Opinia do projektu ustawy budżetowej na rok 2006 w cz. 42

BSiE
53
Prof. dr hab. Krystyna Piotrowska-Marczak
Informacja BSiE nr 1228
(IP-109G)
Opinia do projektu ustawy budżetowej na rok 2006
w cz. 42 – Sprawy wewnętrzne i cz. 85 w zakresie dochodów
i wydatków Państwowej Straży Pożarnej i obrony cywilnej
1. Dysponentem cz. 42 jest minister spraw wewnętrznych i administracji. Część ta obejmuje 7
działów (710,750,753,754,803,851,852).
2. W planie na 2006 r. przewiduje się łączne dochody w cz. 42 w wysokości 149 041 tys. zł. co
jest kwotą większą w stosunku do wykonania w 2005 r. o 171,4%. Ta zmiana związana jest z włączeniem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej.
3. Łączne wydatki w 2006 r. w cz. 42 planuje się na poziomie 12 204 148 tys. zł. W tej kwocie
najbardziej znacząca rolę odgrywają środki zlokalizowane w dziale 754 Bezpieczeństwo publiczne
i ochrona przeciwpożarowa (62,2% ogółem kwoty wydatków).
4. W kwocie ogółem wydatków w cz. 42 mieszczą się środki na prefinansowanie programów operacyjnych w wysokości 108 534 tys. zł.
5. Wydatki w dziale 754 w stosunku do roku 2005 realnie wzrastają o 1%.
6. Zatrudnienie w dziale 754 wnosi 24 813 osób nie będących funkcjonariuszami.
7. W dziale 754 w 2006 r. ma funkcjonować 21 gospodarstw pomocniczych, głównie (16) przy
komendach wojewódzkich policji.
Chociaż w stosunku do 2005 r. zmniejszono o 5 ilość gospodarstw pomocniczych w dziale 754,
ale nadal budzi zastrzeżenia ich funkcjonowanie w tak dużej ilości.
8. Podobna wątpliwość jak w p. 7 budzi funkcjonowanie w dziale 754, 9 zakładów budżetowych, z
tego 8 ośrodków wypoczynkowych.
9. Kolejny problem związany jest z decyzją powołania z dnia 1.01.2005 r. Funduszu Wsparcia
Policji w miejsce środków specjalnych.
Podobna uwaga odnosi się do Funduszu Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego.
Gospodarka środkami publicznymi podzielonymi na wyodrębnione fundusze jest z istoty nieracjonalna.
10. W części 85 gros dochodów gromadzi Państwowa Straż Pożarna (z kwoty ogółu 11 665 tys. –
11 470 tys. zł), co wynika głównie z włączenia środków pochodzących z Unii Europejskiej.
11. Wydatki w cz. 85. w roku 2006 w stosunku do roku 2005 wzrastają realnie o 2,3%.
Gros tych wydatków przeznacza się na Państwową Straż Pożarną (z kwoty 1 461 353 tys. –
1 420 564 tys. zł.)
12. Z punktu widzenia poprawy stanu bezpieczeństwa wzrost nakładów na policję (realnie o 2%)
jest objawem pozytywnym.
Ponadto właściwe jest, że nakłady te zlokalizowane są na poziomie Komend Powiatowych. Budzi
natomiast wątpliwość liczba 3 437 etatów zgrupowanych w Komendzie Głównej.
13. Podobnie jak w przypadku policji należy ocenić planowany w 2006 r . wzrost realny o 2,2%
wydatków na Straż Pożarną.
14. Zastrzeżenia odnoszą się do planu zatrudnienia w obronie cywilnej – planuje się bowiem w
2006 r. wzrost 5 etatów.
15. W przypadku wydatków na Straż Graniczną (realny wzrost w 2006 r. – 5,3%) należy uzupełnić o informację co do zróżnicowania wydatków na poszczególne odcinki granic, biorąc pod uwagę
państwa UE i państwa nie wchodzące do tej wspólnoty.
BSiE
54
16. Osobne miejsce zajmują środki pochodzące z Unii Europejskiej przeznaczone na cel „Wymiar
sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne”. Są one rozdzielone na programy realizowane w ramach: Phare
i Transition Facility.
Każdy z tych generalnych programów dzieli się na poszczególne podtematy szczegółowo określane w planie na 2006 r. Środki na te cele mają charakter bezzwrotny.
Łączna kwota z rozliczenia której odpowiada Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Administracji w
ramach wymienionego wyżej celu wynosi 30 030 tys. EUR w cz. I w Cz. II 13 033 tys. EUR oraz w
ramach programu Współpracy Przygranicznej, która wynosi razem 45 4911 tys. EUR. Analizę tych
programów należy przeprowadzić osobno, wykorzystując sprawozdania z ich relacji.
17. Zmiany w projekcie budżetu na 2006 r. w części 85 wynikają z wejścia w życie ustawy z 29
lipca 2005 r., wprowadzającej korekty w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej.
18. Zgodnie z postanowieniem ustawy z 26 listopada 1998 r. w budżetach wojewodów można
tworzyć rezerwę środków w wysokości 1% zaplanowanych wydatków.
Natomiast w planie na 2006 r. wysokość tej rezerwy wnosi 0,43% i nie obejmuje wszystkich województw (wyłącza się 5 województw) nie podając uzasadnienia dla wyłączenia wskazanych w planie
województw.
19. W projekcie planu na 2006 r. w cz. 85 przewidziano wydatki na pokrycie kosztów prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych, w których założycielem jest wojewoda, w kwocie 1.068 tys. zł. nie
podając listy prywatyzowanych przedsiębiorstw w załączniku.
20. W wydatkach budżetów wojewodów w 2006 r. planuje się głównie wydatki bieżące (924.377
tys. zł. na ogólną kwotę 962.350 tys. zł.)
21. Na zadania bieżące samorządów województwa zlecone przez administrację rządową przewiduje się 21 081 tys. zł.
22. Dotacje celowe na zadania zlecone gminom w 2006 r. przeznacza się na zadania bieżące
255.251 tys. zł.
Budzi wątpliwość niska kwota przeznaczona na cele inwestycyjne.
23. Dotacja celowa dla powiatów na zadania zlecone w 2006 r. planowana jest na poziomie
99.232 tys. zł. na zadania bieżące i 7 tys. zł. na inwestycje. Kwota na inwestycje jest wręcz symboliczna.
24. Dotacje celowe dla samorządów wojewódzkich mają wynieść w 2006 r. 21.080 tys. zł. i zostają przeznaczone na zadania bieżące.
25. Budzi zastrzeżenia fakt, że przychody w gospodarstwach pomocniczych w budżetach wojewódzkich są planowane na niższym poziomie niż wydatki .
Tym bardziej, że blisko połowa wydatków jest przeznaczona na wynagrodzenia.
Wnioski
1. Budzi zastrzeżenia fakt, że w cz. 42 dziale 754 nie planuje się redukcji zatrudnienia osób nie
będących funkcjonariuszami. Należałoby przeprowadzić osobną analizę czy taka liczba zatrudnionych
(24 813 osób) ma uzasadnienie merytoryczne.
2. W cz. 42 dział 754 funkcjonować na 21 gospodarstwach pomocniczych, co budzi zastrzeżenia
bowiem część zadań wykazywanych ich ramach może być wykonywana przez specjalistyczne instytucje np.: tych które prowadzą usługi rentowo – budowlane.
3. Podobne uwagi jak zawarte w p. 2 odnoszą się do zakładów budżetowych funkcjonujących
w formie ośrodków wypoczynkowych. Konieczność ich istnienia wymaga uzasadnienia.
4. Powołanie Funduszu Wsparcia Policji i wyodrębnienie środków na ten cel budzi wątpliwości,
gdyż gospodarka finansowa niesie ze sobą wydzielenie środków, które nie podlegają dostatecznej
kontroli parlamentu.
5. Powyższa uwaga odnosi się do Funduszu Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego.
6. Należałoby zweryfikować liczbę etatów zlokalizowanych w Komendzie Głównej.
BSiE
55
7. Należy wydatki na Straż Graniczną podzielić na części dotyczące granic z poszczególnymi
państwami.
8. W projekcie planu na 2006 r. nie podano uzasadnienia dla wyłączenia 5 województw z możliwości utworzenia rezerwy środków.
Ponadto obniżono do 0,43% wysokości rezerwy w województwach gdzie taką rezerwę planuje się,
chociaż ustawa (z 26.XI.1998 r.) dopuszcza wysokość rezerwy na poziomie 1%.
9. Kwota 640 tys. zł dotacji na zadania zlecone gminom budzi zastrzeżenia bowiem ogranicza
możliwości ich rozwoju.
10. Dotacje celowe przeznaczone dla samorządów: gmin, powiatów i województw mają strukturę
piramidy, której podstawą są gminy, co w kontekście projektów tworzenia regionów budzi wątpliwości.