Informacja z posiedzenia Zespołu ds.Systemu Finansów

Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego
Źródło:
http://kwrist.mswia.gov.pl/kw/kalendarium-komisji/839,Informacja-z-posiedzenia-Zespolu-dsSystemu-Finansow-Publicz
nych1.html
Wygenerowano: Środa, 8 marca 2017, 06:01
Strona znajduje się w archiwum.
Informacja z posiedzenia Zespołu ds.Systemu
Finansów Publicznych(1)
14 stycznia 2010 r.
1. Projekt założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności
kulturalnej oraz niektórych innych ustaw (MKiDZN) – wysłano dn. 29 grudnia br.
Strona Samorządowa poruszyła kwestie dotyczące skutków finansowych.
-
Kwestia dot. zwolnienia z podatku dochodowego od osób fizycznych stypendiów wypłacanych na
podstawie ustawy o organizowaniu działalności kulturalnej oraz ustawy o prawie autorskim. Ministerstwo
proponuje, aby stypendia związane z twórczością były zwolnione z podatku dochodowego.
-
Kwestia dot. podatku od nieruchomości; zwolnieniem mianoby objąć wszystkie instytucje kultury w
rozumieniu ustawy, czyli instytucje publiczne prowadzone przez rząd lub samorządy.
Współprzewodniczący Zespołu zwrócił uwagę na fakt, iż twórczość kulturalna często jest specyficznie
wynagradzana. Część wynagrodzenia pochodzi z umowy o pracę, część z innych umów np. o dzieło. W
takim wypadku istnieje możliwość, że instytucje będą starać się ominąć system podatkowy, przechodząc z
innego typu umów na stypendia. W związku z tym zwolnienie z podatku spowoduje szybsze zmiany
systemowe.
Ministerstwo proponuje zmodyfikowanie art. 7 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności
kulturalnej (..) w pkt. 7 b, gdzie jest mowa, iż minister właściwy, a także jednostki samorządu terytorialnego
mogą przyznawać stypendia osobom zajmującym się twórczością artystyczną o wprowadzenie określenia
konkretnych warunków, w jakich można stypendia wypłacać.
Strona Samorządowa wypowiada się przeciwnie, odnośnie wprowadzenia zwolnienia z podatku. Każda
instytucja powinna płacić podatek, gdyż wtedy bardziej racjonalnie gospodaruje swoim majątkiem.
W tej kwestii pozostaje rozbieżność.
W kwestii zmian w opłacie skarbowej, Ministerstwo uwzględniło propozycję zapisu przedstawioną przez
Ministerstwo Finansów, aby w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej wprowadzić przepis mówiący, iż
warunkiem tego zwolnienia, w określonych przypadkach, będzie pozwolenie wydane przez Ministra
właściwego do spraw kultury. Opłata pobierana przy wydaniu pozwoleń na wywóz zabytku za granicę na
stałe wynika z ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. - o opłacie skarbowej. Obecnie wynosi ona 25% wartości
wywożonego zabytku.
W kwestii formy użyczenia, Ministerstwo proponuje ustawowe umożliwienie powierzania instytucjom
kultury nieruchomości w użyczenie. Ministerstwo podkreśla, iż jest to możliwość – nie obowiązek.
Dodatkowe uwagi odnośnie formy dot. kontroli i nadzoru w zakresie gospodarki finansowej organizatora
dyrektora instytucji kultury, strona samorządowa prześle na piśmie do MKiDZN.
Z uwagi na powyższą rozbieżność, projekt nie został uzgodniony. Opinia ostateczna zapadnie na
posiedzeniu KWRiST.
1. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości
otrzymywania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków
europejskich – wysłano dn. 6 grudnia br.
Projekt został uzgodniony ze stosownym wykorzystaniem propozycji Województwa Małopolskiego.
1. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków,
przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, powstały w oparciu o
upoważnienie zawarte w art. 39 ust. 4 pkt 1 i ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240)- wysłano dn. 7 grudnia br.
Strona Samorządowa uważa, iż grupy paragrafów w projekcie zakładają pełną spójność jedynie z zapisami
ustawy o finansach publicznych dotyczącymi budżetu państwa nie zapewniając takiej spójności z zapisami
w zakresie budżetów jst. W szczególności należałoby w rozporządzeniu zdefiniować 2 brakujące pojęcia tzn.:
„wynagrodzenia i składki od nich naliczane” oraz „wydatki związane z realizacją ich statutowych zadań”.
Strona samorządowa proponuje m.in. z wydatków bieżących wydzielić grupę: „wynagrodzenia i składki od
nich naliczane”; dokonać zmiany brzmienia objaśnień do paragrafów 605 i 606 w kontekście przepisów
ustaw: o finansach publicznych oraz ustawy z dnia 29 września 1994 r., o rachunkowości.
Przedstawiciel Ministerstwa poinformował, iż obecnie Minister Finansów nie posiada delegacji
upoważniającej do określenia poszczególnych grup w akcie wykonawczym. Niemniej jednak Ministerstwo
jest otwarte na współpracę odnośnie proponowanych zmian, jednak należy najpierw utworzyć przepis
dający Ministrowi Finansów upoważnienie do określenia szczegółowości układu, wtedy na podstawie tejże
delegacji do rozporządzenia można będzie to określić. Dyskusja dotyczyła także tego, co zostało
umieszczone w poszczególnych grupach paragrafów i strona samorządowa przedstawi na piśmie
Ministerstwu propozycje odnośnie dokonania zmian w poszczególnych paragrafach. Z uwagi na konieczność
pilnego wdrożenia przedmiotowego rozporządzenia, ze względu na wdrożenie rozwiązań dot. środków
europejskich, powyższych uwag nie można uwzględnić.
Strona rządowa zapewniła, iż uwagi przedstawione przez stronę samorządową będą analizowane w trakcie
prac nad nowelizacją rozporządzenia klasyfikacji budżetowej.
1. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie RM z dn. 17 lutego 2009 r. w
sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa (Ministerstwo Skarbu Państwa)–
wysłano dn. 14 stycznia br.
Projekt uzgodniono.
1. Sprawy różne:
(dodatkowo wpłynął na posiedzenie)
-
kwestia dot. wysokości środków przeznaczonych na pokrywanie kosztów w obsługi świadczeń
rodzinnych oraz świadczeń funduszu alimentacyjnego zgłoszona przez Związek Miast Polskich.
Strona samorządowa przedstawiła potrzebę zwiększenia środków na obsługę świadczeń rodzinnych oraz
świadczeń funduszu alimentacyjnego do wysokości rzeczywistych kosztów realizacji tego zadania przez
gminy. Zadania te są zadaniami zleconymi z zakresu administracji rządowej. Koszty obsługi oceniono na
poziomie 3% otrzymanej dotacji na świadczenia oraz składki, przy czym nie może być to kwota niższa niż
6000 tys. zł. dla gminy rocznie. Koszty obsługi organizacyjnej, finansowej i prawnej obciążają gminy.
Dokonywane nowelizacje ustaw, skutkujące koniecznością dokonywania zmian wszystkich decyzji
administracyjnych dotyczących realizowanego zadania, nie są zwykle powiązane z wydatkowaniem środków
na świadczenia, więc nie powodują zwiększenia kwoty na obsługę tego procesu. Dlatego, też gminy
zmuszone są do finansowania powstałych kosztów ze środków własnych. Z uwagi na powyższe, strona
samorządowa proponuje podwyższenie ryczałtowanej kwoty kosztów obsługi z 3% do 5% przekazywanej
dotacji na świadczenia i składki na ubezpieczenia społeczne.
Współprzewodniczący podkreślił, iż zadanie powinno zostać przekazane samorządom wraz z
zabezpieczeniem finansowym. Strona Samorządowa wnioskuje o podjęcie rozmów z Ministerstwem Pracy i
Polityki Społecznej oraz Ministerstwem Finansów, aby ten system był poprawnie skonstruowany, zbliżony do
rzeczywistego poziomu kosztów.
Przedstawicielka Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej poinformowała, że Ministerstwa wyraża chęć
przystąpienia do współpracy ze stroną samorządową w celu oszacowania kosztów. Koszty są zróżnicowane
w zależności od wielkości gminy. Obecnie średnia roczna kształtuje się na poziomie ok. 3,7 %.
Ustalono, iż MPiPS dokona wyliczeń, jak szacunkowo będą kształtowały się koszty obsługi w 2010 r., i
przekaże wyliczenia na piśmie w celu ponownego omówienia na posiedzeniu Zespołu.
-
Kwestia dot. uruchomienia prac legislacyjnych w celu wdrożenia rozwiązań umożliwiających Bankowi
Gospodarstwa Krajowego udzielanie subwencjonowanych, niskooprocentowanych kredytów dla j.s.t. na
spłatę zobowiązań przyjętych przez gminy, powiaty i województwa, z tytułu likwidacji samodzielnych
publicznych zakładów opieki zdrowotnej.
Zdjęto na kolejne posiedzenie.
Wstecz
Drukuj
Generuj PDF
Powiadom znajomego