Papier firmowy

OGÓLNOPOLSKIE
POROZUMIENIE
ZWIĄZKÓW
ZAWODOWYCH
NIP: 526-025-13-39
Regon: 001133016
KRS: 0000033976
Warszawa, dnia 17 stycznia 2013 r.
OPZZ / AR / PG /
/2013
Pan
Włodzimierz Karpiński
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
Szanowny Panie Ministrze,
w odpowiedzi na pismo z dnia 21.12.2012 r., znak: DP-WL-0231-140/12/KJ zawierające
prośbę o zaopiniowanie projektu założeń projektu ustawy o utworzeniu wojewódzkich
centrów usług wspólnych
oraz
o zmianie
niektórych
ustaw przekazuję
uwagi
Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych.
Zdaniem OPZZ przewidywane w projekcie założeń projektu ustawy o utworzeniu
wojewódzkich centrów usług wspólnych oraz o zmianie niektórych ustaw zwanych dalej
założeniami, zwolnienie aż 1423 osób stanowi nazbyt wysoką cenę za wątpliwe podniesienie
efektywności działania administracji rządowej i poprawienie jej wizerunku. Skandaliczne
jest to, że założenia ograniczają stosowanie niektórych przepisów Kodeksu pracy co z ww.
grupy osób stworzy pracowników drugiej kategorii.
Brak audytu organizacyjnego oraz właściwego zbadania funkcjonowania danej
instytucji stawia pod znakiem zapytania skutki i cel proponowanych rozwiązań.
Założenia
zakładają centralizację zadań obsługowych na szczeblu województwa. Sprawne zarządzanie
OGÓLNOPOLSKIE POROZUMIENIE ZWIĄZKÓW ZAWODOWYCH
00-924 Warszawa, ul. Kopernika 36/40
tel.: 022 551 55 00, fax: 022 551 55 01
e-mail: [email protected], www: http://opzz.org.pl
specyficznymi dla każdej jednostki zadaniami wydaje się być w takiej sytuacji mało realne
do wykonania, nawet przy dysponowaniu rozbudowanym aparatem pomocniczym.
Ponadto należałoby zastanowić się nad okresem wprowadzenia zmian, które
przewidziane są w przedmiotowych założeniach. Okres najbliższych pięciu lat nie będzie
okresem sprzyjającym na wprowadzenie tego rozwiązania z uwagi na dramatyczną sytuację
na rynku pracy. Resort administracji przewiduje, że dzięki nowemu modelowi działania,
uda się zaoszczędzić ok. 39 mln. zł. rocznie. Nie przedstawiono jednak skumulowanych
skutków zwolnienia 1423 osób. Policzono jedynie odprawy, a nie policzono utraconych
dochodów z tytułu podatków, składek ubezpieczeniowych, koniecznych zasiłków itd. Wobec
czego wydaje się, że te wymienione 39 milionów oszczędności będą tylko iluzorycznymi
oszczędnościami.
Wątpliwości budzi celowość proponowanych zmian, zakładany „uzysk” dla budżetu
państwa (i to nie wcześniej niż po roku funkcjonowania ustawy) jest dla budżetu państwa
w skali roku kwotą praktycznie niezauważalną.
Należy się więc poważnie zastanowić,
czy taka – naszym zdaniem pozorna - oszczędność warta jest zamieszania, jakie niewątpliwie
wywoła reorganizacja tylu służb, i czy w praktyce nie okaże, że po kilku latach trzeba będzie
odtwarzać likwidowane dziś struktury.
Zdaniem OPZZ z uwagi na bardzo trudną sytuację na rynku pracy należy pozostawić
rządową administrację zespoloną w obecnym kształcie i powrócić do dyskusji
nad utworzeniem wojewódzkich centrów usług wspólnych w momencie znaczącej poprawy
na rynku pracy.
Przechodząc do rozważań szczegółowych uważamy, że najlepszym rozwiązaniem
dla systemu kontroli jakości edukacji jest wyłączenie nadzoru pedagogicznego z
wojewódzkiej
administracji
zespolonej
i podporządkowanie
kuratoriów
oświaty
bezpośrednio Ministrowi Edukacji Narodowej.
Podane w projekcie koszty, zarówno osobowe jak i finansowe na utworzenie
wojewódzkich centrów usług wspólnych są wysokie, a korzyści niepewne zwłaszcza,
że nakładami inwestycyjnymi na zakup i wdrożenie technologii informatycznej autorzy
projektu obciążają budżety jednostek włączonych do scentralizowanego systemu usług
wspólnych.
W założeniach przewiduje się, że nie wszystkie aparaty pomocnicze kierowników inspekcji
zostaną włączone do struktury urzędu wojewódzkiego.
2
Zgodnie z założeniami, poza strukturą urzędu wojewódzkiego pozostaną Wojewódzkie
Stacje Sanitarno-Epidemiologiczne posiadające status podmiotu leczniczego. Włączenie stacji
w struktury urzędu wojewódzkiego skutkowałoby utratą statusu podmiotu leczniczego,
a to uniemożliwiałoby wykonywanie części zadań WSSE np. w zakresie szczepień
ochronnych, a co za tym idzie utratą wpływu środków do budżetu za wykonane przez WSSE
szczepienia ochronne.
Ze względu na status podmiotu leczniczego nie można będzie włączyć wojewódzkich
stacji sanitarno-epidemiologicznych w strukturę urzędów wojewódzkich, dlatego znaleziony
został sposób na włączenie tych stacji w strefę wojewódzkich centrów usług wspólnych,
na zasadzie zawieranych porozumień, między Wojewodą i Państwowym Wojewódzkim
Inspektorem Sanitarnym.
Jest to niebezpieczna propozycja ponieważ oceniany projekt nie zawiera żadnych zasad
zawierania takich porozumień, ani gwarancji, że np. 50% uwolnionych środków
po zwolnionych pracownikach będzie mogło pozostać z budżecie WSSE. Przedmiotowe
porozumienie rodzi pewne niebezpieczeństwo dla kierownika WSSE / PWIS gdyż wystąpi
tu nierówność stron porozumienia. Zgodnie z ustawą o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Wojewoda powołuje i odwołuje Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego
i w tej sytuacji Wojewoda znajdzie się na uprzywilejowanej pozycji i może bowiem wywierać
wpływ na warunki zawarcia, jak i na zakres porozumienia w sprawie usług wspólnych.
Decentralizacja Państwowej Inspekcji Sanitarnej niesie za sobą wiele negatywnych
konsekwencji. Tytułem przykładu można wskazać na dowolność interpretacji przepisów
ustawy o PIS np. w kwestii powoływania państwowych inspektorów sanitarnych.
Na podstawie tej samej ustawy Wojewodowie uznają za swoją wyłączną prerogatywę
powoływanie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego bez postępowania
konkursowego, zaś niektórzy starostowie powołują państwowych powiatowych inspektorów
sanitarnych po przeprowadzeniu procedury konkursowej na to stanowisko.
Nie ma pewności, czy po przeniesieniu zadań do wojewódzkich centrów usług
wspólnych i zakończeniu przekształceń nie nastąpi ponowne zwiększenie zatrudnienia.
Biorąc powyższe pod uwagę, przedstawione założenia należy ocenić negatywnie.
Z poważaniem,
3
4