docZałącznik Nr 9 do wytycznych w zakresie przeprowadzania kontroli
download 
Reklamacja Transkrypt
Załącznik Nr 9 do wytycznych w zakresie przeprowadzania kontroli
WOJEWODA POMORSKI Gdańsk, dnia 30 lipca 2015 r. PS-VI.431.6.2015.JS (znak sprawy) Pani Elżbieta Gomułka Dyrektor Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego ul. Koszalińska 3 77-300 Człuchów SPRAWOZDANIE Z KONTROLI Na podstawie art. 122 i 122a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332), upoważnieni pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku: Jolanta Szubstarska, starszy inspektor wojewódzki, kierujący zespołem kontrolnym, Elżbieta Żynda, inspektor wojewódzki w dniach od 8 czerwca 2015 r. do dnia 19 czerwca 2015 r. w „Placówce OpiekuńczoWychowawczej Nr 4” w Czarnem przy ul. Leśnej 1, zwanej dalej „Placówką” przeprowadzili kontrolę uproszczoną w zakresie zapewnienia dzieciom całodobowej opieki i wychowania oraz zaspokajania ich niezbędnych potrzeb, w szczególności emocjonalnych, społecznych i rozwojowych. Okres objęty kontrolą: od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia rozpoczęcia kontroli Kierownik jednostki kontrolowanej oraz informacje wstępne: Dyrektorem Placówki jest Pani Elżbieta Gomułka, będąca jednocześnie Dyrektorem Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego, w skład którego wchodzi Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza Nr 4 w Czarnem. Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza Nr 4 z siedzibą w Czarnem przy ul. Leśnej 1 jest prowadzona przez Powiat Człuchowski na podstawie Decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 28 grudnia 2012 r. znak PS-VI.9423.15.2012. Placówka jest placówką opiekuńczo-wychowawczą typu socjalizacyjnego i posiada 30 miejsc. Zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, zezwolenie jest ważne do dnia 31 grudnia 2020 r. Obsługę administracyjnoekonomiczną i organizacyjną Placówce zapewnia, w myśl art. 94 ww. ustawy, Zespół Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego. Dyrektor Zespołu Placówek jest jednocześnie dyrektorem Placówki, zgodnie z art. 97 ust. 2 ww. ustawy. WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337. www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Regulamin Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4 w Czarnem stanowi załącznik Nr 5 do Uchwały Nr 38/28/2015 Zarządu Powiatu Człuchowskiego z dnia 7 maja 2015 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego. Kontrola w Placówce prowadzona była na wniosek Rzecznika Praw Dziecka z dnia 15 kwietnia 2015 r. znak ZEW.441.698.2015.EB. Ocena skontrolowanej działalności: pozytywna z nieprawidłowościami. Uzasadnienie oceny: 1. Organizacja Placówki Organizację i zasady działania Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4 w Czarnem określają dwa dokumenty organizacyjne: Regulamin Zespołu Placówek OpiekuńczoWychowawczych Powiatu Człuchowskiego określający zasady działania i organizację Zespołu Placówek oraz Regulamin Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4, określający zasady działania i organizacji Placówki. Regulamin Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych określa m.in. strukturę Zespołu Placówek, zasady zapewniania całodobowej opieki, formy i działania współpracy z rodziną, strukturę, kwalifikacje i obowiązki pracowników zespołu, zasady i tryb kwalifikowania oraz kierowania wychowanków do Zespołu Placówek, zasady postępowania w przypadku samowolnego opuszczenia placówki przez dziecko oraz zasady opłat za pobyt w Zespole Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego (akta kontroli str. 5-13). Zgodnie z tytułem Rozdziału III i § 7 Regulaminu Zespołu Placówek OpiekuńczoWychowawczych Powiatu Człuchowskiego dziecko kierowane jest do Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego, co pozostaje w sprzeczności z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720), zgodnie z którym dziecko kierowane jest do placówki opiekuńczo-wychowawczej. Regulamin Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4 w Czarnem określa zadania Placówki, działanie Stałego Zespołu do Spraw Okresowej Oceny Sytuacji dziecka, zasady działania samorządu wychowanków, dokumentację prowadzoną w Placówce, standard wychowania i opieki, standard usług świadczonych w Placówce (akta kontroli str. 14-19). W myśl § 6 Regulaminu Placówki, w Placówce prowadzi się następującą dokumentację: karty pobytu dziecka, plany pomocy dziecku, dziennik zajęć, plany miesięczne pracy opiekuńczo-wychowawczej i inną, indywidualną dokumentację dziecka, co nie wyczerpuje treści § 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. Zgodnie z § 17 ust. 1 przywołanego rozporządzenia w placówce opiekuńczo-wychowawczej, dla każdego dziecka prowadzi się: plan pomocy dziecku, kartę pobytu dziecka, kartę udziału w zajęciach prowadzonych przez psychologa, pedagoga lub osobę prowadzącą terapię, z opisem ich przebiegu, o ile dziecko tego wymaga oraz arkusze badań i obserwacji psychologicznych i pedagogicznych. Zgodnie z § 3 Regulaminu Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego, w Zespole Placówek funkcjonuje Zespół Wychowawczy, który zbiera się co najmniej raz na kwartał i którego zadaniem jest analiza pracy opiekuńczo-wychowawczej, WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] zatwierdzanie w formie uchwał Rocznego Planu Pracy, Planu Pracy Wychowawców, programów autorskich oraz doskonalenie i dokształcanie wychowawców. W skład zespołu wchodzą: dyrektor, wychowawcy-koordynatorzy, wychowawcy placówek, pedagog, psycholog, pracownik socjalny. Specjaliści o których mowa w § 5 ww. Regulaminu, tj. psycholog, pedagog, pracownik socjalny, zatrudnieni w Zespole Placówek, usytuowani są w siedzibie Zespołu Placówek, w Człuchowie przy ul. Koszalińskiej 3. Zgodnie z § 5 ust. 4 Regulaminu Zespołu Placówek, osoba zatrudniona na stanowisku pracownika socjalnego jest odpowiedzialna za pracę z rodziną dziecka, rozpoznanie jego sytuacji rodzinnej, utrzymuje kontakt z instytucjami wspierającymi tę rodzinę, inicjuje działania niezbędne do unormowania sytuacji rodziny i umożliwienia powrotu dziecka do rodziny. Zgodnie z § 5 ust. 5 ww. Regulaminu, osoby zatrudnione na stanowisku psychologa lub pedagoga są odpowiedzialne za diagnozę indywidualną dziecka, prowadzenie zajęć terapeutycznych oraz za poradnictwo psychologiczno-pedagogiczne dla rodziców. Zgodnie z ustaleniami kontroli, osoby te wykonują swoją pracę zarówno w siedzibie Zespołu Placówek jak i w placówkach opiekuńczo-wychowawczych. Zgodnie z § 5 ust. 2 ww. Regulaminu, wychowawca-koordynator zobowiązany jest do organizowania pracy opiekuńczo-wychowawczej w danej placówce, koordynuje działalność placówki i bezpośrednio odpowiada za realizację zadań wychowawców grup i jakość sprawowanej opieki a także bieżącą dokumentację procesu opiekuńczo-wychowawczego i reprezentuje placówkę w środowisku lokalnym. W Placówce, zgodnie z § 4 Regulaminu Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4, działa Stały Zespół do Spraw Okresowej Oceny sytuacji Dziecka, w skład którego wchodzą: dyrektor, pedagog, psycholog, wychowawca-koordynator, wychowawca bezpośrednio kierujący procesem wychowawczym, przedstawiciel organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, pracownik socjalny, inne osoby, w szczególności asystent rodziny, przedstawiciel ośrodka adopcyjnego, lekarz, pielęgniarka w miarę indywidualnych potrzeb dziecka. Zgodnie z art. 137 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w skład zespołu wchodzą również rodzice dziecka, z wyjątkiem rodziców pozbawionych praw rodzicielskich, czego Regulamin Placówki nie uwzględnia. 2. Zapewnienie dzieciom całodobowej opieki i wychowania. Ocena działalności Placówki w zakresie zapewniania całodobowej opieki i wychowania: pozytywna z nieprawidłowościami. W okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 8 czerwca 2015 r. w Placówce przebywało łącznie 39 wychowanków, z czego 5 wychowanków zostało usamodzielnionych, 4 zostało skreślonych z ewidencji Placówki na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej w związku z długotrwałą ucieczką, jeden wychowanek powrócił do domu rodzinnego, jedna wychowanka została umieszczona w rodzinie zastępczej, jedna wychowanka została przeniesiona do innej placówki na terenie innego, właściwego dla niej miejscowo, powiatu (akta kontroli str. 31-33). W okresie prowadzenia kontroli w placówce umieszczonych było 26 wychowanków, w tym jeden aktualnie przebywający w młodzieżowym ośrodku socjoterapii, a czterech w młodzieżowych ośrodkach wychowawczych, przy czym jeden wychowanek umieszczony w młodzieżowym ośrodku wychowawczym przebywa na długotrwałej ucieczce. W placówce WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] przebywa dwoje wychowanków poniżej 10 roku życia, z uwagi na umieszczenie wraz rodzeństwem, co jest zgodne z art. 95 ust. 2 ww. ustawy (akta kontroli str. 31-33). Zgodnie z ustaleniami kontroli, dzieci przyjmowane do Placówki OpiekuńczoWychowawczej Nr 4 w Czarnem, trafiają najpierw na miejsca interwencyjne w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 1, łączącej zadania placówki opiekuńczo-wychowawczej typu socjalizacyjnego i placówki typu interwencyjnego, mieszczącej się w Człuchowie przy ul. Koszalińskiej 3, w tym samym budynku, w którym mieści się siedziba Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego (akta kontroli str. 217-221). Pobyt dzieci w części interwencyjnej jest obowiązującą zasadą, procedurą, dotyczącą wszystkich dzieci skierowanych do Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego. Po okresie pobytu na miejscach interwencyjnych w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 1 w Człuchowie, dziecko przenoszone jest do jednej z placówek socjalizacyjnych funkcjonujących w strukturze Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego. Przeniesienie dziecka dokonywane jest bez skierowania Starosty Człuchowskiego, gdyż dziecko nie jest kierowane do Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej w Zespole Placówek, tylko do Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego, co jest niezgodne z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. W trakcie kontroli ustalono, że z 39 wychowanków przebywających w placówce od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 8 czerwca 2015 r., czterech zostało umieszczonych bezpośrednio w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4 w Czarnem, w tym trzech w 2009 r. i jeden w roku 2012. Pozostałe dzieci były przyjęte najpierw na miejsca interwencyjne w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 1 w Człuchowie przy ul. Koszalińskiej 3. Pobyt dziecka w Placówce posiadającej miejsca interwencyjne daje możliwość specjalistom zatrudnionym w Zespole Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego dokonywania obserwacji psychologicznej i pedagogicznej dziecka oraz przeprowadzania badań psychologicznych i pedagogicznych w celu zdiagnozowania dziecka. Czas pobytu w interwencji jest też czasem na zbieranie informacji o dziecku i jego rodzinie. Na tej podstawie w czasie pobytu w części interwencyjnej powstaje diagnoza dziecka. Z ustaleń kontroli wynika, że trzymiesięczny pobyt dziecka na miejscach interwencyjnych nie wystarcza do sporządzenia diagnozy psychofizycznej dziecka. […………………………]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [……………………………..]*. Jest to niezgodne z § 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, zgodnie, z którym diagnozę psychofizyczną dziecka sporządza się niezwłocznie po przyjęciu dziecka do placówki opiekuńczo-wychowawczej. Diagnoza jest podstawą tworzenia planu pomocy dziecka, gdyż zgodnie z § 15 ust. 1 ww. rozporządzenia, niezwłocznie po sporządzeniu diagnozy psychofizycznej dziecka, wychowawca kierujący procesem wychowawczym dziecka, we współpracy z asystentem rodziny prowadzącym pracę z rodziną dziecka, opracowuje plan pomocy dziecku. Brak diagnozy, w określonym rozporządzeniem terminie, powoduje niemożność utworzenia planu pomocy dziecku, a tym samym uniemożliwia podjęcie pracy z dzieckiem, gdyż zgodnie z art. 100 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] i systemie pieczy zastępczej, praca z dzieckiem w placówce opiekuńczo-wychowawczej jest prowadzona zgodnie z planem pomocy dziecku. […………………………………………………………………………………………...]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* […………………………………………………..]*. Pozostaje to w sprzeczności z art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, zgodnie z którym stosując ustawę należy mieć na względzie prawo dziecka do stabilnego środowiska wychowawczego. W okresie objętym kontrolą tj. od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 8 czerwca 2015 r. całodobową opiekę i wychowanie dzieciom zapewniało łącznie 16 osób, w tym 14 wychowawców, jeden opiekun dziecięcy i jeden opiekun nocny (akta kontroli str. 36-39). W trakcie czynności kontrolnych Dyrektor Placówki poinformowany został, iż w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu socjalizacyjnego, w której nie przebywają dzieci w wieku do 3 lat i w której nie ma dzieci z niepełnosprawnością ruchową, nie ma uzasadnienia dla zatrudnienia opiekuna dziecięcego. Nie ma też uzasadnienia dla zatrudnienia opiekuna nocnego, gdyż takie stanowisko nie jest wskazane w art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w którym wymienia się osoby pracujące z dziećmi w placówce opiekuńczo-wychowawczej. Jednakże z uwagi na fakt posiadania przez osoby zatrudnione na stanowisku opiekun nocny i opiekun dziecięcy, kwalifikacji określonych w art. 98 ust. 1 ww. ustawy dla wychowawcy, wskazano na możliwość zatrudnienia tych osób na stanowisku wychowawców. Dyrektor Placówki zobowiązał się do zmiany stanowisk pracy tym dwóm pracownikom. Z ustaleń kontroli wynika, że trzy osoby zatrudnione na stanowisku wychowawcy i jedna na stanowisku opiekuna dziecięcego, przebywały na urlopach macierzyńskich. W okresie objętym kontrolą, trzech wychowawców i opiekun nocny zostało zatrudnionych na zastępstwo za osoby przebywające na urlopach (akta kontroli str. 36-39). W czasie trwania kontroli, całodobową opiekę i wychowanie w Placówce zapewniało jedenastu wychowawców i jeden opiekun nocny, w tym trzech wychowawców w Grupie I, czterech wychowawców w Grupie II i czterech wychowawców w Grupie III (akta kontroli str. 36-43). W trakcie kontroli ustalono, że wychowawcy pracują w różnych godzinach tj. od 6:30 do 15:00, od 15:00 do 22:00, od 8:00 do 15:00 i od 15:00 do 20:00. Są też dyżury realizowane z przerwą np. jeden wychowawca, jednego dnia, zgodnie z przedstawionym harmonogramem, pracował od godziny 6:30 do godziny 8:00 i od godziny 10:00 do godziny 15:00, lub od godziny 6:30 do godziny 8:00 i od godziny 11:30 do godziny 15:00 (akta kontroli str. 40-43). Przerwa w pełnieniu dyżuru, zgodnie z wyjaśnieniami wychowawcy koordynatora, jest wykorzystywana na kontakty ze szkołą lub inne sprawy dziecka oraz na wypełnianie WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] dokumentacji, gdyż wychowawcy w tygodniu realizują 36 godzin bezpośredniej pracy z dzieckiem i 4 godziny w postaci kontaktów w sprawach dziecka ze szkołą, sądem, przychodnią zdrowia itp. oraz wypełniają w tym czasie dokumentację. W przedstawionych harmonogramach pracy, szczególnie wyeksponowanym dyżurem wychowawcy jest trwająca od godziny 6:30 do godziny 8:00 pobudka. W tych godzinach w każdej grupie jest jeden wychowawca (akta kontroli str. 40-43). Wychowawcy zazwyczaj pełnią dyżury w grupach, w których pracują. Z ustaleń kontroli wynika, że w godzinach przedpołudniowych, od godziny 8:00 do około godziny 15:00, gdy dzieci są w szkole, bardzo często jeden wychowawca sprawuje opiekę nad dziećmi w dwóch grupach. W okresie od dnia 30 marca 2015 r. do dnia 8 czerwca 2015 r., takich łączonych dyżurów przedpołudniowych nie było przez 8 dni, tj. dnia 30 marca, 2 kwietnia, 8 kwietnia, 27 kwietnia, 29 kwietnia, 18 maja, 20 maja i 8 czerwca (akta kontroli str. 40-43). Popołudniami czyli od godziny 15:00 w każdej grupie jest wychowawca, a czasem nawet dwóch wychowawców np. w dniu 15 kwietnia 2015 r. w Grupie I w godzinach od 15:00 do 20:00 było dwóch wychowawców i tego samego dnia w Grupie III w godzinach od 15:00 do 22:00 również było dwóch wychowawców. Podobna sytuacja miała miejsce w dniu 16 kwietnia 2015 r., wówczas w Grupie II w godzinach od 15:00 do 20:00 dyżur pełniło dwóch wychowawców. Czterech wychowawców od godziny 15:00 w Placówce było również w dniu 22 kwietnia 2015 r., 23 kwietnia 2015 r., 10 maja 2015 r., 19 maja 2015 r., 20 maja 2015 r., 31 maja 2015 r. (akta kontroli str. 40-43). Zgodnie z przedstawionym planem pracy wychowawców, w dniu 27 maja 2015 r. od godziny 15:00 w Placówce pracowało pięciu wychowawców, dwóch w Grupie I do godziny 20:00 i dwóch w Grupie III do godziny 22:00. Opiekę nocną w placówce sprawuje wychowawca i opiekun nocny, ale zdarza się również, że opiekę w nocy sprawuje tylko opiekun nocny. Przykładowo, takie sytuacje miały miejsce w dniach: 5 kwietnia 2015 r, 18 i 19 kwietnia 2015 r, 26 kwietnia 2015 r, 9 i 10 maja 2015 r, 17 maja 2015 r., 30 i 31 maja 2015 r. (akta kontroli str. 40-43). Zapewnienie opieki nocnej w Placówce przez jedną osobę zatrudnioną na stanowisku opiekuna nocnego stanowi nieprawidłowość, gdyż opiekun nocny nie jest osobą pracującą z dzieckiem w rozumieniu art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Ponadto, zapewnienie opieki nocnej przez jedną osobę w Placówce, w której umieszczonych jest 26 dzieci, jest niezgodne z § 20 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, zgodnie z którym w okresie od dnia 2 stycznia 2013 r. do dnia 1 stycznia 2021 r. w placówce opiekuńczo-wychowawczej, w której przebywa więcej niż 14 dzieci, w godzinach nocnych opiekę sprawują, co najmniej 2 osoby pracujące z dzieckiem, w tym 1 wychowawca. W trakcie kontroli ustalono, że Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza Nr 4 w Czarnem, zgodnie z planem pracy opiekuńczo-wychowawczej jest zamykana na wakacje. Dzieci przebywające w Placówce w Czarnem przeprowadzają się na okres wakacji do Człuchowa, do placówek wchodzących w skład zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego (akta kontroli str. 50-51). Wraz z dziećmi przenoszą się też wychowawcy. Wychowawcy pracujący w Placówce w Czarnem w wakacje pracują w placówkach w Człuchowie. Zgodnie z art. 93 ust. 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, placówka opiekuńczo-wychowawcza zapewnia dziecku całodobową opiekę i wychowanie. Zamykanie Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4 w Czarnem na dwa miesiące wakacji nie jest realizacją tego artykułu, bo Placówka w tym okresie przestaje prowadzić działalność, co oznacza, że nie zapewnia całodobowej opieki i wychowania WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] żadnemu dziecku. Przenoszenie dzieci z Placówki w Czarnem do Placówek w Człuchowie, pozostaje też w sprzeczności z art. 4 pkt 4 ww. ustawy w zakresie realizacji prawa dziecka do stabilnego środowiska wychowawczego. Zgodnie z wyjaśnieniami Dyrektora, pobyt dzieci w okresie wakacyjnym w Człuchowie, traktowany jest jako wyjazd wakacyjny. W Człuchowie jest więcej możliwości zapewnienia wypoczynku letniego, także wyjazdy dzieci na wycieczki i na basen orgaznizowane są z Człuchowa. Przeniesienie dzieci z Placówki w Czarnem do Człuchowa daje też możliwość wykorzystania urlopów przez wychowawców. 2.1. Organizacja pracy opiekuńczo-wychowawczej w Placówce Zgodnie z ustaleniami kontroli w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4 w Czarnem posiadającej 30 miejsc, funkcjonują 3 grupy wychowawcze. Każda grupa przeznaczona jest dla 10 dzieci i zajmuje osobne piętro w trzykondygnacyjnym budynku. Na parterze ma swoje pomieszczenia Grupa I, na pierwszym piętrze Grupa II, na drugim piętrze Grupa III zwana „Grupą Usamodzielnienia”. Zgodnie z Regulaminem Grupy Usamodzielnienia, do grupy tej kieruje Dyrektor Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Człuchowie na podstawie pozytywnej opinii Zespołu Wychowawczego. Do Grupy Usamodzielnienia może być kierowany wychowanek, który ukończył 16 lat i realizuje obowiązek szkolny, wyraża zgodę na umieszczenie w grupie i podpisuje kontrakt, zapoznał się z Regulaminem Grupy i zobowiązuje się do jego przestrzegania, uzyskał pozytywną opinię zespołu Wychowawczego (akta kontroli str. 20-22). W trakcie kontroli ustalono, że wszyscy wychowankowie Grupy III podpisują kontrakt tej samej treści. Kontrakt zawiera deklarację bezwzględnego przestrzegania Regulaminu i zasad przez wychowanka, zobowiązanie wychowawców do współpracy i wspierania wychowanków w różnych obszarach przez wychowawców oraz informację, że za nieprzestrzeganie warunków zawartych w kontrakcie, wychowanek może zostać wydalony z Grupy Usamodzielnienia. Kontrakt jest podpisywany przez wychowawców Grupy Usamodzielnienia, wychowanka i Dyrektora Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego (akta kontroli str. 59-60). W trakcie kontroli ustalono, że jeden wychowawca w Placówce kieruje procesem wychowawczym dwóch lub trzech wychowanków, co jest zgodne z § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. W Grupie I pracuje trzech wychowawców, każdy kieruje procesem wychowawczym trzech wychowanków. W Grupie II pracuje czterech wychowawców, mających pod bezpośrednią opieką po dwóch wychowanków. W Grupie III pracuje czterech wychowawców, którzy pod bezpośrednią opieką mają po dwoje lub troje wychowanków (akta kontroli str. 44-46). W trakcie kontroli ustalono, że wychowankowie nie mają wpływu na wybór wychowawcy prowadzącego. Praca opiekuńczo-wychowawcza w Placówce jest prowadzona w oparciu o „Plan pracy opiekuńczo-wychowawczej, dydaktycznej oraz administracyjno-gospodarczej Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Człuchowie” opracowywany na każdy rok szkolny i zatwierdzony przez Zespół Wychowawczy. Plan pracy na rok szkolny 2014/2015, zatwierdzony został przez Zespoły Wychowawcze Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Nr 1, 2, 3 i 4 w dniu 24 września 2014 r. WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Na podstawie ww. Planu pracy, w Placówce tworzone są miesięczne Plany pracy opiekuńczo-wychowawczej w danym roku szkolnym (akta kontroli str. 50-51). W miesięcznym planie pracy opiekuńczo-wychowawczej, wyodrębnione są cztery działy, w których zaplanowane są określone zadania, formy i sposób ich realizacji oraz termin realizacji. Miesięczny plan pracy obejmuje zadania w następujących działach: 1) prace organizacyjnoporządkowe, kształtowanie nawyków higienicznego trybu życiu, zapewnienie bezpieczeństwa wychowankom, zapewnienie warunków materialnych, 2) zapewnienie wychowankom powodzenia w nauce szkolnej, 3) przygotowanie do racjonalnego spędzania czasu wolnego, rozwijanie sprawności fizycznej i zamiłowania do turystyki, rozwijanie zainteresowań i wyrabianie nawyków, 4) przygotowanie wychowanków do samodzielności. Ponadto, w dzienniku zajęć prowadzonym w każdej grupie wychowawczej, wpisywane są zadania opiekuńczo-wychowawcze na cały rok szkolny. Przykładowo w Dzienniku zajęć Grupy I na rok szkolny 2014/2015 jest wpisane zadanie: […………………………………….]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [……………………]*. Organizowanie pracy opiekuńczo-wychowawczej w Placówce jest zadaniem wychowawcy-koordynatora, który koordynuje działalność placówki i bezpośrednio odpowiada za realizację zadań wychowawców grup i jakość sprawowanej opieki. 2.2. Rozkład zajęć w Placówce Praca w Placówce prowadzona jest według ściśle określonego rozkładu zajęć. Przykładowo, w Grupie I, w dni nauki szkolnej o godzinie 6:30 jest pobudka, następnie do godziny 7:00 jest toaleta poranna i ścielenie tapczanów. Od godziny 7:00 do 7:35 jest czas na śniadanie, wietrzenie i porządkowanie pomieszczeń. Potem wyjście do szkoły. W godzinach 8:00 – 14:00 są zajęcia szkolne i indywidualne zajęcia z wychowankami oraz opieka nad dziećmi pozostającymi w domu. W godzinach od 14:00 do 15:00 jest czas na obiad i odpoczynek poobiedni. Od godziny 15:00 do godziny 16:30 jest czas na prace na rzecz domu i grupy oraz gry, zabawy i zajęcia zorganizowane. Od godziny 16:30 do godziny 18:30, we wszystkich grupach jest nauka własna wychowanków. Od godziny 18:30 do 19:00 jest czas na przygotowywanie i spożywanie kolacji. Następnie od godziny 19:00 do godziny 20:30 są gry i zabawy rekreacyjno-sportowe, indywidualna praca z dzieckiem, zajęcia organizowane i czas na naukę dla tych wychowanków, którzy jeszcze tego czasu potrzebują. O godzinie 20:30 rozpoczyna się porządkowanie pomieszczeń grupy, toaleta wieczorna, zajęcia własne wychowanków. Od 21:30 do 22:00 trwa przygotowanie do snu i o 22:00 jest cisza nocna. Zgodnie z ustaleniami kontroli, w Grupie I, najmłodszy, sześcioletni wychowanek kładzie się spać o godzinie 19:30, dzieci uczęszczające do starszych klas szkoły podstawowej idą spać o godzinie 20:30, a gimnazjaliści o godzinie 21:30. Zgodnie z ustaleniami kontroli ok. godziny 15:00 we wszystkich grupach następuje przekazanie dyżurów wychowawców, w trakcie którego organizowane jest spotkanie ze wszystkimi wychowankami, w którym udział bierze wychowawca przekazujący dyżur i wychowawca rozpoczynający dyżur. W trakcie spotkania omawiane są sprawy bieżące, problemy i planowany jest czas popołudniowy grupy (akta kontroli str. 47-49, 212-216). WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Rozkład zajęć w Grupie II i w Grupie III jest prawie identyczny. W rozkładzie zajęć Grupy II jest dodatkowo wpisany podwieczorek od godziny 16:20 do godziny 16:30 i o godzinie 14:45 spotkanie z grupą. W Grupie III w godzinach 19:00-20:00 wpisana jest indywidualna praca z młodzieżą, w tym czytanie książek, zajęcia sportowe, zajęcia organizowane. Zgodnie z ustaleniami kontroli, w tym czasie do wychowanków mogą przychodzić koledzy i koleżanki spoza placówki (akta kontroli str. 47-49). W dni wolne od nauki szkolnej rozkład zajęć w grupach wygląda następująco. W Grupie I od godziny 8:00 do godziny 9:00 trwa budzenie dzieci, toaleta poranna, ścielenie tapczanów. Od godziny 9:00 do 9:30 jest śniadanie, wietrzenie i porządkowanie pomieszczeń grupy. W godzinach od 9:30 do 13:30, zgodnie z rozkładem zajęć, jest czas na oglądanie telewizji, słuchanie muzyki, zajęcia na świeżym powietrzu lub zajęcia sportowo-ruchowe na sali gimnastycznej (akta kontroli str. 47). Zgodnie z ustaleniami kontroli w soboty do południa są generalne porządki. Jeśli dzieci chcą gdzieś wyjść, to wtedy prace porządkowe wykonywane są bardziej intensywnie, a przez to krócej co pozwala wyjść na spacer, do znajomych lub na teren rekreacyjny wokół placówki (akta kontroli str. 212-216). W godzinach od 13:30 do 14:00 dzieci jedzą obiad, a od godziny 14:00 do 15:00 jest czas wolny do dyspozycji wychowanków. Od godziny 15:00 w Grupie I, zgodnie z rozkładem zajęć, są zajęcia na świeżym powietrzu, gry i zabawy na sali gimnastycznej, a także odwiedziny rodzin i przyjaciół (akta kontroli str. 47). Zgodnie z ustaleniami kontroli, w weekendy o stałej porze czyli o godzinie 15:00 są zajęcia z programu. W Grupie I realizowany jest program „T jak tolerancja” (akta kontroli str. 212216). Zajęcia w ramach programu prowadzi wychowawca i trwają one około godziny. Zdarza się, że gdy dzieci fajnie się bawią, to zajęcia z programu trwają do kolacji, czyli do godziny 18:00 (akta kontroli str. 212-216). Po kolacji od godziny 18:30 do 20:30 jest czas wolny wychowanków, organizowany do dyspozycji dzieci. Zgodnie z wyjaśnieniami wychowawcykoordynatora, po kolacji dzieci składają propozycje, co chciałyby robić i wybierana jest jakaś propozycja np. wyjście do leśniczówki lub na spacer, oglądanie filmu w telewizji itp. W niedziele po południu jest nauka, odrabianie lekcji, przygotowanie do szkoły. W Grupie II, w dni wolne od nauki szkolnej, zgodnie z rozkładem zajęć, w godzinach od 9:00 do 11:30 ma miejsce porządkowanie pomieszczeń grupowych oraz terenu wokół domu, pranie odzieży, wietrzenie pomieszczeń. W niedziele w tych godzinach są grupowe wyjścia na msze święte. Od godziny 11:30 do 13:30 jest czas na zajęcia zorganizowane, w tym spacery po okolicy, oglądanie programów edukacyjnych, zajęcia świetlicowe, sportowe, kulinarne, wspólne spędzanie czasu. Od godziny 13:30 do godziny 14:20-30 jest czas na pobranie i zabezpieczenie prowiantu oraz obiad. Zgodnie z obowiązującym rozkładem, od 14:20-30 do godziny 14:55 jest odpoczynek poobiedni i czas wolny dla dzieci. Następnie do 15:15 spotkanie z grupą, na którym następuje zaplanowanie popołudnia. Od godziny 15:15 do 18:20-30 mają miejsce zajęcia zorganizowane, spotkania z rówieśnikami spoza domu i grupy, oglądanie bajek i filmów, czas na dodatkową naukę itp. Potem jest kolacja, a po kolacji od godziny 18:45 do 21:45 trwa toaleta wieczorna, dyżury porządkowe, jest czas wolny dla wychowanków, rozmowy z dziećmi, wspólne gry i zabawy, słuchanie muzyki, oglądanie tv i organizowanie zajęć dodatkowych (akta kontroli str. 48). W niedziele jest czas na odpoczynek. W Grupie III w dni wolne od nauki szkolnej w godzinach od 9:30 do 11:30 trwa porządkowanie pomieszczeń grupy, oglądanie programów w telewizji, zajęcia na świeżym powietrzu, dodatkowe zajęcia edukacyjne. W godzinach od 11:30 do 14:00 ma miejsce przygotowanie i spożywanie obiadu. Zgodnie z ustaleniami kontroli Grupa III jest jedyną grupą, która w weekendy przygotowuje sobie obiady w ramach nauki samodzielności. WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Od 14:00 do 15:00 jest czas wolny do dyspozycji wychowanków (czytanie książek, słuchanie mużyki), a od 15:00 do 18:00 jest praca z wychowankami mającymi trudności w nauce szkolnej, zajęcia organizowane i zajęcia kulinarne. Po kolacji od 18:30 do 20:00 jest czas wolny do dyspozycji wychowanków, a następnie od 20:00 do 22:00 trwa porządkowanie pomieszczeń grupy, toaleta wieczorna, oglądanie tv (akta kontroli str. 49). Zgodnie z ustaleniami kontroli w rozkładzie zajęć poszczególnych grup są też zajęcia powtarzające się okresowo. W Grupie I są to: zajęcia czytelnicze, w każdy poniedziałek od godziny 15:15 do godziny 16:15, generalne porządki w pomieszczeniach grupowych, prace porządkowe na rzecz placówki lub grupy w środy i soboty oraz podsumowanie minionego tygodnia i planowanie pracy dydaktyczno-wychowawczej na najbliższy tydzień w soboty. W Grupie II zajęcia powtarzające się okresowo to: zajęcia czytelnicze (czytanie, książek, czasopism, lektur, prasy) w poniedziałki od godziny 15:00 do godziny 16:00, generalne porządki w pomieszczeniach grupy, sprzątanie terenu wokół domu przydzielonego grupie w środy i soboty oraz wyjazd na basen do Człuchowa w środy, co dwa tygodnie. W Grupie III, zajęcia powtarzające się okresowo to: zajęcia czytelnicze w poniedziałki, generalne porządki w pomieszczeniach grupy w środy i soboty, przygotowywanie i spożycie obiadów przygotowanych w grupie w soboty i niedziele oraz podsumowanie tygodnia, planowanie pracy wychowawczej na najbliższy tydzień w soboty (akta kontroli str. 47-49). Treść i tematyka zajęć w poszczególnych dniach tygodnia jest wpisywana przez wychowawców do dziennika zajęć, prowadzonego dla każdej grupy (akta kontroli str. 55-56). […………………………………………………………………………………………...]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [……………………………………………………………………………..]*. W trakcie kontroli ustalono, że faktycznym czasem na odpoczynek dla wychowanków jest czas po zjedzeniu obiadu do spotkania grupy około godziny 15:00 i czas po zjedzeniu kolacji i wypełnieniu dyżurów do godziny 20:00. Czas po spotkaniu o godzinie 15:00, czyli od około 15:15-30 do 16:30 może być czasem wolnym np. na wyjścia poza placówkę, ale tylko dla niektórych wychowanków. Sami nie mogą wychodzić wychowankowie najmłodsi i wychowankowie, którzy nadużyli zaufania wychowawcy (akta kontroli str. 212-216). Zdarza się, że w tym czasie wychowankowie całą grupą wraz z wychowawcą idą na zakupy, szczególnie ma to miejsce w dzień wypłaty kieszonkowego. W czasie wolnym zorganizowanym, wychowankowie wraz z wychowawcą wychodzą na zajęcia sportowe, do sali gimnastycznej w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych, mieszczącej się naprzeciwko Placówki. Wyjścia na salę gimnastyczną bardzo często inicjuje Grupa III, zabierając ze sobą chętnych wychowanków z innych grup. Zazwyczaj ma to miejsce po kolacji. Zasadą jest, że grupa nigdy nie wychodzi sama, zawsze z wychowawcą (akta kontroli str. 55-56 i str. 209-225). W organizacji czasu wolnego zdecydowanie dominuje czas wolny zorganizowany. W rozkładzie zajęć, ważną rolę odgrywają dyżury porządkowe wychowanków. Zgodnie z ustaleniami kontroli, wszyscy wychowankowie pełnią dyżury porządkowe, według WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] aktualnego przydziału. Pomieszczenia do sprzątania zmieniane są cyklicznie. Dyżury porządkowe obejmują przygotowanie śniadania, posprzątanie po śniadaniu, kuchni i jadalni, przygotowanie do obiadu i sprzątanie po obiedzie kuchni i jadalni, przygotowanie kolacji i sprzątanie kuchni i jadalni po kolacji, sprzątanie łazienek, świetlicy, w której się uczą, spotykają i oglądają telewizję, sprzątanie korytarzy. Dyżury obejmują też porządkowanie terenu wokół placówki (akta kontroli str. 212 – 225). W obowiązujących rozkładach zajęć w ciągu dnia, dominują zajęcia grupowe i praca z grupą dzieci. Praca indywidualna z dzieckiem jest mało widoczna i realizowana jest np. w formie rozmów. Zgodnie z ustaleniami kontroli, indywidualne rozmowy z dziećmi mają miejsce, głównie w czasie wolnym, np. po kolacji lub po spotkaniu o godzinie 15:00, czyli w czasie poza obowiązującymi zajęciami. Rozmowy są prowadzone, jeśli jest taka potrzeba. [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* […………………………………………………………….]*. Organizacja pracy opiekuńczo-wychowawczej w Placówce jest ściśle związana z realizowaną koncepcją pracy, opartą na metodyce pracy z grupą. W praktyce oznacza to większą koncentrację na grupie i jej potrzebach, niż na jednostce i jej potrzebach. W Placówce obowiązują zasady, do których dziecko musi się dostosować. Osiągnięciu tego celu służą stosowane metody wychowania, w tym karanie i nagradzanie. Nie przestrzeganie przez wychowanka obowiązujących zasad może w konsekwencji skutkować umieszczeniem wychowanka w młodzieżowym ośrodku wychowawczym lub w młodzieżowym ośrodku socjoterapii. 2.3 System kar i nagród w pracy opiekuńczo-wychowawczej W trakcie kontroli ustalono, że w Placówce obowiązuje, nigdzie nie spisany system kar i nagród. Karanie i nagradzanie są metodami pracy wychowawczej z dzieckiem, stosowanymi obok innych metod, takich jak: modelowanie, perswazja, praca w zespole, metoda zadaniowa, metoda współudziału wychowanków w organizowaniu życia grupy, metoda organizowania działalności (akta kontroli str. 116-183). Stosowane metody pracy z dzieckiem są omawiane w trakcie posiedzeń zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka. Zgodnie z ustaleniami kontroli, kary stosowane w Placówce to: upomnienia, nagana Dyrektora, ograniczanie przywilejów np. zakaz wyjścia poza Placówkę, zakaz oglądania telewizji po 22:00 w weekendy, ograniczanie korzystania z komputera lub z telefonu komórkowego oraz chwilowe odosobnienie poprzez odesłanie wychowanka do jego pokoju (akta kontroli str. 209-225). W trakcie kontroli ustalono, że ograniczanie telefonu oznacza zakaz korzystania z telefonu np. na tydzień albo na dłużej, nawet na miesiąc lub dwa miesiące (akta kontroli str. 209-211). Ponadto, w Placówce obowiązują ściśle przestrzegane zasady korzystania z telefonu komórkowego. Z telefonów komórkowych dzieci nie mogą korzystać w czasie odrabiania lekcji, w czasie posiłków, w czasie zajęć organizowanych w Placówce. Dzieci nie mogą mieć telefonów komórkowych w nocy. Wychowankowie Grupy I i Grupy II, nie zabierają też telefonów komórkowych do szkoły. Tylko wychowankowie Grupy III mogą zabierać telefony do szkoły. Zgodnie z ustaleniami kontroli, dzieci kładą telefony komórkowe na stoliku WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] w pokoju spotkań i wypoczynku, zwanym świetlicą na czas wszystkich zajęć obowiązkowych. Wychowankowie biorą telefony ze stolika w świetlicy tylko w czasie wolnym dla nich, czyli wolnym od zajęć organizowanych. Wówczas mogą z nich korzystać, mogą zabrać telefon do swojego pokoju. W Grupie I, zgodnie z obowiązującymi w tej grupie zasadami, z telefonu komórkowego w tygodniu wychowankowie mogą korzystać w godzinach od 15:00 do 16:30, później po wykonaniu obowiązków, w sobotę po generalnych porządkach i w niedzielę od rana (akta kontroli str. 57-58, str. 212-216). Na noc telefony są zostawiane w świetlicach każdej z grup o godzinie 21:30. Zgodnie z ustaleniami kontroli, zasady dotyczące korzystania z telefonów komórkowych w Placówce, obowiązują od dwóch lat i zostały wprowadzone przez Dyrektora Placówki po incydencie związanym z korzystaniem z Internetu w telefonie komórkowym przez jednego wychowanka. [………………………………………………………………………………………..….]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………..]* […………………………………………………………………………………….……..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………]* Zgodnie z wyjaśnieniami wychowawców i dyrektora Placówki, zakaz korzystania z telefonu komórkowego nie wiąże się z utrudnianiem kontaktów z rodziną, gdyż w Placówce jest telefon stacjonarny, na który rodzina dziecka może dzwonić. Obowiązujące zasady korzystania z telefonów komórkowych, nie uczą i nie zachęcają wychowanków do racjonalnego, świadomego i odpowiedzialnego korzystania z telefonu komórkowego. Są raczej narzuconym przymusem, zakazem, który chce się ominąć. Wprowadzone zasady nie sprzyjają kształtowaniu właściwych postaw wobec korzystania z telefonu komórkowego, tym bardziej, że dotyczą wszystkich wychowanków bez wyjątku, niezależnie od tego, jak wychowanek się zachowuje i jakie są jego doświadczenia korzystania z telefonu. W omawianym obszarze nie ma indywidualizacji potrzeb wychowanków. Inną karą stosowaną w Placówce jest zakaz wychodzenia na zewnątrz, a także zakaz wychodzenia z pokoju [………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………..]*. Karanie dziecka [……………………………………………...]* pozostaje w sprzeczności z zaspokajaniem potrzeb rozwojowych dziecka i § 18 ust. 1 pkt 12 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, zgodnie z którym dziecku umieszczonemu w placówce opiekuńczo-wychowawczej WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] zapewnia się uczestnictwo w miarę możliwości, w zajęciach pozalekcyjnych i rekreacyjno-sportowych. W trakcie kontroli ustalono, [……………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [……………………………………………………..]* Sytuacje takie mogą świadczyć o ograniczaniu prawa dziecka do utrzymywania osobistych kontaktów z rodzicami, o którym mowa w art. 4 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Często stosowaną karą w Placówce jest też wykonywanie dodatkowych dyżurów porządkowych, […………………...………………………………………………………..…]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………..]*. Z ustaleń kontroli wynika, że wychowawcy czasem krzyczą na dzieci, ale wychowankowie rozumieją, że w Placówce są zasady, które obowiązują i trzeba ich przestrzegać (akta kontroli str. 209-211, 217-221). W trakcie kontroli ustalono, że kary są dostosowywane do wychowanka. [……………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [……………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………..…]* [……………………………………………………………………………………………….]* [……………………………………………………………..]* […………………………………………………………………………………………..]* [……………………………………………………………………………………………….]* [……………………………………………………………………………………………….]* [……………………………………………………………………………………………….]* [………………………………………………….]* [………………………………………………………………………………...…………]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [……………………………………………………………………………..]* W trakcie kontroli ustalono, że w Placówce stosowane są również nagrody. Nagrodą jest: pochwała, zabawka lub inny przedmiot materialny, dodatkowy przywilej np. korzystanie z telewizji po godzinie 22:00 w weekendy, korzystanie z komputera, wyjście z koleżanką lub kolegą. Nagrodą jest też wyjazd wakacyjny, dla wychowanków z największą liczbą punktów zebranych w projekcie NASZA PRZYSZŁOŚĆ – NASZA SZANSA, realizowanym w roku szkolnym 2014/2015 przez wszystkie placówki wchodzące w skład Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Powiatu Człuchowskiego. W projekcie raz w miesiącu wychowawcy dokonują oceny planowania własnych działań przez wychowanka i prezentowanie przez niego właściwych zachowań. Ocena dotyczy kilku obszarów: edukacyjnego, samoobsługi, relacji ja – wychowankowie, relacji ja – dorośli, aktywności na forum grupy, kultury osobistej i postawy etyczno-moralnej, spektakularnych działań, WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] wydarzeń. Nagrodą dla 12 wychowanków, z całego Zespołu Placówek, którzy zbiorą największą liczbę punktów, będzie tygodniowy wyjazd wakacyjny. W świetle ustaleń kontroli, należy rozważyć zmianę stosowanych metod pracy, w szczególności w odniesieniu do kar. Wskazane byłoby zastąpienie kar, naturalnymi i logicznymi konsekwencjami w sytuacji zachowań dziecka niezgodnych z wypracowanymi w placówce zasadami. Pozwoliłoby to na unikanie arbitralności wobec dziecka. 3. Zaspokajanie potrzeb dzieci Ocena działalności Placówki w zakresie zaspokajania potrzeb dzieci w kontrolowanym okresie: negatywna. W trakcie kontroli ustalono, że potrzeby emocjonalne wychowanków zaspokajane są poprzez […………..…………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* […………………………………………………………]* Zgodnie z ustaleniami kontroli, kontakty telefoniczne i kontakty osobiste z bliskimi dziecku osobami, mogą mieć miejsce w placówce w określonych godzinach, zgodnie z przyjętymi zasadami, tak by kontakty te nie naruszały obowiązującego rozkładu zajęć i nie odrywały dziecka od jego obowiązków. […………………………………………]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* […………………………………………………………..]* Sztywność zasad obowiązujących w Placówce także w zakresie kontaktów dziecka z rodziną, może utrudniać pracę z rodziną prowadzoną w Placówce. Innym przykładem jest sytuacja [………….………………………………………….]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] […..]*. Opisana sytuacja wpisuje się w przyjętą koncepcję pracy z dzieckiem, opartą na metodzie grupowej, w której dominują potrzeby grupy. Zgodnie z ustaleniami kontroli potrzeby emocjonalne wychowanków są również zaspokajane poprzez [……………………………………………………………………..]*, […………………………………………………………………………………………….….]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [……………………………………………..]*. Potrzeby emocjonalne dzieci są też częściowo zaspokajane w relacjach z wychowawcami. Jednak z uwagi na obowiązujące w Placówce sztywne zasady i przewagę pracy z grupą dzieci nad pracą indywidualną z dzieckiem, nie zawsze udaje się zbudować relacje oparte na zaufaniu i szacunku. Zgodnie z ustaleniami kontroli, w relacjach wychowawca-wychowanek też zdarzają się sytuacje trudne. […………………………………………………………………………..….]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………..]*. […………………………………………………………………...………………………]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………..]* W przypadku [……………………………………………………………………………]* [………………………………………………...……………………………………………...]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [……………………………………………………………………..]* Z dokumentacji prowadzonej […………………………………………………….]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………..]*. W opisanej sytuacji, widoczny jest brak rozumienia sytuacji i indywidualnych potrzeb dziecka przez wychowawców. Podejmowane działania nie służą zabezpieczeniu najlepszego interesu dziecka. Potrzeby społeczne wychowanków są zaspokajane przez uczestnictwo w życiu grupy, przyswajanie norm i zasad życia społecznego w grupie, angażowanie się na rzecz grupy i placówki, realizację dyżurów porządkowych, udział w zajęciach organizowanych przez wychowawców Placówki oraz w przypadku niektórych wychowanków w zajęciach pozalekcyjnych. Rozwój społeczny niektórych wychowanków wymaga kompensacji, szczególnie w zakresie zaspokojenia potrzeb bezpieczeństwa, akceptacji i przynależności (akta kontroli str. 109-113, str. 116-183). W odniesieniu do zaspokajania potrzeb rozwojowych wychowanków ustalono, że wszyscy wychowankowie mają zapewniony dostęp do nauki szkolnej w szkołach poza Placówką. […...………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………..]*. W trakcie kontroli ustalono, że w pracy z dzieckiem w Placówce, nauka szkolna zajmuje bardzo ważne miejsce, czego efektem jest poprawa sytuacji szkolnej większości wychowanków. Wychowankowie mają zapewnioną pomoc w odrabianiu lekcji, czas przeznaczony na odrabianie lekcji przez wychowanków jest ściśle przestrzegany, wychowawcy są w stałym kontakcie ze szkołą, wychowankowie są motywowani do nauki szkolnej, za brak osiągnięć szkolnych, nieodrabianie lekcji, opuszczanie zajęć, wychowankowie są karani różnego rodzaju zakazami, do czasu poprawienia ocen. W planie pomocy dziecku w zakresie WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] edukacji uwzględnione są cele krótkoterminowe i długoterminowe dla następujących rodzajów działań: plany edukacyjne, problemy edukacyjne, wsparcie specjalistów, współpraca ze szkołą, działania gwarantujące sukces edukacyjny (akta kontroli str. 71-74). Zgodnie z ustaleniami kontroli, zasadą jest, że wszystkie dzieci przebywające w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4 w Czarnem, uczęszczają na poziomie edukacji podstawowej, gimnazjalnej i ponadgimnazjalnej do szkół w Czarnem. [……………………]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* […………………………………………………………………………..]* […………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………]*. W opinii wychowawców, wybór szkoły przez wychowanków, dokonywany jest indywidualnie, przez dziecko, a wychowawcy tylko wspierają, doradzają i próbują nakierować WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] (akta kontroli str. 217-221), co nie znajduje odzwierciedlenia w opisanej powyżej sytuacji. Z ustaleń kontroli wynika również, że wybór ten, w przypadku zwłaszcza szkół ponadgimnazjalnych, jest ograniczony miejscem usytuowania szkoły. Potrzeby rozwojowe dzieci są również zaspokajane poprzez uczestnictwo w zajęciach pozalekcyjnych w szkole i zajęciach rekreacyjno-sportowych organizowanych przez Placówkę, [……………………………………………………………………………………..…………]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* […………………………………………………………………………..]* [……………………………………………………………………………………….….]* [………………………………………………………………………………………….……]* [……………………………………………………………………………………………….]* [……………………………………………]* W trakcie kontroli ustalono, że wychowankowie Placówki otrzymują kieszonkowe. W Placówce obowiązuje Regulamin „Kieszonkowego” dla Wychowanków Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Człuchowie utworzony na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej i kilkakrotnie aneksowany. Przedstawiony kontrolującym Regulamin Kieszonkowego nie ma daty powstania i nie jest podpisany przez Dyrektora, podobnie aneks z dnia 1 października 2010 r. (akta kontroli str. 27-29), co wymaga zmiany, włącznie ze zmianą nazwy Zespołu Placówek użytą w nazwie Regulaminu Kieszonkowego. Ostatni Aneks do Regulaminu Kieszonkowego Wychowanków Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Człuchowie został utworzony dnia 31 grudnia 2011 r. i obowiązuje od dnia 1 stycznia 2012 r. i jest podpisany Dyrektora Zespołu Placówek. [……]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* […………………………………………………………………………………………..]* […………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* […………………………………………………]* Jest to zgodne z punktem 5 Regulaminu „Kieszonkowego” dla wychowanków Zespołu Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Człuchowie, w myśl którego, pieniądze pochodzące z kieszonkowego poza indywidualnymi WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] wydatkami dzieci, mogą być spożytkowane na rzecz grupy /po wcześniejszym uzgodnieniu w grupie/ lub pokryć straty i szkody materialne wyrządzone przez dzieci. Oddawanie przez wychowanków pieniędzy z kieszonkowego, […………...…]* [……………………………………………………….]*, pozostaje w sprzeczności z § 18 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, zgodnie z którym, dziecku w placówce opiekuńczo-wychowawczej zapewnia się kwotę pieniężną do własnego dysponowania przez dzieci od 5 roku życia, której wysokość, nie niższą niż 1 % i nie wyższą niż 8% kwoty odpowiadającej kwocie, o której mowa w art. 80 ust. 1 pkt 2 ustawy, ustala co miesiąc dyrektor placówki opiekuńczo-wychowawczej. Oddawanie przez wychowanków z kieszonkowego, co miesiąc kwoty 2 zł, a czasem większej, stanowi nieprawidłowość. Zgodnie z ustaleniami kontroli, kwoty kieszonkowego są takie same dla wszystkich wychowanków danego szczebla edukacyjnego, nie ma zwyczaju różnicowania przyznawanych kwot kieszonkowego np. tytułem nagrody. [……………………………………………...]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………….]* Sposób przyznawania dzieciom kwoty pieniężnej do własnego dysponowania oraz sposób zapewniania wychowankom środków higieny osobistej, wpisuje się w przyjętą w Placówce metodykę pracy opiekuńczo-wychowawczej skoncentrowaną na grupie, co oznacza, że nie są uwzględniane potrzeby indywidualne wychowanków. Ponadto, z ustaleń kontroli wynika, że indywidualne potrzeby dziecka, w przypadku rodzeństw, nie znajdują przełożenia na wnioski do dalszej pracy sformułowane w diagnozach […………………………….………………………………………………………………….]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [……………………………………………………………………………………..]* WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] W trackie kontroli ustalono, że w zaspokajaniu potrzeb bytowych w obszarze żywienia nie są uwzględniane potrzeby dzieci i nie jest uwzględniane zdanie dzieci. […………….…..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* […….]* Taki sposób zapewnienia żywienia pozostaje w sprzeczności z § 18 ust. 1 pkt 1 rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, zgodnie z którym dziecku umieszczonemu w placówce opiekuńczo-wychowawczej zapewnia się wyżywienie dostosowane do jego potrzeb rozwojowych, kulturowych, religijnych oraz stanu zdrowia. Zgodnie z ustaleniami kontroli, potrzeby wychowanków są omawiane w trakcie posiedzeń Zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka, co znajduje odzwierciedlenie w protokołach z tych zespołów (akta kontroli str. 116-183). Przykładem jest zapis w protokole z dnia 28 stycznia 2015 r. [……………………………………….………………………….]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………………………………………………..]* [………………………………………………………..…….]*. Szczególne potrzeby dziecka są wpisywane w karcie pobytu dziecka (akta kontroli str. 69-70, str. 79-89). Zgodnie z ustaleniami kontroli, wychowankowie Placówki mają prawo do rozwoju, do edukacji, do rozmowy, do zabawy, do zgłaszania swoich potrzeb. Obszary, na które wychowankowie mają wpływ i o których mogą decydować to: sposób spędzania czasu wolnego, sposób świętowania zakończenia roku szkolnego, wybór samorządu (akta kontroli str. 217-225). Zgodnie z ustaleniami kontroli wychowankowie podpisują też plany pomocy dziecku i ich modyfikacje, co jest zgodne z § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, zgodnie z którym opracowując plan pomocy dziecku, stosownie do okoliczności, rozwoju psychicznego i fizycznego, stanu zdrowia i stopnia dojrzałości dziecka, uwzględnia się zdanie dziecka. W świetle ustaleń kontroli, w pracy z dzieckiem w Placówce za mało uwagi przywiązuje się do mocnych stron dziecka i pracy na zasobach, za dużą wagę do niedostatków dziecka. Analiza mocnych stron dziecka nie jest też uwzględniona w diagnozie, co jest niezgodne z § 14 ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, co stanowi nieprawidłowość. Zalecenia pokontrolne: 1. Regulamin Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 4 w Czarnem dostosować do obowiązujących przepisów prawa tj. ustawy z dnia 9 czerwca 2015 r. (Dz. U. z 2015 r. poz. 332) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej Dz. U. Nr 292, poz. 1720). 2. Podjąć działania w celu zmiany treści skierowań dziecka do Placówki, tak by spełniały one zapis § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] 3. Diagnozy psychofizyczne dziecka sporządzać zgodnie z § 14 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. 4. Opiekę w godzinach nocnych zapewniać zgodnie z § 20 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. 5. Opiekę i wychowanie dzieciom zapewniać całodobowo, zgodnie z art. 93 ust. 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, z zachowaniem prawa dziecka do stabilnego środowiska wychowawczego, w myśl art. 4 ww. ustawy. 6. Zintensyfikować pracę indywidualną z dzieckiem, skierowaną na rozpoznawanie i zaspokajanie indywidualnych potrzeb dziecka. 7. Zapewniać dzieciom pomoc w radzeniu sobie z własnymi emocjami i emocjami innych osób, oraz pomoc w łagodzeniu skutków separacji z rodziną oraz strat wynikających ze zmiany środowiska życia. 8. W diagnozie i w pracy z dzieckiem, prowadzonej zgodnie z planem pomocy dziecku utworzonym na podstawie tej diagnozy, uwzględniać analizę mocnych stron dziecka. 9. W pracy wychowawczej z dziećmi uwzględniać potrzeby dziecka i jego zdanie, zgodnie z art. 4a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. 10. Wypracować taki system oddziaływań wychowawczych, w którym zamiast kar, obowiązywać będą zasady pozytywnej dyscypliny, w tym wzmacnianie właściwego zachowania oraz naturalne i logiczne konsekwencje w sytuacji zachowań niezgodnych z wypracowanymi w placówce zasadami, a głównym wyznacznikiem oddziaływań będzie przestrzeganie praw dziecka, o których mowa w art. 4 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. 11. Dokonać korekty i aktualizacji Regulaminu Kieszonkowego, obowiązującego w Placówce, z zachowaniem standardu określonego w § 18 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. 12. Sposób zapewniania wyżywienia wychowankom dostosować do standardu określonego w § 18 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. 13. Zapewnić wychowawcom szkolenia w zakresie metod pracy z dziećmi umieszczonymi w placówce opiekuńczo - wychowawczej uwzględniających m. in. umiejętność rozpoznawania oraz rodzenia sobie z trudnościami wychowawczymi, rozpoznawanie symptomów krzywdzenia i pracy z dzieckiem krzywdzonym, rozpoznawanie indywidualnych potrzeb dziecka, pracę nad emocjami dziecka itp. 14. Rozważyć możliwość zapewnienia wychowawcom superwizji. Na podstawie art. 52 ust. 5 ustawy o kontroli, kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo do przedstawienia stanowiska do sprawozdania z kontroli, w terminie 3 dni roboczych od dnia jego otrzymania. Przekazanie stanowiska nie wstrzymuje realizacji ustaleń kontroli. W terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia należy powiadomić Wojewodę Pomorskiego o realizacji zaleceń pokontrolnych. WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected] Zgodnie z art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r., o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 135, z późn. zm.): 1. Wojewoda, po przeprowadzeniu postępowania kontrolnego może wydać zalecenia pokontrolne. 2. Kontrolowana jednostka może, w terminie 7 dni od dnia otrzymania tych zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia. 3. Wojewoda, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zastrzeżeń, o których mowa w ust. 2 przedstawia stanowisko w sprawie ich uwzględnienia. 4. W przypadku nieuwzględnienia zastrzeżeń przez wojewodę kontrolowana jednostka jest obowiązana w terminie 30 dni od dnia otrzymania stanowiska wojewody, o którym mowa w ust. 3, do powiadomienia wojewody o realizacji zaleceń pokontrolnych. 5. W przypadku uwzględnienia zastrzeżeń przez wojewodę, kontrolowana jednostka jest obowiązana, w terminie 30 dni od dnia otrzymania stanowiska wojewody, o którym mowa w ust. 3, do powiadomienia wojewody o realizacji zaleceń pokontrolnych, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych zastrzeżeń. 6. W przypadku stwierdzenia istotnych uchybień w działalności wojewoda, niezależnie od przysługujących mu środków, zawiadamia o stwierdzonych uchybieniach właściwy organ założycielski kontrolowanej jednostki oraz organ zlecający realizacje zadania na podstawie art. 190 – w przypadku jednostki, która działa na podstawie tego zlecenia. 7. Organ, o którym mowa w ust. 6, do którego skierowano zawiadomienie o stwierdzonych uchybieniach, jest obowiązany, w terminie 30 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o stwierdzonych uchybieniach, powiadomić wojewodę o podjętych czynnościach. Zgodnie z art. 197e: 1. W przypadku niepodjęcia lub niewykonania czynności wynikających z zaleceń pokontrolnych, mających na celu ograniczenie lub likwidację stwierdzonych istotnych uchybień lub nieprawidłowości w funkcjonowaniu palcówki opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówki opiekuńczoterapeutycznej lub interwencyjnego ośrodka preadopcyjnego, wojewoda może orzec o czasowym lub stałym cofnięciu zezwolenia na prowadzenie placówki lub ośrodka. 2. Jeżeli w wyniku przeprowadzonych czynności, o których mowa w art. 197a ust. 1, zostały ujawnione rażące zaniedbania lub zaniechania realizacji obowiązków ustawowych, wojewoda może wezwać jednostkę samorządu terytorialnego do wyznaczenia wykonawcy zastępczego, w terminie nie dłuższym niż 2 miesiące od dnia otrzymania wezwania. 3. W przypadku niewyznaczenia przez jednostkę samorządu terytorialnego wykonawcy zastępczego w terminie, o którym mowa w ust. 2, wojewoda może wystąpić do sądu administracyjnego ze skargą na bezczynność organu jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 198: 1. Kto nie realizuje zaleceń pokontrolnych, o których mowa w art. 197d ust. 1, podlega karze pieniężnej w wysokości od 500 do 10 000 zł. WOJEWODA POMORSKI /-/ Ryszard Stachurski […]* - wyłączenie jawności informacji na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332) przez Jolantę Szubstarską. WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 287 fax: 58 30 14 337 www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
