Uchwała Nr /99
Transkrypt
Uchwała Nr /99
Uchwała Nr 28.281.2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 29 grudnia 2015 roku w sprawie orzeczenia nieważności w części Uchwały Nr XVI/108/2015 Rady Powiatu w Wyszkowie z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania. Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013 r., poz. 595 z późn. zm.) oraz art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz.1113 z późn. zm.) – Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje: §1 Orzeka o nieważności Uchwały Nr XVI/108/2015 Rady Powiatu w Wyszkowie z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania - w części dotyczącej: § 3 ust. 3 pkt. 1, § 4 ust. 2, § 8 ust. 5, § 13 uchwały – z powodu istotnego naruszenia art. 90 ust. 3a i 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2015 r., poz. 2156). §2 Na niniejszą uchwałę służy Powiatowi Wyszkowskiemu skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem tutejszego Kolegium. Uzasadnienie W dniu 30 listopada 2015 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Uchwała Nr XVI/108/2015 Rady Powiatu w Wyszkowie z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania. Zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych ww. uchwała podlega nadzorowi RIO. Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Izby ustaliło, co następuje: W § 3 ust. 1 badanej uchwały Rada Powiatu ustaliła dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki na każdego ucznia w wysokości równej kwocie przewidzianej na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymanej przez Powiat. W § 3 ust. 3 uchwały Rada Powiatu, ustalając dotację dla niepublicznych placówek wymienionych w art. 2 pkt. 5 i 7 ustawy o systemie oświaty, zawarła zapis: „3. Niepubliczne placówki: 1) młodzieżowe ośrodki wychowawcze, młodzieżowe ośrodki socjoterapii, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze oraz specjalne ośrodki wychowawcze dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania, a także ośrodki umożliwiające dzieciom i młodzieży, o których mowa w art. 16 ust. 7 ustawy, a także dzieciom i młodzieży z upośledzeniem umysłowym z niepełnosprawnościami sprzężonymi realizację odpowiednio obowiązku, o którym mowa w art. 14 ust. 3 ustawy, obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, 2) placówki zapewniające opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania, otrzymują dotację z budżetu Powiatu na każdego ucznia w wysokości równej kwocie przewidzianej na jednego ucznia tego rodzaju placówki w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymanej przez Powiat.” W § 3 ust. 4 uchwalono dla placówek, które prowadzą wczesne wspomaganie rozwoju dziecka dotację na każde dziecko objęte tym wspomaganiem w wysokości równej kwocie przewidzianej na jedno dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymanej przez Powiat. W § 4 ust. 2 przedmiotowej uchwały doprecyzowano powyższe zapisy określając, że dotacje, o których mowa w § 3 ust. 1, 3 i 4 uchwały, do czasu otrzymania metryczki subwencji oświatowej przez powiat na dany rok budżetowy, nalicza się na podstawie danych wynikających z metryczki za ubiegły rok budżetowy. Po otrzymaniu metryczki na aktualny rok budżetowy wysokość dotacji podlega zweryfikowaniu z uwzględnieniem wielkości wynikających z tej metryczki – począwszy od części za styczeń tego samego roku budżetowego. Kolegium zważyło, co następuje. Analizując zapis § 3 ust. 3 uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie stwierdziło, że Rada Powiatu ustalając dotację dla niepublicznych placówek ustaliła dotację tylko dla placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania, nie ustaliła natomiast dotacji dla niepublicznych placówek wymienionych w § 3 ust. 3 pkt 1 uchwały. W związku z tym, powyższy zapis narusza art. 90 ust. 3a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r., poz. 2156). W ocenie organu nadzoru postanowienia zawarte w § 4 ust. 2 wykraczają poza delegację wynikającą z art. 90 ust. 4 cyt. ustawy o systemie oświaty, według którego „Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 1a-1c i 2-3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji”. Przepis ten nie daje kompetencji do doprecyzowania, a w konsekwencji zmiany ustawowo określonych podstaw dotacji. Stosownie do art. 90 ust. 1a, 2a i 3a ustawy o systemie oświaty ustalając dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych oraz placówek, o których mowa w art. 2 pkt 5 i 7 ww. ustawy o systemie oświaty należy odnieść się do części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Powiat w danym roku budżetowym a nie do „metryczki subwencji za ubiegły rok budżetowy”. Brak jest podstaw do odmiennego regulowania tego zagadnienia w uchwale organu stanowiącego. W § 8 ust. 5 badanej uchwały Rada Powiatu w Wyszkowie ustaliła, że poprawnie sporządzone roczne rozliczenie z wykorzystania dotacji podlega zatwierdzeniu przez Powiat w terminie 14 dni od dnia wpływu rozliczenia. Obowiązujące przepisy nie przewidują możliwości prawnej zatwierdzania przez organ dotujący rozliczenia wykorzystanej dotacji. W związku z tym, Kolegium uznało, że powyższy zapis wykracza poza delegację art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty. W badanej uchwale zawarto uregulowania dotyczące trybu i zakresu kontroli wykorzystania dotacji. W § 13 ust. 1 Rada Powiatu ustaliła, że w przypadku stwierdzenia w trakcie kontroli nieprawidłowości mających wpływ na prawo lub wysokość dotacji przysługującej kontrolowanemu podmiotowi Starosta Powiatu Wyszkowskiego w terminie 14 dni od dnia podpisania protokołu lub wpływu wyjaśnień, kieruje do kontrolowanego podmiotu wystąpienie pokontrolne wzywające do zwrotu całości lub części przekazanej dotacji. W ust. 2 zapisano, iż wystąpienia pokontrolnego nie kieruje się, jeżeli Starosta Powiatu Wyszkowskiego uwzględni wyjaśnienia, co do ustaleń zawartych w protokole kontroli. W ocenie Kolegium postanowienia Rady Powiatu o możliwości kierowania wystąpień pokontrolnych do jednostki kontrolowanej nie będącej jednostką organizacyjną Powiatu nie mają oparcia w obowiązującym prawie. Wymienione wyżej uregulowania wykraczają poza delegację art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty dotyczącą ustalania przez organ stanowiący trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji. Na podstawie ustaleń kontroli organ dotujący może jedynie wszcząć postępowanie w sprawie zwrotu dotacji na podstawie art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 885 z późn. zm.). Stanowienie prawa miejscowego (a taką jest uchwała w sprawie dotacji) następuje na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych, co wyklucza dopuszczalność wyjścia aktem prawa miejscowego poza granice upoważnienia ustawowego. Mając powyższe na uwadze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie orzekło jak w sentencji niniejszej uchwały. Przewodniczący Wojciech Tarnowski