawy zatwierdziła taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków przez Zakład Usług Komunalnych w Żarkach. Zgodnie z § 1 uchwały taryfa dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków stanowi załącznik nr 1 do niniejszej uchwały. Jednakże do przedstawionej organowi nadzoru uchwały zostały dołączone dwa załączniki: - "Załącznik nr 1 Wysokość cen i stawek opłat za dostarczoną wodę na okres 1.01.201631.12.2016 r.", podpisany przez Przewodniczącą Rady Miejskiej w Żarkach, ale nie opisany jako załacznik do uchwały Nr XIV/90/2015; - "Załącznik nr 1 do wniosku o zatwierdzenie taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na okres od 1.01.2016 do 31.12.2016", w którym brak jest jakiekolwiek podpisu. Z powyższego trudno zatem wywieźć, o którym załączniku mowa w § 1 przedmiotowej uchwały. Wobec braku jasności, który załącznik stanowi ten właściwy, dokonując takiego uregulowania, naruszono art. 2 Konstytucji. Podstawową zasadą państwa prawnego jest bowiem to, Id: 8506E9BC-819D-4796-9CDC-793A2B185883. Podpisany Strona 1 że władze publiczne działać mogą jedynie na podstawie i w ramach prawa oraz czynić tylko to, co prawo im dozwala lub nakazuje, obywatele zaś mogą czynić to wszystko, czego im prawo nie zakazuje. Wśród szczegółowych reguł wyprowadzonych z art. 2 wymienia się m.in. podział władz, niezawisłość sądów i prawo każdego do sądu, do uczciwego oraz bezstronnego wymiaru sprawiedliwości, przestrzeganie zasad poprawnego prawotwórstwa, jawność i jasność prawa, niedziałanie prawa wstecz (P. Winczorek „Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., wyd. Liber, Warszawa 2000, s. 15). Niezależnie od powyższego, dokonując oceny legalności załącznika Nr 1 wysokość cen i stawek opłat za dostarczoną wodę na okres 1.01.2016-31.12.2016 r., stwierdzić również należy, że jest on niezgodny z prawem. Podstawę prawną do podjęcia uchwały w tej materii stanowi przepis art. 24 ust. 1 ustawy upoważniający radę gminy do zatwierdzenia w formie uchwały taryf za zbiorowe dostarczanie wody i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Definicję taryfy zawiera przepis art. 2 pkt 12 ustawy stanowiący, że „taryfa” jest to zestawienie ogłoszonych publicznie cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz warunki ich stosowania. Elementy taryfy szczegółowo wymienione zostały natomiast w § 4 rozporządzenia. Zgodnie z przywołanym przepisem w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków określa się: 1. rodzaje prowadzonej działalności; 2. rodzaj i strukturę taryfy; 3. taryfowe grupy odbiorców usług; 4. rodzaje i wysokość cen i stawek opłat; 5. warunki rozliczeń z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy i urządzenia pomiarowe; 6. warunki stosowania cen i stawek opłat. W warunkach stosowania cen i stawek opłat, w szczególności określa się: a) zakres świadczonych usług dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców; b) standardy jakościowe obsługi odbiorców usług. Powyższy katalog elementów taryfy jest wyliczeniem enumeratywnym, co oznacza, że są to elementy, które obowiązkowo powinny znaleźć się w taryfie. Na obowiązek umieszczenia w taryfie wszystkich elementów wskazuje redakcja tego przepisu. Ustawodawca użył bowiem zwrotu: „w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków określa się”, a następnie dokonał wspomnianego wyliczenia. Stąd też brak lub niewłaściwe określenie w taryfie choćby jednego z wymaganych prawem elementów dyskwalifikuje ją i powoduje, że dokument taki nie może być uznany za taryfę w rozumieniu art. 2 pkt 12 ustawy, a tym samym nie może zostać Id: 8506E9BC-819D-4796-9CDC-793A2B185883. Podpisany Strona 2 zatwierdzony – w drodze uchwały - jako taryfa przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. Dopełnieniem powyższej regulacji jest przepis § 5 rozporządzenia, który zawiera wyliczenie elementów taryfy, w zależności od ich rodzaju i struktury, dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców. I tak, taryfa powinna uwzględniać: 1. cenę za m³ dostarczonej wody, w rozliczeniach dokonywanych na podstawie odczytu wskazań wodomierza lub na podstawie przepisów dotyczących przeciętnych norm zużycia wody; 2. stawkę opłaty abonamentowej na odbiorcę: a) w rozliczeniach w oparciu o wskazania wodomierza głównego lub wskazania wodomierza mierzącego ilość wody bezpowrotnie zużytej, b) w rozliczeniach z osobą korzystającą z lokalu w budynku wielolokalowym, c) w rozliczeniach na podstawie przepisów dotyczących przeciętnych norm zużycia wody; 3. cenę za m³ odprowadzonych ścieków w rozliczeniach z odbiorcami za ilość odprowadzonych ścieków, ustaloną na podstawie wskazań urządzenia pomiarowego lub zużycia wody określonego zgodnie ze wskazaniami wodomierza lub na podstawie przepisów dotyczących przeciętnych norm zużycia wody; 4. cenę za jednostkę miary powierzchni zanieczyszczonej o trwałej nawierzchni, z której odprowadzane są ścieki opadowe i roztopowe kanalizacją deszczową, uwzględniającą rodzaj i sposób zagospodarowania powierzchni; 5. stawkę opłaty abonamentowej na odbiorcę: a) w rozliczeniach za ilość odprowadzonych ścieków ustaloną na podstawie zużycia wody określonego zgodnie ze wskazaniami wodomierza głównego lub na podstawie przepisów dotyczących przeciętnych norm zużycia wody, b) w rozliczeniach za ilość odprowadzonych ścieków ustaloną zgodnie ze wskazaniami urządzenia pomiarowego, c) w rozliczeniach za ścieki opadowe i roztopowe odprowadzane kanalizacją deszczową; 6. stawkę opłaty za przekroczenie warunków wprowadzania ścieków przemysłowych do urządzeń kanalizacyjnych, w zależności od wykorzystania przepustowości oczyszczalni, stosowanej technologii oczyszczania ścieków komunalnych oraz uzyskiwanego stopnia redukcji ładunku zanieczyszczeń i sposobu stosowania osadów ściekowych; do stawki opłaty dolicza się podatek, o którym mowa w § 2 pkt 9; 7. stawkę opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych, będących w posiadaniu przedsiębiorstwa, wynikającą z kosztów przeprowadzenia prób technicznych przyłącza wybudowanego przez odbiorcę usług; do stawki opłaty dolicza się podatek, o którym mowa w § 2 pkt 9. Id: 8506E9BC-819D-4796-9CDC-793A2B185883. Podpisany Strona 3 Tymczasem doręczony organowi nadzoru "Załącznik Nr 1", zawiera jedynie wysokość cen i stawek opłat za dostarczoną wodę i za odprowadzanie ścieków na okres 1.01.2016-31.12.2016 r. Podkreślenia wymaga, iż wszystkie elementy taryfy, wynikające z wyżej przytoczonych przepisów prawa, powinny zostać określone w uchwale Rady Miejskiej w sposób wyraźny i precyzyjny. Przedmiotowy Załącznik Nr 1 nie spełnia zatem wymogów określonych w wyżej wymienionych przepisach, a tym samym nie jest to „taryfa” w rozumieniu przepisu art. 2 pkt 12 ustawy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 września 2013 r. sygn. akt II OSK 1144/13, publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym miejscu zauważyć należy, że w Biuletynie Informacji Publicznej Miasta i Gminy Żarki opublikowana została uchwała Nr XIV/90/2015 Rady Miejskiej w Żarkach z dnia 1 grudnia 2015 roku wraz z opisanym powyżej załącznikiem - tzn. zestawieniem wysokości cen i stawek opłat za dostarczoną wodę Niezależnie od powyższego organ nadzoru dokonał również oceny legalności "Załącznika Nr 1 do wniosku o zatwierdzenie taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na okres od 1.01.2016 do 31.12.2016" przekazanego mu wraz z uchwałą. Badając powyższy załącznik organ nadzoru wziął pod uwagę definicję taryfowej grupy odbiorców, którą ustawodawca zawarł w przepisie art. 2 pkt 13 ustawy, rozumiejąc pod tym pojęciem „odbiorców wyodrębnionych na podstawie charakterystyki zużycia wody lub odprowadzanych ścieków, warunków zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, a także na podstawie sposobu rozliczeń za świadczone usługi.” Z treści pkt 3 i 4 załącznika wynika, iż w taryfie wyodrębniono jedną taryfową grupę odbiorców, zaś rodzaj i struktura taryfy to taryfa jednolita i wieloczłonowa. Jednocześnie nie dokonano wyodrębnienia taryfowych grup odbiorców z uwagi na sposób rozliczenia za świadczone usługi, co oczywiście nie jest obligatoryjne. Jednakże, jak zauważył organ nadzoru analizując treść przedmiotowego załącznika, w pkt 5.1 określono różne wysokości stawek opłaty abonamentowej (trzy stawki opłaty abonamentowej za dostarczona wodę i dwie stawki opłaty abonamentowej za odprowadzanie ścieków), przyjmując jako kryterium ich ustalenia sposób rozliczenia za świadczone usługi. Stawki te w żaden sposób nie zostały powiązane z taryfowymi grupami odbiorców. Z treści przepisu § 2 pkt 11 rozporządzenia wynika, że stawka opłaty abonamentowej jest to „wielkość wyrażona w jednostkach pieniężnych, w zł na odbiorcę usług za okres rozliczeniowy, którą odbiorca usług jest obowiązany zapłacić przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu za utrzymanie w gotowości do świadczenia usług urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych oraz jednostka usługi odczytu wodomierza lub urządzenia pomiarowego i rozliczenia należności za ilość dostarczonej wody lub ilość odprowadzonych ścieków”. Id: 8506E9BC-819D-4796-9CDC-793A2B185883. Podpisany Strona 4 Z kolei przepis § 5 pkt 2 rozporządzenia stanowi, iż taryfy, w zależności od ich rodzaju i struktury, dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców zawierają stawkę opłaty abonamentowej na odbiorcę: 1. w rozliczeniach w oparciu o wskazania wodomierza głównego lub wskazania wodomierza mierzącego ilość wody bezpowrotnie zużytej, 2. w rozliczeniach z osobą korzystającą z lokalu w budynku wielolokalowym, 3. w rozliczeniach na podstawie przepisów dotyczących przeciętnych norm zużycia wody. Z powyższych przepisów wynika jednoznacznie, iż stawki opłaty abonamentowej są ściśle powiązane z taryfowymi grupami odbiorców, a w ramach jednej taryfowej grupy odbiorców możliwe jest ustalenie tylko jednej wysokości opłaty abonamentowej (por. m.in. wyrok WSA w Gliwicach z 27 października 2009 roku, sygn. akt II SA/Gl 637/09, publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Tymczasem w przedmiotowym załączniku wysokość stawek opłaty abonamentowej ustalona została w całkowitym oderwaniu od taryfowych grup odbiorców, co należy uznać za niedopuszczalne. W efekcie powyższego również ten załącznik został sporządzony niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. W świetle powyższego uzasadnienia należy uznać, iż uchwała Nr XIV/90/2015 Rady Miejskiej w Żarkach z dnia 1 grudnia 2015 roku w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków przez Zakład Usług Komunalnych w Żarkach została podjęta z naruszeniem obowiązującego prawa, co uzasadnia stwierdzenie jej nieważności w całości. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Id: 8506E9BC-819D-4796-9CDC-793A2B185883. Podpisany Strona 5 Stwierdzenie nieważności uchwały, zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego Iwona Andruszkiewicz Id: 8506E9BC-819D-4796-9CDC-793A2B185883. Podpisany Strona 6