Rola administracji publicznej w finansowaniu innowacji

Rola administracji publicznej w
finansowaniu innowacji
-przedkonkurencyjne zamówienia
publiczne
Kraków 3 września 2010
OLAF GAJL
Projekty badawcze (OPI)
• Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka
– Liczba projektów przyjętych do realizacji 213
– Wartośd blisko 1 miliard zł (2009-2015)
• Projekty typu „foresight”
22 ( 45 mln.)
• Projekty „rozwojowe”
128 (885 mln.)
• Projekty dot. Ochrony Własności Przemysłowej
63 ( 11 mln.)
• Fundusz Norweski
• Fundusz Szwajcarski
239 wniosków
Alokacja
43 (100 mln.)
na 780 mln.
51 mln.)
Wydatki ze środków publicznych
• US – 50 miliardów $ na zamówienia publiczne
na prywatne B+R (20 razy więcej niż UE)
• Zakupy w ramach zamówieo publicznych
– UE
2 100 miliardów euro (17 % PKD w 2007)
– Polska
20 miliardów euro ( 8% PKD w 2006)
• Propozycja European Research Advisory
Board: -2% zamówieo publicznych na
innowacje (około 5 razy więcej niż wydatki
paostw Unii na B+R i innowacje)
Przed-konkurencyjne zamówienia
publiczne
•Prace w UE od 2005
•Komunikat Komisji - 2007
•Dokument Ministerstwa
Gospodarki i Urzędu
Zamówieo Publicznych –
FIRMA Z
Nowe Podejście do
Zamówieo Publicznych
LUB INNA
2008
PRZETARG
FAZA DO
PROTOTYPU
FAZA
KONCEPCYJNA
FIRMA Z
FIRMA Z
FIRMA X
FIRMA U
FIRMA U
Zamówienia przed-konkurencyjne
Przykłady – Wielka Brytania i Holandia
• Projekty wzorowane na amerykaoskim modelu SBIR
(Small Business Innovation Research)
– Etap 1 – kilka firm otrzymuje dofinansowanie na
opracowanie koncepcji
– Etap 2 – prace B+R do powstania prototypu nie
posiadającego wartości komercyjnej - dofinansowywane
– Etap 3 – wdrożenie niefinansowane ze środków
publicznych
• Podział ryzyka i zysku pomiędzy zamawiającym i
dostawcą
– prywatne B+R całkowicie opłacane przez zamawiającego
– IPR i możliwośd komercjalizacji po stronie dostawcy
Ewentualny ciąg dalszy
Inicjatywy UE
• Zamówienia publiczne priorytetem dla UE w
zakresie polityk innowacyjnych od 2006
• Koncepcja trans-narodowych sieci instytutucji
publicznych stosujących przedkomercyjne
zamówienia publiczne na „lead market”
• RAPIDE Project – udział polski KujawskoPomorskie
Inicjatywy UE
• EU Lead Market Initiative (200*
– Rynki „pilotażowe”
•
•
•
•
•
•
E-zdrowie
Trwałe konstrukcje (obiekty)
Tekstylia zabezpieczające
Produkty biioRecykling
Energia odnawialna
– „Action plan” – regulacje, standaryzacja,
zamówienia publiczne
Dlaczego nie działa
• Uzasadniony strach przed zarzutami stawianymi
– zawsze przez organa kontrolne (absurdalna liczba
kontrolerów – koszty kontroli przekraczają znacznie
efekty)
– cyklicznie przy zmianie władzy
• Brak jakiejkolwiek motywacji do poszukiwania
rozwiązao innowacyjnych
– Efekty są zbyt odległe z punktu widzenia urzędnika
– Efektywna strategia przetrwania i kariery nie obejmuje
takich działao
• Brak motywacji polityków
Dlaczego nie działa (ciąg dalszy)
• Niewłaściwa interpretac ja dyrektyw unijnych
– Przykład zmiany ustawy o zamówieniach publicznych w
kwestii usług B+R
• Nadgorliwośd w zakresie stosowania przepisów o
pomocy publicznej (z powoływaniem się na UE)
• Brak kontaktów urzędników ze światem rzeczywistym
(kariera w urzędzie jako pierwszej pracy – ustawy,
rozporządzenia + prawo powielaczowe – wytyczne,
zalecenia i wbrew głoszonym decyzje interpretujące na
niekorzyśd świata zewnętrznego)
• Politycy nie mają wpływu na urzędników (przychodzą i
odchodzą)