projekt ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU
Transkrypt
projekt ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU
projekt ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI1' z dnia.........................2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie maksymalnych sum ubezpieczenia dla poszczególnych upraw rolnych i zwierząt gospodarskich na 2009 r. Na podstawie art. 5 ust. 2e ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich (Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z późn. zm.1) zarządza się, co następuje: §1. W rozporządzeniu z dnia 24 listopada 2008 r. w sprawie maksymalnych sum ubezpieczenia dla poszczególnych upraw rolnych i zwierząt gospodarskich na 2009 r. (Dz. U. Nr 210, poz. 1326) w § 1 w pkt 1 lit. j otrzymuje brzmienie: „j) 8.000 zł - dla buraków cukrowych,". §2. Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie z dniem ogłoszenia. MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje działem administracji rządowej - rolnictwo, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599). 2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 120, poz. 825 i Nr 157, poz. 1119, z 2007 r. Nr 49, poz. 328, z 2008 r. Nr 145, poz. 918 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97. 2 Uzasadnienie Zmiana rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 listopada 2008 r. w sprawie maksymalnych sum ubezpieczenia dla poszczególnych upraw rolnych i zwierząt gospodarskich na 2009 r. (Dz. U. Nr 210, poz. 1326) ma na celu objęcie ochroną ubezpieczeniową upraw buraka cukrowego według sumy ubezpieczenia, uwzględniającej aktualną wartość tych upraw, na podstawie której są zawierane przez producentów rolnych kontrakty z cukrowniami na dostawy buraków cukrowych w kampanii 2009. Przepis art. 5 ust. 2 ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich przewiduje stosowanie dopłat ze środków budŜetu państwa do składek z tytułu ubezpieczenia: 1) upraw rolnych do wysokości 50% ale nie mniej niŜ 40% składki z tytułu ubezpieczenia upraw, jeŜeli określone przez zakłady ubezpieczeń stawki taryfowe ubezpieczenia nie przekraczają: a) przy ubezpieczeniu upraw zbóŜ, kukurydzy, rzepaku jarego, rzepiku, ziemniaków lub buraków cukrowych - 3,5% sumy ubezpieczenia upraw; w przypadku rozdzielenia rodzajów ryzyka suma ubezpieczenia danej uprawy dotyczy wszystkich rodzajów ryzyka, b) przy ubezpieczeniu rzepaku ozimego, warzyw gruntowych, chmielu, tytoniu, drzew i krzewów owocowych, truskawek lub roślin strączkowych - 5% sumy ubezpieczenia; w przypadku rozdzielenia rodzajów ryzyka suma ubezpieczenia danej uprawy dotyczy wszystkich rodzajów ryzyka; 2) zwierząt gospodarskich do wysokości 50% ale nie mniej niŜ 40% składki z tytułu ubezpieczenia bydła, koni, owiec, kóz, drobiu lub świń, jeŜeli określone przez zakłady ubezpieczeń stawki taryfowe ubezpieczenia nie przekraczają 0,5% sumy ubezpieczenia. Przepis art. 5 ust. 2b ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich wprowadza moŜliwość ustalenia wyŜszych niŜ wyŜej wymienione stawek taryfowych, jednakŜe dopłaty do składek mogą być stosowane, jeśli stawki te nie przekroczą 6% sumy ubezpieczenia. W projekcie rozporządzenia proponuje się podwyŜszenie maksymalnej sumy ubezpieczenia 1 ha uprawy buraka cukrowego z kwoty 4 tys. zł do kwoty 8 tys. zł. Zmiana ta podyktowana jest wnioskiem Polskiej Izby Ubezpieczeń wynikającym z postulatów producentów buraka cukrowego, którzy w obecnej chwili podpisują kontrakty na dostawy buraków cukrowych do cukrowni. Producenci rolni wnioskują 0 zwiększenie obecnie obowiązującej maksymalnej sumy ubezpieczenia 1 ha buraka cukrowego do kwoty 8 tys. zł, motywując ten wzrost zmianą kursu euro w oparciu o który zawierane są kontrakty z cukrowniami. Wnioskowane przez Polską Izbę Ubezpieczeń podwyŜszenie do 8 tys. zł maksymalnej sumy ubezpieczenia uprawy buraka cukrowego znajduje poparcie Krajowego Związku Plantatorów Buraka Cukrowego. Pozytywna opinia Związku umotywowana jest obecnie wysokimi kosztami uprawy buraka cukrowego oraz kursem euro według którego zawierane są kontrakty z cukrowniami na dostawę surowca. Określając w rozporządzeniu z dnia 24 listopada 2008 r. na rok 2009 maksymalną sumę ubezpieczenia dla buraka cukrowego na poziomie 4 tys. zł, uwzględniono wykazany przez Główny Urząd Statystyczny spadek cen rynkowych buraków cukrowych. Zgodnie z art. 5 ust. 2d ustawy, przy zawieraniu umów ubezpieczenia upraw rolnych lub zwierząt gospodarskich, sumy ubezpieczenia odrębnie dla kaŜdej uprawy 1 kaŜdego zwierzęcia ustala producent rolny indywidualnie z zakładem ubezpieczeń w umowie ubezpieczenia, z tym Ŝe nie mogą one przekroczyć maksymalnych sum 3 ubezpieczenia określonych w niniejszym projekcie rozporządzenia. Zatem wysokość sumy ubezpieczenia uprawy buraka cukrowego jest ustalana w drodze negocjowania umowy ubezpieczenia pomiędzy producentem rolnym a zakładem ubezpieczeń. Określenie maksymalnych sum ubezpieczenia ma na celu zapewnienie odpowiedniej ochrony ubezpieczeniowej producentów rolnych przed zawyŜaniem przez zakłady ubezpieczeń wartości ubezpieczanego przedmiotu (uprawy rolnej lub zwierzęcia gospodarskiego), a tym samym zawyŜaniem składek z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich. Mając na uwadze optymalny termin siewu buraka cukrowego przypadający na kwiecień oraz rozpoczynający się proces zawierania umów ubezpieczenia upraw buraka cukrowego, naleŜy umoŜliwić producentom rolnym zawieranie tych umów z uwzględnieniem sumy ubezpieczenia dla buraka cukrowego wynikającej z przyjętych cen w kontraktach. Wprowadzenie wyŜszej sumy ubezpieczenia upraw buraka cukrowego, pomimo wzrostu składki z tego tytułu, jest korzystne dla producentów rolnych, ze względu na moŜliwość ubezpieczenia uprawy buraka cukrowego na realnym poziomie. Proponuje się, aby projektowane rozporządzenie weszło w Ŝycie z dniem ogłoszenia mając na uwadze umoŜliwienie producentom rolnym zawierania umów ubezpieczenia upraw buraka cukrowego według podwyŜszonej sumy ubezpieczenia. UmoŜliwi to producentom rolnym skorzystanie z moŜliwości ubezpieczenia swoich upraw z dopłatą do składki z tytułu zawarcia umowy ubezpieczenia z budŜetu państwa, na realnym poziomie wartości buraka cukrowego, a co za tym idzie zabezpieczy im ewentualną utratę swojego dochodu w przypadku wystąpienia niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. Zatem wprowadzenie projektowanego rozporządzenia w Ŝycie w proponowanym terminie jest korzystne dla producentów buraka cukrowego. Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia z dniem ogłoszenia nie narusza zasad demokratycznego państwa prawnego. UmoŜliwi natomiast zakładom ubezpieczeń oraz producentom rolnym zainteresowanym ubezpieczeniem upraw buraka cukrowego zawieranie umów ubezpieczenia gwarantujących odpowiednie zabezpieczenie produkcji w przypadku wystąpienia niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. Projekt rozporządzenia nie jest ujęty w Programie prac legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projektowane rozporządzenie nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), dlatego nie podlega notyfikacji. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) projekt rozporządzenia został zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 4 Ocena Skutków Regulacji 1.Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Projekt rozporządzenia dotyczy zakładów ubezpieczeń, które zawarły umowy z ministrem właściwym do spraw rolnictwa w sprawie dopłat do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia oraz producentów rolnych uprawiających buraki cukrowe, którzy zawrą umowy z tymi zakładami z tytułu ubezpieczenia upraw buraków cukrowych. 2.Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budŜet państwa i budŜety jednostek samorządu terytorialnego Uwzględniając dane dotyczące ubezpieczonej powierzchni upraw buraka cukrowego w 2008 r. (9.103 ha) wykazanej w sprawozdaniach zakładów ubezpieczeń, podniesienie maksymalnej sumy ubezpieczenia buraka cukrowego zakładając, Ŝe taka sama powierzchnia uprawy buraka cukrowego zostanie ubezpieczona w 2009 r., spowoduje to wzrost poziomu dopłat z tego tytułu o ok. 637 tys. zł. Zakłada się, Ŝe wzrost poziomu dopłat z ww. tytułu nie wpłynie na limity dopłat określone dla zakładów ubezpieczeń w umowach zawartych z Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W projekcie ustawy budŜetowej na 2009 r. na ubezpieczenie upraw rolnych i zwierząt gospodarskich została zaplanowana kwota 150 min zł w ramach rezerwy celowej w części 83, dziale 758, rozdziale 75818, poz. 41. 3.Wpływ regulacji na rynek pracy Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia nie wpłynie bezpośrednio na rynek pracy. 4. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki i funkcjonowanie przedsiębiorstw. 5. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rozwój regionalny. 6. Wyniki przeprowadzonych konsultacji Projekt rozporządzenia będzie przedmiotem konsultacji społecznych, m.in. z Krajową Radą Izb Rolniczych, Komisją Krajową NSZZ „Solidarność", Związkiem Zawodowym Rolników Rzeczpospolitej „SOLIDARNI", NiezaleŜnym Samorządnym Związkiem Zawodowym Rolników Indywidualnych „Solidarność", Związkiem Zawodowym Centrum Narodowe Młodych Rolników, Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych Rolników i Organizacji Rolniczych, NSZZ „Solidarność 80", Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych, Krajowym Związkiem Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych, Federacją BranŜowych Związków Producentów Rolnych, Federacją Związków PracodawcówDzierŜawców i Właścicieli Rolnych, Związkiem Zawodowym Rolnictwa „Samoobrona", Związkiem Zawodowym Rolników „Ojczyzna", Związkiem Zawodowym Pracowników Rolnictwa w RP, Sekretariatem Rolnictwa Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność", Forum Związków Zawodowych oraz Krajowym Związkiem Plantatorów Buraka Cukrowego.