Irena DZIEDZIC-RUMIN*, Teresa JERUŻALSKA**, Elżbieta

WARSZTATY 2003 z cyklu „Zagrożenia naturalne w górnictwie”
____________________________________________________________________________
Mat. Symp. str. 565 – 572
Irena DZIEDZIC-RUMIN*, Teresa JERUŻALSKA**,
Elżbieta PILECKA***
*Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego, Katowice **”Procura” Katowice,
***Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN, Kraków
Możliwości wykorzystania funduszy Unii Europejskiej
w zakresie ochrony środowiska
Streszczenie
W referacie omówiono zagadnienia dotyczące możliwości wykorzystania funduszy z Unii
Europejskiej w zakresie ochrony środowiska. Omówiono Fundusz Spójności oraz cele
funkcjonowania Regionalnej Polityki Strukturalnej i Funduszy Strukturalnych. Przedstawiono
zasady Unii Europejskiej w zakresie rozdziału środków finansowych i założenia polityki
strukturalnej Unii Europejskiej w latach 2000 – 2006. Omówiono przewidywane środki
finansowe na rzecz krajów kandydackich (w tym Polski) w okresie 2000 – 2006 roku
i w przyszłości. Pokazano też proces i kryteria praktycznego podejścia do pozyskiwania
finansowania projektów z Unii Europejskiej. Fundusze z Unii Europejskiej dzielą się na tak
zwane fundusze pomocowe, spójności i strukturalne. W referacie przedmiotem zainteresowania są dwa ostatnie fundusze.
1. Fundusz Spójności
Fundusz Spójności zwany też Funduszem Kohezji został utworzony na mocy Traktatu
o Unii Europejskiej z Maastricht (1993 rok). Celem powołania tego funduszu było zapewnienie
w Unii Europejskiej zrównoważonego rozwoju gospodarczego i postępu socjalnego uznanych
w UE za pierwszoplanowe działania. Według założeń, zakres działania Funduszu Spójności
obejmuje pomoc na poziomie kraju, w odróżnieniu od Funduszy Strukturalnych, których
zasięg jest nakierowany na pomoc o zasięgu regionalnym. Fundusz Spójności nie należy do
Funduszy Strukturalnych również ze względu na czas, który jest przewidziany do jego
realizacji. Jest on wsparciem dla słabiej rozwiniętych państw i początkowo to wsparcie dla
wybranych członków UE zaplanowano na lata 1993 – 99. Obecnie ten czas przedłużono do
roku 2006. Natomiast ze względu na charakter i cel działania Fundusz Spójności jest
instrumentem polityki strukturalnej Unii Europejskiej, gdyż kładzie się w nim nacisk na rozwój
i współpracę regionów, a także na przekształcenia strukturalne regionów słabiej rozwiniętych.
Jest to bardzo słuszna polityka ze względu m. in. na aspekty społeczne. Unia Europejska
w całej swojej polityce dąży do równomiernego i stabilnego rozwoju oraz usunięcia
dysproporcji w rozwoju pomiędzy krajami członkowskimi.
Środki z Funduszu Spójności kierowane są do państw, w których poziom Produktu Krajowego
Brutto (PKB) na jednego mieszkańca jest niższy niż 90 % średniej Unii. Do tej pory kryterium
to spełniają cztery kraje członkowskie, to jest Grecja, Portugalia, Irlandia i Hiszpania. Po
____________________________________________________________________________
565
I. DZIEDZIC-RUMIN, T. JERUŻALSKA, E. PILECKA – Możliwości wykorzystania funduszy...
____________________________________________________________________________
wejściu nowych członków UE zmieni się sytuacja diametralnie, gdyż państwa kandydujące są
potencjalnymi kandydatami do tego funduszu. Do chwili obecnej kraje, które już korzystają
z Funduszu Spójności uzyskują pomoc w zakresie finansowania projektów inwestycji
dotyczących ochrony środowiska i infrastruktury transportowej (w tym wspieranie rozwoju
sieci korytarzy transeuropejskich). Do tej pory, mocą rozporządzenia, określono procentową
wielkość pomocy na poszczególne kraje już uczestniczące w projekcie. Ustalono dolne i górne
limity. Pod uwagę brano liczbę ludności, Produkt Krajowy Brutto oraz powierzchnię kraju.
Przy tak ustawionych kryteriach wielkość pomocy dla poszczególnych krajów wyniosła
następująco w stosunku do całości budżetu: Hiszpania 52 – 58 %, Grecja 16 – 20 %, Portugalia
16 – 20 %, Irlandia 7 – 10 % przy założonym budżecie w latach 1994 – 1999 – 15,5 mld euro.
Na lata 2000 – 2006 założono wysokość budżetu Funduszu Spójności w granicach 18 mld euro.
2. Fundusze Strukturalne
Fundusze Strukturalne są bezpośrednimi instrumentami Polityki Strukturalnej Unii
Europejskiej. Zadaniem tych Funduszy jest wspieranie restrukturyzacji i modernizacji gospodarki krajów UE. Jest to bezpośredni sposób zwiększania spójności społecznej i ekonomicznej
krajów, państw członkowskich UE. Fundusze zasilają te regiony i sektory gospodarki, które
bez pomocy finansowej Funduszy nie będą w stanie dorównać do średniego poziomu
ekonomicznego UE. Polityka Strukturalna UE jest tak prowadzona, aby Fundusze pomagały
władzom słabiej rozwiniętych regionów w rozwiązywaniu najważniejszych problemów
gospodarczych i ekonomicznych na ich terenie. Wyodrębniono następujące Fundusze
Strukturalne:
1. Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej,
2. Europejski Fundusz Socjalny,
3. Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego,
4. Finansowy Instrument Orientacji Rybołówstwa.
Zasady, według jakich działa Regionalna Polityka Strukturalna oraz Fundusze Strukturalne
opierają się na m.in. zasadzie pomocniczości inaczej zwanej zasadą subsydiarności, czyli że polityka strukturalna jest jedynie uzupełnieniem działań podejmowanych na poziomie lokalnym.
3. Cele Polityki Strukturalnej
W realizacji Polityki Strukturalnej wyodrębniono CELE funkcjonowania Regionalnej
Polityki Strukturalnej i Funduszy Strukturalnych.
CEL 1, wg założeń, obejmuje regiony zapóźnione w rozwoju. Podstawowym kryterium
kwalifikacji do tego celu jest dochód PKB na mieszkańca poniżej 75 %. Ponadto tym celem
zostały objęte tereny słabo zaludnione (poniżej 8 mieszkańców na jeden kilometr kwadratowy)
oraz obszary peryferyjne. Prawie 70 % wszystkich funduszy strukturalnych jest przeznaczane
na działania w ramach celu 1. Regiony objęte celem 1 nie mogą jednak być objęte żadnym
innym celem.
CEL 2, jest przeznaczony na działania prowadzące do odbudowy terenów silnie uzależnionych
od upadających gałęzi gospodarki. Na realizację tego celu założono przeznaczenie 11 %
wszystkich środków strukturalnych (warto tu wspomnieć, że w celu pierwszym takie tereny
również są objęte funduszami strukturalnymi).
CEL 3 – w jego ramach udzielana jest pomoc w zakresie modernizacji rynku pracy (m.in.
szkolenia zawodowe), lokalne inicjatywy w zakresie zatrudnienia oraz dostępu do miejsc pracy.
____________________________________________________________________________
566
WARSZTATY 2003 z cyklu „Zagrożenia naturalne w górnictwie”
____________________________________________________________________________
Już teraz wiadomo, że Polska po wejściu do Unii Europejskiej zostanie objęta na terenie całego
kraju działaniami w ramach CELU 1.
4. Inicjatywy Wspólnotowe
Inicjatywy Wspólnotowe są to, organizowane przez Unię Europejską, programy
bezzwrotnej pomocy dla określonych środowisk i grup społecznych. Jest to również pomoc
tylko dla krajów członkowskich UE. Wyróżnione zostały cztery Inicjatywy:
1. INTERREG III – wzmacnianie współpracy transgranicznej, międzyregionalnej i międzynarodowej,
2. EQUAL – zwalczanie wszelkich przejawów dyskryminacji i nierówności na rynku pracy
oraz działanie w kierunku integracji społecznej i zawodowej imigrantów,
3. URBAN – rozwijanie infrastruktury miast europejskich powyżej 100 000 mieszkańców,
4. LEADER + – wspomaganie wdrażania nowoczesnych strategii rozwoju terenów wiejskich.
5. Zasady Unii Europejskiej w zakresie rozdziału środków finansowych
Unia Europejska wypracowała Zasady przyznawania pomocy. Są to:
Zasada koncentracji – środki płynące z Unii Europejskiej są przeznaczone dla regionów
znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji ekonomicznej (kwalifikują się tutaj regiony
objęte pomocą w ramach celów polityki strukturalnej);
 Zasada partnerstwa – Komisja Europejska współpracuje z odpowiednimi władzami
krajowymi, regionalnymi i lokalnymi (ma to zapewnić kierowanie środków pomocowych
do obszarów potrzebujących największego wsparcia);
 Zasada programowania – pomoc przeznaczona winna być na program trwałego
rozwiązywania problemów danej gałęzi gospodarki lub danego regionu;
 Zasada współfinansowania – dofinansowanie z UE ma uzupełniać fundusze z budżetu
krajowego a nie je zastępować.

6. Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego powstał w 1975 roku w wyniku pogłębiających
się rozpiętości w rozwoju regionów na wskutek kryzysu gospodarczego. Zadaniem przypisanym temu Funduszowi jest likwidowanie dysproporcji w poziomie rozwoju regionalnego
krajów należących do Unii Europejskiej. Fundusz ten ma za zadanie:
1. inicjatywy w inwestycjach produkcyjnych, które umożliwiają tworzenie i utrzymanie stałych
miejsc pracy,
2. inwestycje w infrastrukturę ze zwróceniem uwagi na tworzenie sieci transeuropejskich dla
regionów objętych celem nr 1,
3. inwestycje w edukację oraz opiekę zdrowotną w regionach objętych celem nr 1,
4. rozwój potencjału lokalnego, w tym małych i średnich przedsiębiorstw,
5. działalność badawczo – rozwojową,
6. inwestycje związane z ochroną środowiska.
Ponadto Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego wspiera wybrane regiony współfinansując realizację celów nr 1 i 2 Polityki Strukturalnej UE w zakresie rozwoju i dostosowania
strukturalnego regionów opóźnionych w rozwoju w stosunku do przeciętnej w UE, oraz
przekształcania strukturalnego terenów silnie uzależnionych od upadających gałęzi przemysłu
____________________________________________________________________________
567
I. DZIEDZIC-RUMIN, T. JERUŻALSKA, E. PILECKA – Możliwości wykorzystania funduszy...
____________________________________________________________________________
(co wcześniej już wspominane było).
W Europejskim Funduszu Rozwoju Regionalnego upatrywana jest ogromna szansa dla
Polski, zwłaszcza dla terenów przemysłowych i poprzemysłowych, gdyż Fundusz ten, jak
żaden inny zainteresowany jest polityką rozwoju regionalnego, jego zróżnicowaniem, a właściwie likwidacją dysproporcji w rozwoju ekonomicznym i gospodarczym. Ich negatywnym
konsekwencjom także w dziedzinie społecznej, politycznej i kulturalnej. Unia Europejska
w swoich działaniach strukturalnych jest więc nastawiona na redukcję zróżnicowań regionów
i ograniczeniem zacofania słabiej uprzywilejowanych regionów.
7. Założenia Polityki Strukturalnej Unii Europejskiej w latach 2000 – 2006
Według założeń na lata 2000 – 2006 w Unii Europejskiej mają funkcjonować cztery
wspomniane wcześniej Fundusze Strukturalne i Fundusz Spójności. Natomiast zakres pomocy
ze strony Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego ma dotyczyć przede wszystkim:
 środowiska produkcyjnego (zwłaszcza w dziedzinie podniesienia konkurencyjności małych
i średnich firm, m.in. poprzez rozwój ich potencjału produkcyjnego),
 wzrostu atrakcyjności regionów poprzez poprawę infrastruktury,
 postępu w dziedzinie badań i technologii poprzez promocję wdrożeń i wzmocnienia
potencjału rozwojowego badań i technologii,
 rozwoju społeczeństwa informacyjnego,
 rozwoju turystyki i inwestycji w dziedzinie kultury, w tym dziedzictwa kulturowego
i naturalnego,
 ochrony i poprawy stanu środowiska przyrodniczego,
 równouprawnienia kobiet i mężczyzn w dziedzinie zatrudnienia,
 współpracy transgranicznej, transnarodowej i międzyregionalnej mającej na celu trwały
rozwój regionalny i lokalny.
Zakres finansowania Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego obejmuje obszary
Celu 1 (tu też pozostałe trzy Fundusze Strukturalne mają swój udział), Celu 2 (także
Europejski Fundusz Społeczny, Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnictwa – Sekcja
Orientacji) oraz dwu Inicjatyw UE: INTERREG i URBAN.
8. Przewidywane środki kandydackich (w tym Polski) oraz polityka regionalna Unii
Europejskiej na lata 2000 – 2006 finansowe na rzecz krajów
Na rzecz krajów kandydackich (w tym Polski) na lata 2000 – 2006 przewidywana jest
sumaryczna pomoc finansowa w granicach 25 567 mln euro, w tym roku 2004 – 7 067 mln
euro, 2005 r. – 8 150 mln euro oraz 2006 10 350 mln euro.
Z uwagi na to, że ludność Polski wynosi około 39 mln mieszkańców, a ludność pozostałych
krajów kandydackich około 36 mln mieszkańców, przyjmuje się najczęściej, że połowa
alokacji Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności znajdzie się w naszym kraju.
Oznaczało by to transfer środków do Polski w latach 2004 – 2006 około 12,8 mld euro,
a rocznie wynosiło by to w granicach 3 530 mln euro w roku 2004, w 2005 r. około 4 075 mln
euro i w roku 2006 około 5 175 mln euro. Unia Europejska zaproponowała, aby 33 % środków
przewidzianych dla nowych państw członkowskich stanowił Fundusz Spójności. Wobec tego
Fundusze Strukturalne w Polsce w latach 2004 – 2006 będą stanowiły kwotę około 8,6 mld
euro. W tej sytuacji przewiduje się, że Fundusz Rozwoju Regionalnego w Polsce wyniesie
około 5,1 mld euro, co będzie służyło realizacji Podstaw Wsparcia Wspólnoty – około 4,7 mld
____________________________________________________________________________
568
WARSZTATY 2003 z cyklu „Zagrożenia naturalne w górnictwie”
____________________________________________________________________________
euro oraz realizacji Inicjatywy Wspólnoty INTERREG – około 0,4 mld euro.
Przewiduje się, że Fundusze będą w Polsce uruchamiane w ramach sektorowych programów operacyjnych a także regionalnych programów operacyjnych. W ramach tego przewiduje
się w polu finansowania Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego programy operacyjne sektora produkcyjnego, rozwoju infrastruktury transportowej, ochrony środowiska przyrodniczego, krajowy program rozwoju regionalnego oraz program Inicjatywy Wspólnoty INTERREG.
Z punktu widzenia terytorialnego Polski, UE dostrzega, że niektóre obszary, które były
silne w warunkach gospodarki centralnie planowanej, okazały się zupełnie nieprzygotowane do
gospodarki rynkowej. Straciły przede wszystkim obszary skupiające przemysł wydobywczy,
hutniczy i zbrojeniowy a także uspołecznione rolnictwo.
Unia Europejska przewiduje finansowanie z Funduszu Spójności dużych przedsięwzięć,
pozostałych natomiast z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. W zakresie wsparcia
rozwoju lokalnej infrastruktury technicznej jest przewidziana pomoc, która powinna prowadzić
do wzrostu walorów lokalizacyjnych miast i gmin Polski. Oznacza to finansowanie takich
przedsięwzięć, które poprawią konkurencyjność, stając się przez to terenami bardziej
atrakcyjnymi, przyciągającymi przedsięwzięcia gospodarcze do zlokalizowania w danym
ośrodku oraz poprawiającymi warunki życia w tym ośrodku.
9. Polityka regionalna Unii Europejskiej po roku 2006
Bardzo ważnym zagadnieniem dla naszego kraju, jako potencjalnego beneficjanta znacznych funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, jest kształt polityki Unii Europejskiej po
roku 2006. Dlatego wszelkie założenia budżetu i polityki UE na lata po 2006 powinny być już
obecnie przedmiotem naszego zainteresowania. Dlatego tak ważny jest również moment
naszego przystąpienia do Unii Europejskiej, czyli Wspólnoty Europejskiej. Jeżeli integracja,
tak jak się zakłada, nastąpi przed rokiem 2006, to Polska jako duży kraj członkowski będzie
miała duży wpływ na ostateczny kształt polityki regionalnej Unii Europejskiej, co dla nas
stanowiłoby istotna korzyść.
10. Projekty finansowane z Unii Europejskiej – kryteria
Komisja Europejska kwalifikująca projekty do realizacji wymaga, aby w dokumentach
programowych budżet programu przedstawiony był w podziale na priorytety, działania,
poszczególne fundusze strukturalne i kolejne lata wdrażania. Jest więc bardzo ważne dokładne,
staranne planowanie priorytetów i działań, w ramach których realizowane będą konkretne
projekty. Generalną zasadą stosowaną powszechnie w Unii Europejskiej jest staranne,
dokładne, zgodne z instrukcjami wypelnienie wszelkich dokumentów związanych ze staraniem
się o fundusze. Przygotowując zatem program należy więc starannie poznać wymagania,
potrzeby, potencjał rozwojowy regionu w którym starać się będziemy o środki finansowe.
Zazwyczaj proces selekcji projektów wygląda następująco:
– przedstawienie ogólnych założeń,
– ocena listów intencyjnych,
– wstępna ocena projektów,
– szczegółowa ocena projektów,
– zatwierdzenie projektów,
– proces kontraktacji.
Na etapie wstępnej oceny projektów sprawdza się prawidłowość nazwy programu, czyli
jednolitego dokumentu programowego ramach którego ma być realizowany projekt, informację
____________________________________________________________________________
569
I. DZIEDZIC-RUMIN, T. JERUŻALSKA, E. PILECKA – Możliwości wykorzystania funduszy...
____________________________________________________________________________
o zgłaszającym wniosek, osobie zgłoszonej do kontaktu, priorytecie i działaniu. W przypadku,
jeżeli projekt realizowany będzie w ramach kilku działań, beneficjent powinien wpisać we
wniosku nazwę główną działania, natomiast w aneksach do wniosku nazwy pozostałych
działań. Bardzo ważny jest tytuł projektu, który jest sprawdzany już na etapie wstępnej oceny.
Musi on oddawać charakter projektu. Ponadto przedstawiany harmonogram projektu winien
zawierać planowane terminy rozpoczęcia projektu, zawarcia kontraktu, zakończenia projektu
oraz finansowego zamknięcia projektu (czyli datę dokonania płatności końcowej). W lokalizacji projektu winno być wpisane, czy projekt realizowany będzie w jednym czy w kilku
miejscach, Odpowiednio więc powinno się wpisać albo adres realizacji projektu, albo
dzielnicę, okręg czyli teren na którym będzie wdrażany projekt. W celach projektu należy
opisać dokładny cel projektu oraz wyjaśnić, w jaki sposób przyczyni się on do realizacji celów
priorytetu i działania dokumentu programowego. Należy też podać związek projektu ze
strategiami, programami, planami rozwoju regionu, ochrony środowiska.
W punkcie poświęconym bezpośrednim związkom funkcjonalnym z innymi projektami finansowanymi ze środków funduszy strukturalnych lub innych źródeł publicznych należy zamieścić informację o ewentualnych związkach z innymi realizowanymi projektami. wymienić
należy także zaangażowanie innych instytucji w realizację projektu, tzn. należy je wymienić
oraz opisać sposoby gwarancji otrzymania przyrzeczonych środków finansowych z UE.
W części poświęconej końcowemu beneficjentowi należy wymienić kto nim będzie.
Zazwyczaj jest to instytucja składająca wniosek, publiczna lub prywatna, która jest odpowiedzialna za zamawianie dostaw, usług czy też robót. Ponadto, trzeba jasno wskazać czy całość
lub też część projektu po realizacji zostanie przekazana organizacji innej niż beneficjent czy
nie. W przypadku jeżeli zostanie przekazana innej organizacji należy wyjaśnić powody
przekazania prawa własności do projektu oraz przedstawić gwarancje, że projekt będzie służyć
wyłącznie celom, jakie zostaną zapisane w decyzji przyznania środków.
Bardzo ważnym elementem prawidłowego wypełnienia wniosku jest wykazanie oddziaływania realizacji projektu na środowisko, gdyż ochrona środowiska i zrównoważony rozwój
jest horyzontalnym priorytetem dla wszystkich wdrażanych projektów w ramach polityki
strukturalnej UE. Jeżeli wdrożenie projektu wymaga wcześniejszego uzyskania pozwolenia na
budowę, a składający wniosek posiada już takie pozwolenie, musi go dołączyć do wniosku
w formie aneksu do niego. Jeżeli nie posiada, to musi określić spodziewany termin uzyskania
takiego pozwolenia.
Nie mniej ważnym punktem w aplikacji jest polityka równych szans. Wynika to z prowadzonej polityki równych szans, która podobnie jak ochrona środowiska, jest horyzontalnym
priorytetem dla wszystkich projektów wdrażanych w ramach programów strukturalnych.
W tym punkcie należy przedstawić w jaki sposób polityka równych szans będzie realizowana
na etapie przygotowania i wdrożenia projektu. Ponadto należy opisać realizację polityki równych
szans, w tym zapewnienie równych szans dla kobiet, w organizacji zgłaszającej projekt.
W punkcie – wartość dodana – należy oszacować w jaki sposób nie przyznanie pomocy
wpłynie na realizację projektu, a w punkcie – pomoc publiczna – należy wyjaśnić czy projekt
podlega unijnemu prawodawstwu w zakresie pomocy państwa. Jeżeli tak, należy podać numer
pomocy nadany przez Komisję oraz wielkośc tej pomocy.
Należy również w punkcie poświęconym celom skwantyfikowanym określić cele na
poziomie produktu, rezultatu i oddziaływania oraz realistycznie określić wskaźniki osiągnięć
beneficjenta (jest to o tyle ważne, że gdy podczas monitoringu i oceny projektu okaże się, iż
faktyczne efekty projektu są dużo niższe od zakładanych, to mozna zostać zobowiązanym do
zwrotu przynanej pomocy, lub w lepszym przypadku, nastąpi wstrzymanie wypłaty środków.
____________________________________________________________________________
570
WARSZTATY 2003 z cyklu „Zagrożenia naturalne w górnictwie”
____________________________________________________________________________
W tabeli poświęconej kosztom projektu nalezy przedstawić dla każdego roku kalendarzowego
realizacji projektu planowane koszty kwalifikujące się do wsparcia. Należy wydzielić koszty
kapitałowe (np. zakup gruntu, maszyn, przygotowanie terenu) oraz osobno koszty dla
poszczególnych lat i kategorii kosztów.
Natomiast w tabeli budżetowej przedstawić należy koszty kwalifikujące się do wsparcia
i koszty całkowite, wkład finansowy poszczególnych jednostek, wkład rzeczowy jednostek
oraz wielkość środków spodziewanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
Ponadto należy dołączyć w formie aneksu listy przekazane przez organizacje uczestniczące
w projekcie, a zawierające potwierdzenia ich zobowiązań finansowych. Trzeba dołączyć do
aplikacji również listę sprawdzającą dla załączników (z wymienionymi wszystkimi załącznikami dołączonymi do wniosku).
Dokumentem, który musi być dołączony do wniosku koniecznie, jest biznes plan.
Wymagane jest w nim określenie celu ogólnego projektu, opis projektu, uzasadnienie projektu,
wykazanie celu, sposobu zarządzania projektem, harmonogramu wdrażania projektu, zarządzania finansowego oraz określenie samego finansowania projektu.
Po wszystkich powyższych sprawdzeniach następuje zatwierdzenie projektu, które polega
na bardziej wnikliwej kontroli każdego punktu aplikacji, uzgodnieniach ze składającym
wniosek i uzasadnieniach przedstawianych przez składającego wniosek.
Rozpoczynając starania o dofinansowanie z Unii Europejskiej należy pamiętać, że zgodnie
z kierunkiem przedstawianym przez UE, wiele informacji, które powinny się znaleźć w bazie
danych, będzie generowanych na poziomie wojewódzkim. Dużą rolę przy wdrażaniu
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego odgrywać będzie w Polsce Ministerstwo
Gospodarki oraz urzędy marszałkowskie i wojewódzkie.
Innym istotnym czynnikiem, wartym podkreślenia, jest przedstawienie w aplikacji powiązanie
projektu z dokumentami strategicznymi, zgodnością z polityką ochrony środowiska, polityką
równych szans, zasadami przyznawania pomocy publicznej itp.
Na zakończenie trzeba powiedzieć, że nie należy uważać, że pozyskanie środków
z Funduszy Strukturalnych lub Funduszu Spójności jest bardzo trudne. Jest wymagana
precyzja w wypełnianiu wniosku, ale nie należy sądzić, że jest to tak trudne, że bez specjalnych
szkoleń nie uda się wypełnić prawidłowo wniosku i pozyskać środki finansowe z Funduszy.
Literatura
[1] Agenda 2000: Unia Europejska rozszerzona i silniejsza, 1997, Monitor Integracji Europejskiej,
Wydanie specjalne, Komitet Integracji Europejskiej, Warszawa.
[2] Akty prawne Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące Instrumentów Strukturalnych
i Przedakcesyjnych na lata 2000 – 2006, 2000, Ministerstwo Gospodarki i Urząd Komitetu Integracji
Europejskiej, Warszawa.
[3] Droga do funduszy strukturalnych Unii Europejskiej, 2000, Polska Agencja Rozwoju Regionalnego,
Warszawa.
[4] Gilowska Z., Hausner J., Frączek M., Sułkowski R., Lodkowska-Skoneczna G., Miller J.,
Pyszkowski A., Sartorius W., Szlachta J., Zaleski J., Dżedzyk J., Żuber P. 2001: Koncepcja polityki
rozwoju regionalnego w perspektywie akcesji Polski do Unii Europejskiej, Fundacja Edukacji
Ekonomicznej i Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Warszawa.
[5] Guz-Vetter M. 1999, Przygotowanie polskiej administracji do efektywnego wykorzystania pomocy
przedakcesyjnej oraz funduszy strukturalnych Unii Europejskiej, Instytut Spraw Publicznych,
Warszawa.
[6] Kawecka-Wyrzykowska E. 1999: Polska w drodze do Unii Europejskiej, PWE, Warszawa.
[7] Narodowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2001 – 2006, 2000, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego i Budownictwa, Warszawa.
____________________________________________________________________________
571
I. DZIEDZIC-RUMIN, T. JERUŻALSKA, E. PILECKA – Możliwości wykorzystania funduszy...
____________________________________________________________________________
[8] Pietrzyk I. 2000: Polityka regionalna Unii Europejskiej i regiony w państwach członkowskich,
Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa.
[9] Produkt krajowy brutto według województw w 1998 roku, 2000, Główny Urząd Statystyczny
i Urząd Statystyczny w Katowicach, Katowice-Warszawa.
[10] Produkt krajowy brutto według województw w 1999 roku, 2001, Główny Urząd Statystyczny
i Urząd Statystyczny w Katowicach, Katowice-Warszawa.
[11] Przedsiębiorczość – Rozwój – Praca. Strategia Gospodarcza Rządu, Warszawa, 2002, Rada Ministrów.
[12] Rozporządzenie Rady 1260/1999 z 21 czerwca 1999 wprowadzające ogólne przepisy dotyczące
funduszy strukturalnych.
[13] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 1789/1999 z 12 lipca 1999 w sprawie
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (ERDF).
[14] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 1784/1999 z 12 lipca 1999 w sprawie
Europejskiego Funduszu Społecznego (ESF).
[15] Rozporządzenie Rady 1257/1999 z 17 maja 1999 dotyczące wsparcia rozwoju wsi przez Europejski
Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EAGGF).
[16] Rozporządzenie Rady 1263/1999 z 21 czerwca 1999 w sprawie Finansowego Instrumentu Orientacji
Rybołówstwa (FIFG).
[17] Rozporządzenie Rady 1264/1999 z 21 czerwca 1999 zmieniające Rozporządzenie 1164/99
o ustanowieniu Funduszu Spójności.
[18] Rozporządzenie Rady 1265/99 z 21 czerwca 1999 zmieniające aneks II do Rozporządzenia 1164/94
o ustanowieniu Funduszu Spójności.
[19] Rozporządzenie Rady 1266/99 z dnia 21 czerwca 1999 dotyczące koordynacji pomocy w ramach
strategii przedakcesyjnej dla krajów ubiegających się o członkostwo w Unii Europejskiej,
zmieniające rozporządzenie 3906/89.
[20] Rozporządzenie Komisji 1685/00 z 28 lipca 2000 w sprawie kwalifikowania się wydatków dla
projektów współfinansowanych z funduszy strukturalnych.
[21] Rozporządzenie Komisji 1159/00 z dnia 30 maja 2000 r. w sprawie zakresu działań promocyjnych
i informacyjnych.
[22] Szlachta J. 1999: Programowanie rozwoju regionalnego w Unii Europejskiej, Studia KPZK PAN
Tom CV, Wydawnictwo Naukowe PWN, Wydanie II, Warszawa.
[23] Szlachta J. 2000: Programowanie rozwoju regionalnego w Unii Europejskiej, Studia KPZK PAN,
t.CV, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa.
[24] Udział województw w wybranych programach pomocy zagranicznej dla Polski w latach 1990-2001,
2001, Urząd Komitetu Integracji Europejskiej, Warszawa.
[25] Ustawa z dnia 12 maja 2000 r. o zasadach wspierania rozwoju regionalnego, 2000, Dziennik Ustaw
Nr 48, poz. 550, Warszawa.
[26] Wstępny Narodowy Plan Rozwoju 2000 – 2002, 1999, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa.
[27] Wstępny Narodowy Plan Rozwoju 2002 – 2003, 2002, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa.
[28] Wspólnotowe akty prawne dotyczące pomocy przedakcesyjnej, funduszy strukturalnych i Funduszu
Spójności, 2001, Urząd Komitetu Integracji Europejskiej, Warszawa.
[29] Zarys strategii rozwoju regionalnego Polski. Raport końcowy, 1996, Zespół Zadaniowy ds. Rozwoju
Regionalnego w Polsce, Warszawa.
The possibilities of using EU funds for environment protection in Poland
The paper describes the possibilities of using EU funds by Polish institutions for the goals
related with environment protection. The aims of regional strategy and structural funds have
been described. Policy of European Union in distributing funds for candidate countries in the
period of 2000-2006 have been presented. The process and criteria of applying for EU funds in
practice have been shown.
Przekazano: 28 marca 2003 r.
____________________________________________________________________________
572