Prawo finansowe – zagadnienia

Prawo finansowe – zagadnienia
I.1.
– zakres prawa budżetowego na tle zakresu prawa finansowego
– prawo finansowe na tle podstawowych zasad konstytucyjnych
I.2.
– hierarchia źródeł prawa finansowego i budżetowego
– najważniejsza, aktualna ustawa regulująca finanse publiczne oraz zakresy rozporządzeń
wykonawczych (bez szczegółowych nazw, dat itp. tych rozporządzeń)
I.3.
– istota polityki i polityki finansowej
– cele i środki polityki finansowej
– istota, cele i instrumenty polityki budżetowej
II.1.
– ustrojowe cechy budżetu
– zawartość budżetu państwowego wg ustawy o finansach publicznych (bez ustawy
budżetowej na 2008)
– specyfika budżetu niemieckiego
– zasady budżetowe, zwłaszcza zupełności i równowagi
II.2.
– przyczyny wątpliwości co do charakteru prawnego ustawy budżetowej
– relacje między pojęciami budżetu państwa i ustawy budżetowej
– specyfika regulacji w ustawie budżetowej (co zawiera, czego nie może zawierać)
– podstawa prawna i charakter wydatków oraz dochodów budżetowych
II.3.
– pojęcie i formy jednostek sektora finansów publicznych
– podmioty zaliczane i nie zaliczane do sektora finansów publicznych
– BGK jako przykład banku państwowego
– od 3.1. do 3.6. - charakterystyka formy organizacyjno-prawnej, zakres samodzielności
finansowej oraz przykłady funkcjonowania w danej formie budżetowej (cechy szczególne
pozwalające odróżnić np. zakłady budżetowe od gospodarstw pomocniczych)
II.4.
– rodzaje jednostek klasyfikacji budżetowej
– ujęcie wydatków strukturalnych jako dodatkowej klasyfikacji
– od 4.1. do 4.3. - specyfika poszczególnych jednostek klasyfikacji budżetowej (co obejmują,
czym się od siebie różnią)
II.5.
– zakres stosowania regulacji rachunkowych w kwestiach budżetowych
– ujęcie kasowe i memoriałowe a rachunkowość budżetowa
III.1.
–
–
–
–
–
kto ma budżetową inicjatywę ustawodawczą
kalendarium budżetowe
czym są dochody i wydatki tylko „włączane” do projektu ustawy budżetowej
treść uzasadnienia do projektu ustawy budżetowej
kiedy i jak stosuje się prowizorium lub prorogację budżetową albo projekt w miejsce ustawy
budżetowej
III.2.
– procedura uchwalania i podpisania ustawy budżetowej
1
–
–
III.3.
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
III.4.
–
–
–
–
–
–
rola Trybunału Konstytucyjnego w procedurze budżetowej
problem skrócenia kadencji Sejmu
rola Rady Ministrów w poszczególnych fazach procedury budżetowej
wykonawcy budżetu państwa, zwłaszcza pojęcie dysponentów części budżetowych
istota układu wykonawczego i harmonogramu realizacji budżetu państwa
system dysponentów środków budżetowych
zasada dokonywania wydatków budżetowych
problem charakteru prawnego umowy w sprawie dotacji celowej
wykorzystanie i zwrot dotacji
wygasanie wydatków
blokowanie wydatków
przeniesienie wydatków
przeznaczenie i struktura centralnego rachunku bieżącego budżetu państwa
sprawozdanie z wykonania budżetu, procedura i treść
udzielenie lub odmowa udzielenia absolutorium z wykonania budżetu; rola NIK i Trybunału
Stanu
sejmowa kontrola wykonania budżetu państwa
kryteria klasyfikacji kontroli finansowej
rola kierownika jednostki w kontroli wykonania budżetu
zakres i procedura audytu wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych
IV.1.
– katalog tytułów dochodów budżetu państwa, z uwzględnieniem klasyfikacji na podatkowe i
niepodatkowe
– specyfika podatków jako źródła dochodów publicznych
– specyfika opłat jako źródła dochodów publicznych
– specyfika składek, ceł i dochodów majątkowych jako źródła dochodów publicznych
– ustawowe pojęcie środków publicznych i danin publicznych
IV.2.
– definicja, elementy konstrukcyjne i klasyfikacje podatków
– funkcje podatków
V.1.
–
V.2.
–
V.3.
–
–
V.4.
–
–
–
–
charakter zobowiązań państwa i ich źródło prawne
klasyfikacja wydatków wg ustawy o finansach publicznych
system mnożnikowy wynagrodzeń (konstrukcja, kogo obejmuje)
wynagrodzenia poza systemem mnożnikowym
rodzaje dotacji z budżetu państwa
podstawa prawna dotacji
forma prawna przekazywania dotacji
zasady udzielania dotacji przedmiotowych, podmiotowych oraz na realizację inwestycji, w
tym wieloletnich
V.5.
– rodzaje dotacji celowych dla jednostek samorządu terytorialnego (jst) i ich specyfika
2
V.6.
– istota subwencji ogólnych
– składowe subwencji ogólnej na poszczególnych poziomach: gminy, powiatu i województwa
oraz zasady ich naliczania
V.7.
– podstawowe zasady zamówień publicznych
– zakres podmiotowy stosowania prawa zamówień publicznych
– charakterystyka podstawowych trybów udzielania zamówień publicznych (przetargi,
licytacje itp.)
– procedura kontroli udzielania zamówień
VI.1.
–
–
–
–
VI.2.
–
–
–
–
–
VI.3.
–
państwowy dług publiczny (pdp) a dług Skarbu Państwa
klasyfikacja tytułów dłużnych pdp
obliczanie kwoty pdp
Skarb Państwa na rynku finansowym
sposób obliczania i znaczenie poziomu PKB dla oceny długu publicznego
regulacje konstytucyjne kontroli nad rozmiarami deficytu budżetowego i pozycja rządu
deficyt budżetowy a NBP
kryteria fiskalne z Traktatu z Maastricht
niemieckie zasady gospodarki budżetowej
istota przychodów i rozchodów wg ustawy o finansach publicznych (względem dochodów i
wydatków)
– potrzeby pożyczkowe budżetu państwa
– pojęcie obsługi długu publicznego
VI.4.
– formy zaciągania zobowiązań przez Skarb Państwa
– cechy bonów skarbowych i obligacji skarbowych
– warunki emisji obligacji
– specyfika listu emisyjnego
– pożyczki i kredyty w finansowaniu długu publicznego
– papiery skarbowe aktywne i pasywne
– dopuszczenie do obrotu papierów Skarbu Państwa i NBP
VI.5.
– etapy procedur oszczędnościowych i sanacyjnych zależnie od poziomu długu publicznego
– konstrukcja programu sanacyjnego
VI.6.
– poręczenia i gwarancje Skarbu Państwa; zasób majątkowy
– poręczenia i gwarancje BGK
– rola poręczeń i gwarancji Skarbu Państwa i BGK
VIII.1.
– prawo traktatowe (pierwotne) i wtórne
– polityki Wspólnoty
– zasada subsydiarności (pomocniczości)
VIII.2.
– charakter dochodów i wydatków budżetu Wspólnot Europejskich (WE)
3
– problem równowagi budżetowej i deficytu w budżecie WE
– procedury przygotowania i wykonania budżetu WE
– rozmiar budżetu WE względem budżetów krajowych
– zadania Trybunału Obrachunkowego
VIII.3.
– dochody własne budżetu WE (struktura źródeł oraz charakterystyka poszczególnych źródeł)
– finanse WE jako finanse międzypaństwowe
– rozmiar budżetu WE względem PKB UE
– podział wydatków na obligatoryjne i nieobligatoryjne
– kategorie wydatków z budżetu WE
VIII.4.
– finansowe prawa i obowiązki Polski wobec UE po stronie dochodów i wydatków
budżetowych
– unijne reguły pomocy publicznej
– środki publiczne w budżecie RP pochodzące z UE
– podstawy prawne wydatkowania środków przedakcesyjnych i funduszy strukturalnych
– polityka rozwoju, programy operacyjne i kontrakty wojewódzkie w związku z
wydatkowaniem środków unijnych – czym są i czemu służą
– procedura wyłaniania projektów do dofinansowania ze środków UE (konkurs, protest)
XV.1.
–
–
–
–
czym są przepisy o dyscyplinie finansów publicznych
kogo obejmują sankcje za naruszenie dyscypliny
niesamodzielność przepisów o dyscyplinie oraz ograniczenia ich zastosowania
odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych a odpowiedzialność z
innych przepisów
XV.2.
– rodzaje naruszeń dyscypliny finansów publicznych (z czego mogą wyniknąć)
– rodzaje kar za naruszenie dyscypliny
XV.3.
– organy orzekające w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych
(postępowanie, powoływanie organów, orzeczenia komisji można opuścić, s. 266-267)
– skarga do sądu administracyjnego i skarga kasacyjna
4