uchw 175 - BIP - Urząd Miejski w Pułtusku

Uchwała Nr XVII/175/2007
Rady Miejskiej w Pułtusku
z dnia 29 listopada 2007 r.
odpowiedź – stanowisko w sprawie skargi Państwa Hanny i Leszka Lewandowskich
skierowanej za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miejskiej w Pułtusku
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Nr XV/148/2007
Rady Miejskiej w Pułtusku z dnia 26 października 2007 r. – stanowisko w sprawie
wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr XII/139/2007 Rady Miejskiej
w Pułtusku z dnia 30 sierpnia 2007 r. w sprawie przeniesienia własności gruntów
połoŜonych we wsi Gnojno
Na podstawie art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu
przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) w związku z art. 101
ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
poz.1591 z późn. zm.)
Rada Miejska w Pułtusku uchwala, co następuje:
§1
1. Rada Miejska w Pułtusku wnosi o oddalenie skargi złoŜonej przez Państwa Hannę i
Leszka Lewandowskich, zam. Pułtusk, Al. Tysiąclecia 7 m. 32 skierowanej za
pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miejskiej w Pułtusku do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Nr XV/148/2007 Rady Miejskiej w Pułtusku
z dnia 26 października 2007 r. – stanowisko w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia
prawa w uchwale Nr XII/139/2007 Rady Miejskiej w Pułtusku z dnia 30 sierpnia 2007 r.
w sprawie przeniesienia własności gruntów połoŜonych we wsi Gnojno.
2. Uzasadnienie stanowiska Rady Miejskiej w Pułtusku określa załącznik do niniejszej
uchwały.
§2
Uchwała podlega przesłaniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
§3
Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Pułtusk.
§4
Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Miejskiej w Pułtusku
Ireneusz Purgacz
BR/BŁ/BŁ
Załącznik
do uchwały Nr XVII/175/2007
Rady Miejskiej w Pułtusku
z dnia 29 listopada 2007 r.
Uzasadnienie
do uchwały Nr XVII/175/2007
Rady Miejskiej w Pułtusku
z dnia 29 listopada 2007 r.
Rada Miejska w Pułtusku w dniu 30 sierpnia 2007 r. podjęła uchwałę Nr XII/139/2007
w sprawie przeniesienia własności gruntów połoŜonych we wsi Gnojno, w której wyraŜa
zgodę na przeniesienie w trybie art. 231 § 1 Kodeksu Cywilnego, własności gruntów
połoŜonych we wsi Gnojno, gmina Pułtusk, określonych w załączniku Nr 1 do niniejszej
uchwały, na rzecz samoistnych posiadaczy, którzy wykaŜą, Ŝe wznieśli na powierzchni gruntu
budynki lub inne urządzenia o wartości znacznie przenoszącej wartość zajętej na ten cel
działki, za wynagrodzeniem równym wartości nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę
majątkowego.
Uchwałę tę zaskarŜyli Państwo Hanna i Leszek Lewandowscy – samoistni posiadacze
działki gruntu wydzielonej z działki nr 534 połoŜonej we wsi Gnojno, po uprzednim
wezwaniu Rady Miejskiej w Pułtusku do usunięcia naruszenia prawa.
Rada Miejska w Pułtusku w dniu 26 października 2007 r. podjęła uchwałę
Nr XV/148/2007 – stanowisko w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa w
uchwale Nr XII/139/2007 Rady Miejskiej w Pułtusku z dnia 30 sierpnia 2007 r. w sprawie
przeniesienia własności gruntów połoŜonych we wsi Gnojno, w której postanowiła nie
uwzględnić wezwania złoŜonego przez Państwa Hannę i Leszka Lewandowskich w piśmie z
dnia 13 września 2007 r. do usunięcia naruszenia prawa, uznając, Ŝe uchwała
Nr XII/139/2007 z dnia 30 sierpnia 2007 r. została podjęta zgodnie z prawem. Swoje
stanowisko w tej sprawie Rada Miejska w Pułtusku wyraziła w uzasadnieniu do uchwały
XV/148/2007.
W dniu 22 listopada 2007 r. Państwo Hanna i Leszek Lewandowscy złoŜyli za
pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miejskiej w Pułtusku skargę do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Nr XV/148/2007 Rady Miejskiej w
Pułtusku z dnia 26 października 2007 roku dotyczącą odrzucenia wniosku złoŜonego w dniu
13 września 2007 r. odnośnie zmiany części treści uchwały Nr XII/139/2007 Rady Miejskiej
w Pułtusku z dnia 30 sierpnia 2007 roku w sprawie przeniesienia własności gruntów
połoŜonych we wsi Gnojno.
Zarzuty podniesione w skardze dotyczą:
1. nieuwzględnienia działań i czynności rozstrzygniętych juŜ wcześniejszą decyzją,
2. naruszenia prawa – błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie w sprawie
przepisów.
SkarŜący jednocześnie wnoszą o:
- stwierdzenie niewaŜności zaskarŜonej uchwały Nr XV/148/2007 Rady Miejskiej
w Pułtusku z dnia 26 października 2007 r. oraz zmianę zgodnie z wnioskiem
SkarŜących treści części uchwały Nr XII/139/2007 Rady Miejskiej w Pułtusku z
dnia 30 sierpnia 2007 r., która została wydana z naruszeniem prawa na
podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu administracyjnym;
-
zasądzenie kosztów sądowych według norm przepisanych;
wstrzymanie wykonania uchwały Nr XII/139/2007 do czasu rozpatrzenia skargi
przez Sąd zgodnie z art. 61 § 2 pkt. 3, § 3, § 4 i § 5 Prawo o postępowaniu przed
sądami administracyjnymi.
Rada Miejska w Pułtusku wnosi o oddalenie skargi złoŜonej przez Państwa
Hannę i Leszka Lewandowskich.
Stanowisko Rady Miejskiej w Pułtusku uzasadniają poniŜsze wyjaśnienia:
Zgodnie z treścią uchwały Nr XXXIII/512/2001 z dnia 30 października 2001 r. Rada Miejska
w Pułtusku wyraziła swoje stanowisko w sprawie określenia trybu regulacji stanu prawnego
gruntów stanowiących część działki oznaczonej w ewidencji gruntów nr 534, połoŜonych we
wsi Gnojno. Stanowisko to zostało wówczas wyraŜone następująco:
1. osoby, które wyraŜają wolę uregulowania stanu prawnego w trybie art. 231 KC,
powinny złoŜyć wnioski w tej sprawie zawierające wycenę dokonaną przez
rzeczoznawców majątkowych uzasadniające zastosowanie trybu określonego w
art. 231 KC;
2. wnioski, o których mowa w pkt. 1, powinny zostać złoŜone do dnia 31 grudnia
2001 r.;
3. koszty dokonania wyceny, o której mowa w pkt. 1, ponosi we własnym zakresie
osoba występująca z wnioskiem;
4. po złoŜeniu wniosków zgodnie z pkt. 1 – 2 oraz dokonaniu oceny ich
poprawności, Zarząd Miejski w Pułtusku zleci dokonanie podziału
nieruchomości w celu wydzielenia działek gruntu, których własność zostanie
przeniesiona na rzecz wnioskodawców w trybie art. 231 KC. Koszty podziału, o
którym mowa wyŜej, poniesie Gmina Pułtusk;
5. koszty sporządzenia aktów notarialnych poniosą w całości nabywcy gruntów;
6. w przypadku spełnienia przez wnioskodawców (posiadaczy) przesłanek
wynikających z art. 231 KC oraz wyŜej określonych wymogów, Zarząd Miejski
w Pułtusku przedłoŜy pod obrady Rady Miejskiej projekt uchwały w sprawie
przeniesienia własności gruntów na rzecz osób uprawnionych do nabycia
gruntów.
Następnie były prowadzone działania określone w punktach 1 – 4.
Zgodnie z powyŜszym stanowiskiem, część posiadaczy wyraziła wolę uregulowania stanu
prawnego w trybie art. 231 KC i dostarczyła dokumenty, z których wynikało, Ŝe naniesienia
są trwale z gruntem związane i ich wartość przewyŜszała wartość zajętego gruntu, inni zaś
będą musieli takimi dokumentami się wykazać, by mogło dojść do przeniesienia własności
zajętego gruntu.
Po dokonaniu przez geodetę uprawnionego projektu podziału działki nr 534 i jego
zatwierdzeniu, Burmistrz Miasta Pułtusk przedłoŜył Radzie Miejskiej w Pułtusku projekt
uchwały w sprawie przeniesienia własności gruntów połoŜonych we wsi Gnojno. Rada
Miejska w Pułtusku w uchwale Nr XII/139/2007 z dnia 30 sierpnia 2007 r. wyraziła zgodę na
przeniesienie własności gruntów połoŜonych we wsi Gnojno Gmina Pułtusk, określonych w
załączniku Nr 1 do niniejszej uchwały, na rzecz samoistnych posiadaczy, którzy wykaŜą, Ŝe
wznieśli na powierzchni gruntu budynki lub inne urządzenia o wartości znacznie przenoszącej
wartość zajętej na ten cel działki, za wynagrodzeniem równym wartości nieruchomości
określonej przez rzeczoznawcę majątkowego.
Podstawę prawną podjętej uchwały stanowi art. 231 § 1 Kodeksu Cywilnego w brzmieniu:
„samoistny posiadacz gruntu w dobrej wierze, który wzniósł na powierzchni lub pod
powierzchnią gruntu budynek lub inne urządzenie o wartości przenoszącej znacznie wartość
zajętej na ten cel działki, moŜe Ŝądać, aby właściciel przeniósł na niego własność zajętej
działki za odpowiednim wynagrodzeniem”. Stosownie do art. 231 § 1 Kodeksu Cywilnego,
roszczenie posiadacza nieruchomości o przeniesienie na jego podstawie własności
nieruchomości powstaje, jeŜeli spełnione są kumulatywnie następujące przesłanki: 1)
samoistne posiadanie osoby, która wzniosła budynek lub inne urządzenie, 2) dobra wiara
posiadacza, 3) wzniesienie budynku lub wzniesienie innego urządzenia, 4) znaczna róŜnica
wartości wzniesionej budowli i gruntu zajętego pod budowę. JednakŜe naleŜy mieć na
uwadze, Ŝe oceny tej dokonuje takŜe notariusz, który w przypadku uznania, Ŝe spełnione są
przesłanki wynikające z art. 231 § 1 Kodeksu Cywilnego, dokona czynności przeniesienia
własności zajętego gruntu, w przeciwnym zaś razie odmówi sporządzenia aktu notarialnego.
NaleŜy zatem zauwaŜyć, Ŝe Rada Miejska w Pułtusku w dniu 30 sierpnia 2007 r. podjęła
uchwałę, która nie stoi w sprzeczności z prawem jak równieŜ ze stanowiskiem Rady Miejskiej
w Pułtusku wyraŜonym w uchwale Nr XXXIII/512/2001 z dnia 30 października 2001 r.,
dotyczy bowiem przeniesienia własności gruntów, na rzecz tych samoistnych posiadaczy,
którzy wykaŜą, Ŝe spełniają przesłanki wynikające z art. 231 § 1 KC, zatem podjęta uchwała
jest zgodna z prawem.
Ponadto, Rada Miejska w Pułtusku nie podziela zdania SkarŜących, iŜ załącznikiem do
uchwały winien być „imienny wykaz działek z ich wyceną” z uwagi na fakt, Ŝe:
1. wykaz działek, stanowiący załącznik Nr 1 do uchwały, zawiera w swej treści
precyzyjne określenie przedmiotu uchwały poprzez podanie połoŜenia dziełek,
ich numerów ewidencyjnych, powierzchni, jak równieŜ numeru księgi
wieczystej;
2. wpisanie imion i nazwisk posiadaczy było niecelowe z uwagi na to, Ŝe zgodnie z
art. 231 § 1 Kodeksu cywilnego oraz obowiązującym orzecznictwem, roszczenie
przysługuje samoistnym posiadaczom gruntów, jak równieŜ ich następcom
prawnym, zatem ustalenie posiadaczy nastąpi w trakcie realizacji uchwały;
3. zgodnie z art. 67 ust. 3a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) „jeŜeli
nieruchomość jest sprzedawana w drodze bezprzetargowej w celu realizacji
roszczeń przysługujących na mocy niniejszej ustawy lub odrębnych przepisów,
cenę nieruchomości ustala się w wysokości równej jej wartości”, zaś w myśl
art.7, art. 150 ust. 5 i art. 156 tej ustawy, określenia wartości rynkowej
nieruchomości dokonują rzeczoznawcy majątkowi, a operat szacunkowy moŜe
być wykorzystany do celu, dla którego został sporządzony, przez okres nie
dłuŜszy niŜ 12 miesięcy od daty jego sporządzenia, chyba Ŝe wystąpiły zmiany
uwarunkowań prawnych lub istotne zmiany czynników, o których mowa w
art.154 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Jak wynika z powyŜszego
wpisanie w wykazie wartości gruntów mogłoby spowodować brak moŜliwości
realizacji uchwały w przypadku zmiany ich wartości.
Zaproponowane przez Państwa Lewandowskich warunki przeniesienia własności
gruntów dotyczące wynagrodzenia ustalonego w wyniku konsensusu społecznego, tj. 5,65 zł.
z 1 m2 są sprzeczne z art. 67 ust. 3a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami, zgodnie z którym „jeŜeli nieruchomość jest sprzedawana w drodze
bezprzetargowej w celu realizacji roszczeń przysługujących na mocy niniejszej ustawy lub
odrębnych przepisów, cenę nieruchomości ustala się w wysokości równej jej wartości.”
Wartość zaś określają rzeczoznawcy majątkowi (art. 7 w/w ustawy). Wartość 1 m2 gruntu w
wysokości 5,65 zł. była ustalona przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym
sporządzonym w miesiącu wrześniu 2001 r. Jak wyŜej wspomniano, zgodnie z art. 156 ust. 3
ustawy „operat szacunkowy moŜe być wykorzystany (...) przez okres 12 miesięcy od daty jego
sporządzenia...”, zatem wartość zaproponowana przez Państwa Lewandowkich nie moŜe być
wiąŜąca w dniu dzisiejszym.
Podkreślić naleŜy równieŜ, Ŝe SkarŜący wielokrotnie zarzucają naruszenie przepisów
Kodeksu postępowania administracyjnego, które nie mają zastosowania do przeniesienia
własności gruntów w oparciu o art. 231 § 1 Kodeksu Cywilnego.
Wobec powyŜszego, Rada Miejska w Pułtusku podtrzymuje swoje stanowisko
wyraŜone w uchwale Nr XV/148/2007 – stanowisko w sprawie wezwania do usunięcia
naruszenia prawa w uchwale Nr XII/139/2007 Rady Miejskiej w Pułtusku z dnia 30 sierpnia
2007 r. w sprawie przeniesienia własności gruntów połoŜonych we wsi Gnojno, uwaŜając, Ŝe
uchwała Nr XII/139/2007 w sprawie przeniesienia własności gruntów połoŜonych we wsi
Gnojno, nie narusza przepisów prawa.
GGA/BP/BP
Przewodniczący Rady Miejskiej w Pułtusku
Ireneusz Purgacz