NR/EL/ 33/ 2013 Warszawa, 28.12.2016 Pan Armen Artwich

NR/EL/ 33/ 2013
Warszawa, 28.12.2016
Pan
Armen Artwich
Zastępca Dyrektora
Departamentu Doskonalenia Regulacji
Gospodarczych
Ministerstwo Rozwoju
W związku z przekazanym do konsultacji w dniu 22.12.2016r. zaktualizowanym projektem
ustawy o Komisji Wspólnej Rządu i Przedsiębiorców oraz Rzeczniku Przedsiębiorców
Związek Rzemiosła Polskiego przekazuje następujące uwagi do art. 4 projektu:
1. W ust. 2 art. 4 projektowanej ustawy, który wyszczególnia ustawy, na podstawie których
mogą funkcjonować reprezentatywne organizacje przedsiębiorców o charakterze
ponadbranżowym proponujemy uzupełnienie wykazu wymienionych ustaw o ustawę z
dnia 30 maja 1989 r. o samorządzie zawodowym niektórych przedsiębiorców (Dz. U. z
1989r., poz. 194 wraz z późn. zm. ). Ustawa określa zasady tworzenia i działania
samorządu zawodowego osób - przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą
w zakresie: handlu, gastronomii i usług, transportu, innych rodzajów działalności.
Wprawdzie na podstawie tej ustawy działają przede wszystkim niektóre organizacje
branżowe, głównie w zakresie handlu i gastronomii ale również umożliwia utworzenie
organizacji o charakterze wielobranżowym. Uważamy zatem, że nie powinno się
wprowadzać ustawowego ograniczenia dla uznania za reprezentatywną organizację
przedsiębiorców także organizacji powołanej w oparciu o jej przepisy.
2. Zdaniem ZRP nie ma uzasadnienia do przenoszenia niektórych kryteriów uznawania za
reprezentatywne organizacje przedsiębiorców wprost z ustawy o Radzie Dialogu
Społecznego. Inne zadania ma realizować Komisja Wspólna, stanowiąca forum dla
wypracowywania wspólnych stanowisk Rządu i przedsiębiorców, głównie w zakresie
aktów prawnych i programów istotnych dla działalności gospodarczej, a inne Rada
Dialogu Społecznego. Dlatego uważamy, że ustalenie w pkt.2) ust. 2 warunku
zrzeszania przedsiębiorców prowadzących działalność, „w co najmniej połowie sekcji
Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD)” jest zbyt rygorystyczny i powinien być
zmieniony w tym kierunku aby wykluczyć organizacje jednobranżowe ale jednocześnie
nie ograniczać możliwości uczestnictwa w pracach Komisji organizacjom
wielobranżowym, ale nie spełniającym warunku zrzeszania przedsiębiorców
prowadzących działalność w co najmniej połowie sekcji PKD. Oczywiście powinien
zostać zachowany warunek, że organizacje te nie mogą być reprezentowane przez inne
wchodzące w skład Komisji.
Uzasadnieniem dla naszego stanowiska jest choćby to, że w przypadku przedsiębiorców
(w przeciwieństwie do pracodawców) nie mogą być brane pod uwagę wszystkie sekcje
PKD, bo po prostu w niektórych z nich nie ma przedsiębiorców albo stanowią znikomą
reprezentację, np. w sekcji O - administracja publiczna i obrona narodowa…, sekcji Tgospodarstwa domowe zatrudniające pracowników…., sekcji U - organizacje i zespoły
eksterytorialne, czy część sekcji S-pozostała działalność usługowa - w zakresie
działalności organizacji członkowskich.
Nie ma wątpliwości, że zasadniczym
kryterium
dla uznania organizacji za
reprezentatywną jest liczebność zrzeszania przedsiębiorców, wszystkie pozostałe są tylko
pomocniczymi. Dodatkowo trzeba zwrócić uwagę, że opieranie się przede wszystkim na
schemacie PKD jest mało obiektywne, bo klasyfikacja ta w przypadku ustalania
reprezentatywności grupy przedsiębiorców nie oddaje właściwie zróżnicowania
branżowego przedsiębiorców.
Dla przykładu najbardziej zróżnicowaną grupę PKD stanowi sekcja C- przetwórstwa
przemysłowego, do której klasyfikowane są przedsiębiorstwa wytwórcze, m.in. artykułów
spożywczych, tytoniowych, tekstylnych, odzieżowych, przemysłu papierniczego,
poligraficznego, chemicznego, metalowego, samochodowego i innych, a nawet naprawy
i konserwacji maszyn i urządzeń. Każda z tych grup przemysłowych ma swoją specyfikę
i cała sekcja PKD dotycząca wytwórczości jest w znacznie mniejszym stopniu jednolita
niż pozostałe sekcje PKD, np. transport, edukacja, rynek nieruchomości, finanse i
ubezpieczenia.
Postulujemy zatem aby w pkt.2) jako jedno z kryteriów reprezentatywności przyjąć jako
wystarczający warunek zrzeszania przedsiębiorców w co najmniej, np. 5 sekcjach PKD.
/ - / Jerzy Bartnik
Prezes Związku Rzemiosła Polskiego