PROJEKT ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I

PROJEKT
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI1
z dnia ……………………….2007 r.
w sprawie szczegóáowych warunków i trybu przeprowadzania kontroli
na miejscu i wizytacji w miejscu w ramach Programu Rozwoju Obszarów
Wiejskich na lata 2007- 2013
Na podstawie art. 32 pkt 3 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu
rozwoju obszarów wiejskich z udziaáem Ğrodków Europejskiego Funduszu Rolnego
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427) zarządza siĊ,
co nastĊpuje:
§ 1. 1. Wizytacja w miejscu, o której mowa w art. 26 ust. 4 rozporządzenia
Komisji (WE) nr 1975/2006 z dnia 7 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegóáowe
zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) w zakresie wprowadzenia procedur
kontroli, jak równieĪ wzajemnej zgodnoĞci w odniesieniu do Ğrodków wsparcia
rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 368 z 23.12.2006, str. 74), jest
przeprowadzana w przypadku wszystkich operacji inwestycyjnych, dla których
okreĞlona we wniosku o przyznanie pomocy lub przyznana kwota pomocy:
1) wynosi co najmniej 35% maksymalnej kwoty pomocy w ramach danego
dziaáania albo
2) przekracza kwotĊ 500 000 zá w przypadku dziaáania, o którym mowa w:
a) art. 5 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju
obszarów wiejskich z udziaáem Ğrodków Europejskiego Funduszu Rolnego
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, zwanej dalej „ustawą”,
b) art. 5 ust. 1 pkt 6 ustawy,
c) art. 5 ust. 1 pkt 16 ustawy,
1
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dziaáem administracji rządowej – rozwój wsi, na podstawie
§ 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie
szczegóáowego zakresu dziaáania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 131, poz. 915
oraz z 2007 r. Nr 38, poz. 244).
d) art. 5 ust. 1 pkt 19 ustawy w zakresie operacji dotyczących gospodarki
wodnoĞciekowej oraz wytwarzania lub dystrybucji energii ze Ĩródeá
odnawialnych
- chyba, Īe są to operacje, w przypadku których wystĊpuje nieznaczne ryzyko
niespeánienia warunków przyznania lub wypáaty pomocy, lub niepoprawnoĞci
realizacji operacji.
2. WizytacjĊ w miejscu przeprowadza siĊ równieĪ w przypadku wystąpienia
uzasadnionych wątpliwoĞci dotyczących speánienia warunków przyznania lub wypáaty
pomocy, lub co do poprawnoĞci realizacji operacji.
§ 2. CzynnoĞci w ramach kontroli na miejscu oraz czynnoĞci w ramach
wizytacji w miejscu, zwane dalej „czynnoĞciami kontrolnymi” są wykonywane przez
co najmniej dwie osoby, o których mowa w art. 31 ust. 1 ustawy, zwane dalej
„kontrolującymi”.
§ 3. 1. Kontrolujący podlega przepisom o bezpieczeĔstwie i higienie pracy
oraz przepisom o postĊpowaniu z materiaáami i dokumentami ustawowo chronionymi,
obowiązującym w podmiocie kontrolowanym.
2. Podmiot kontrolowany zapewnia kontrolującym warunki i Ğrodki niezbĊdne
do sprawnego przeprowadzenia kontroli.
§ 4. 1. Kontrolujący podlega wyáączeniu od udziaáu w wykonywaniu czynnoĞci
kontrolnych, jeĪeli wyniki kontroli mogą dotyczyü jego praw lub obowiązków albo
praw lub obowiązków jego maáĪonka lub osoby pozostającej z nim faktycznie we
wspólnym poĪyciu, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia albo osób
związanych z nim z tytuáu przysposobienia, opieki lub kurateli. Kontrolujący podlega
równieĪ wyáączeniu w razie zaistnienia w toku kontroli okolicznoĞci mogących
wywoáaü uzasadnione wątpliwoĞci co do jego bezstronnoĞci.
2. Powody wyáączenia od udziaáu w wykonywaniu czynnoĞci kontrolnych
trwają takĪe po ustaniu maáĪeĔstwa, wspólnego poĪycia, przysposobienia, opieki
i kurateli
3. O wyáączeniu decyduje kierownik jednostki kontrolującej.
§ 5. 1. Kontrolujący dokonują ustaleĔ stanu faktycznego na podstawie
dowodów zebranych w toku czynnoĞci kontrolnych.
2. Zebrane w toku czynnoĞci kontrolnych dowody, w razie potrzeby,
kontrolujący odpowiednio zabezpieczają, w szczególnoĞci przez:
1) oddanie na przechowywanie, za pokwitowaniem, kierownikowi podmiotu
kontrolowanego lub upowaĪnionemu pracownikowi podmiotu kontrolowanego;
2) przechowanie w podmiocie kontrolowanym w oddzielnym, zamkniĊtym
pomieszczeniu.
§ 6. W razie ujawnienia w toku czynnoĞci kontrolnych okolicznoĞci
wskazujących na popeánienie przestĊpstwa, kontrolujący niezwáocznie zawiadamia
o tym fakcie kierownika jednostki kontrolującej.
§ 7. 1. Raport z czynnoĞci kontrolnych, o którym mowa w art. 31 ust. 5 ustawy,
zwany dalej „raportem”, zawiera w szczególnoĞci:
1) podstawĊ prawną wykonywania czynnoĞci kontrolnych;
2) oznaczenie podmiotu kontrolowanego;
3) oznaczenie jednostki kontrolującej;
4) imiona i nazwiska kontrolujących, w tym kierownika kontrolujących;
5) datĊ i numer wszystkich upowaĪnieĔ do wykonywania czynnoĞci kontrolnych;
6) opis stwierdzonego w wyniku czynnoĞci kontrolnych stanu faktycznego, w tym
wykrytych uchybieĔ oraz wskazanie ich zakresu.
2. Raport jest sporządzany, w formie pisemnej, w dwóch jednobrzmiących
egzemplarzach, z których jeden otrzymuje podmiot kontrolowany, a drugi zatrzymują
kontrolujący. Raport przekazuje siĊ podmiotowi kontrolowanemu w celu podpisania,
w terminie 14 dni od dnia zakoĔczenia wykonywania czynnoĞci kontrolnych.
3. JeĪeli sporządzenie raportu wymaga dodatkowych wyjaĞnieĔ lub zasiĊgniĊcia
przez kontrolujących opinii, termin, o którym mowa w ust. 2, zostaje wydáuĪony
o czas niezbĊdny do uzyskania tych wyjaĞnieĔ lub otrzymania opinii.
4. O zaistnieniu okolicznoĞci, o których mowa w ust. 3, jest informowany
na piĞmie podmiot kontrolowany.
§ 8. 1. Podmiot kontrolowany przekazuje jednostce kontrolującej podpisany
raport w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania.
2. Umotywowane zastrzeĪenia co do ustaleĔ zawartych w raporcie, o których
mowa w art. 31 ust. 8 ustawy, podmiot kontrolowany zgáasza na piĞmie, w terminie 7
dni od dnia jego otrzymania.
3. JeĪeli zostaáy zgáoszone zastrzeĪenia kontrolujący dokonują ich analizy
i, jeĪeli to konieczne, podejmują dodatkowe czynnoĞci kontrolne.
4. JeĪeli zgáoszone zastrzeĪenia są zasadne, w caáoĞci albo w czĊĞci,
kontrolujący zmieniają lub uzupeániają tĊ czĊĞü raportu. Do zmiany i uzupeánienia
raportu przepisy § 7 stosuje siĊ odpowiednio.
5. JeĪeli zastrzeĪenia nie zostaną uwzglĊdnione, w caáoĞci albo w czĊĞci,
kontrolujący informują o tym na piĞmie zgáaszającego zastrzeĪenia podając
przyczyny ich nieuwzglĊdnienia.
6. Pismo, o którym mowa w ust. 5, przekazuje siĊ podmiotowi kontrolowanemu:
1) niezwáocznie – w przypadku gdy zastrzeĪenia nie zostaáy uwzglĊdnione
w caáoĞci;
2) wraz ze zmienionym lub uzupeánionym raportem – w przypadku gdy
zastrzeĪenia nie zostaáy uwzglĊdnione w czĊĞci.
§ 9. W przypadku kontroli na miejscu w ramach dziaáania, o którym mowa w art.
5 ust. 1 pkt 12 ustawy, zastrzeĪenia okreĞlone w art. 31 ust. 8 ustawy zgáasza siĊ na
piĞmie w terminie 14 dni od dnia otrzymania raportu, chyba Īe bezpoĞrednio po
zakoĔczeniu kontroli rolnik, który byá obecny podczas kontroli, zgáosiá je osobie, która
sporządziáa raport.
§ 10. 1. JeĪeli jednostka kontrolująca nie otrzyma w terminie podpisanego
raportu ani umotywowanych zastrzeĪeĔ, uznaje siĊ Īe podmiot kontrolowany
odmówiá podpisania raportu.
2. Podmiot kontrolowany odmawiając podpisania raportu, moĪe záoĪyü,
w terminie 7 dni od dnia otrzymania tego raportu albo od dnia otrzymania stanowiska,
o którym mowa w § 8 ust. 5, pisemne wyjaĞnienie tej odmowy.
§ 11. 1. Agencja páatnicza i podmioty, o których mowa w art. 6 ust. 1 ustawy,
w razie potrzeby, formuáują na piĞmie zalecenia pokontrolne, które przekazują
podmiotowi
kontrolowanemu
w
terminie
14
dni
od podmiotu kontrolowanego ostatecznej wersji raportu.
od
dnia
otrzymania
2. Zalecenia pokontrolne zawierają w szczególnoĞci:
1) informacjĊ o czynnoĞciach kontrolnych, do których siĊ odnoszą;
2) wskazanie uchybieĔ stwierdzonych w ramach kontroli na miejscu lub wizytacji
w miejscu, skutków ich wystąpienia oraz czynnoĞci, jakie naleĪaáoby podjąü
w celu uchylenia siĊ od tych skutków.
§ 12. Rozporządzenie wchodzi w Īycie po upáywie 14 dni od dnia ogáoszenia.
MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie
szczegóáowych warunków i trybu przeprowadzania kontroli na miejscu i wizytacji
w miejscu w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007- 2013
stanowi realizacjĊ upowaĪnienia ustawowego zawartego w art. 32 pkt. 3 ustawy
z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziaáem Ğrodków
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr
64, poz. 427). Na podstawie art. 32 pkt 1 i 2 zostaną wydane odrĊbne
rozporządzenia.
Projekt niniejszego rozporządzenia okreĞla warunki i tryb przeprowadzania
kontroli na miejscu i wizytacji w miejscu w ramach Programu Rozwoju Obszarów
Wiejskich na lata 2007 - 2013 przez:
1) agencjĊ páatniczą;
2) podmioty wdraĪające;
3) jednostki organizacyjne, którym agencja páatnicza lub podmioty wdraĪające
powierzyáy wykonywanie czynnoĞci kontrolnych.
Projektowane rozporządzenie sáuĪy zapewnieniu, Īe czynnoĞci kontrolne nie
bĊdą wykonywane przez osoby, w przypadku których moĪe wystąpiü konflikt
interesów. W tym celu okreĞlono przypadki, których kontrolujący podlega wyáączeniu
od udziaáu w ich wykonywaniu oraz zapewnieniu, Īe kontrola na miejscu i wizytacja
w miejscu przeprowadzane są prawidáowo i obiektywnie.
W ramach projektowanego rozporządzenia wskazano równieĪ dziaáania w ramach
których przeprowadzana jest wizytacja w miejscu. Zgodnie z art. 26 ust. 4
rozporządzenia Komisji (WE) nr 1975/2006 z dnia 7 grudnia 2006 r. ustanawiającego
szczegóáowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005
w zakresie wprowadzenia procedur kontroli jak równieĪ wzajemnej zgodnoĞci
w odniesieniu do Ğrodków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich paĔstwo
czáonkowskie moĪe zdecydowaü o nieprzeprowadzaniu wizytacji w miejscu
w odniesieniu do mniejszych inwestycji lub jeĪeli uzna, Īe istnieje maáe ryzyko,
Īe warunki dotyczące otrzymania pomocy nie są speánione lub Īe inwestycja nie jest
w rzeczywistoĞci realizowana. W związku z powyĪszym w § 1 ust. 1 projektowanego
rozporządzenia
wskazano,
w
przypadku
jakich
operacji
istnieje
obowiązek
przeprowadzania wizytacji w miejscu. Za kryterium wskazano procent maksymalnej
kwoty pomocy oraz wysokoĞü kwoty pomocy okreĞlonej we wniosku o przyznanie
pomocy lub przyznanej kwoty pomocy.
Uregulowano takĪe zagadnienia dotyczące praw i obowiązków podmiotu
kontrolowanego, jednostki kontrolującej oraz kontrolujących w celu m.in. zapewnienia
sprawnego przeprowadzenia kontroli na miejscu i wizytacji w miejscu, terminowego
przekazywania raportów z wykonywania czynnoĞci kontrolnych oraz zaleceĔ
pokontrolnych, umoĪliwienia podmiotowi kontrolowanemu zgáoszenia zastrzeĪeĔ
do zawartych w raporcie ustaleĔ, jak równieĪ elementy. W tym celu okreĞlono m.in.
termin przekazania raportu do podmiotu kontrolowanego i zgáoszenia ewentualnych
zastrzeĪeĔ, termin przekazania podpisanego raportu do jednostki kontrolującej albo
odmowy jego podpisania. Ponadto mając na wzglĊdzie wykonywanie czynnoĞci
kontrolnych przez róĪne jednostki kontrolujące, w celu zapewnienia jednolitoĞci
w zakresie zawartoĞci raportu, okreĞlono jego niezbĊdne elementy.
W związku z tym, Īe kontrole na miejscu w ramach dziaáania, o którym mowa w
art. 5 ust. 1 pkt 12 ustawy przeprowadzane są wspólnie z kontrolami páatnoĞci
bezpoĞrednich, w § 9 projektowanego rozporządzenia okreĞlono regulacje, które
umoĪliwiają przeprowadzenie tych kontroli áącznie.
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i w związku z tym
nie podlega procedurze notyfikacji zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia
23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm
i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Projekt rozporządzenia zostaá zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji
Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi zgodnie z przepisami ustawy z dnia
7 lipca 2005 r. o dziaáalnoĞci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr
169, poz. 1414).
Projekt rozporządzenia znajdowaá siĊ w programie prac legislacyjnych
Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi na okres styczeĔ-czerwiec 2007 r. dotyczącym
projektów rozporządzeĔ.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty,
na
które
bĊdzie
oddziaáywaü
projektowana
regulacja
–
projektowane rozporządzenie dotyczy nastĊpujących podmiotów:
1) samorządów województw – w zakresie wykonywania czynnoĞci kontrolnych
(wizytacji w miejscu lub kontroli na miejscu) jako podmiotów wdraĪających
w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013
oraz w ramach wykonywania zadaĔ delegowanych przez agencjĊ páatniczą.
2) Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa – w zakresie wykonywania
czynnoĞci kontrolnych (wizytacji w miejscu lub kontroli na miejscu) jako
agencji páatniczej oraz podmiotu wdraĪającego w ramach Programu oraz
w ramach wykonywania zadaĔ delegowanych przez agencjĊ páatniczą.
3) Agencji Rynku Rolnego - w zakresie wykonywania czynnoĞci kontrolnych
(wizytacji w miejscu lub kontroli na miejscu) jako podmiotu wdraĪającego
w ramach wdraĪanego dziaáania Programu oraz w ramach wykonywania
zadaĔ delegowanych przez agencjĊ páatniczą.
4) jednostek organizacyjnych, którym agencja páatnicza lub podmioty wdraĪające
powierzą wykonywanie czynnoĞci kontrolnych oraz podmiotu, któremu
instytucja zarządzająca powierzyáa na podstawie umowy wykonywanie
czynnoĞci kontrolnych, zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca
2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziaáem Ğrodków
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.
U. Nr 64, poz. 427).
Projekt rozporządzenia dotyczy równieĪ wnioskodawców i beneficjentów,
wobec
których
bĊdą
wykonywane
czynnoĞci
kontrolne
w
zakresie
przyznawania, wypáaty oraz zwracania pomocy finansowej w ramach
Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich.
2.
Konsultacje
spoáeczne
–
projekt
rozporządzenia
zostaá
przesáany
do zaopiniowania do Rady DziaáalnoĞci PoĪytku Publicznego oraz Komisji Wspólnej
Rządu i Samorządu Terytorialnego. Projekt rozporządzenia zostanie równieĪ wysáany
do:
1) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych;
2) Sekretariatu Rolnictwa Komisji Krajowej NSZZ „SolidarnoĞü”;
3) NiezaleĪnego Samorządnego Związku Zawodowego Rolników Indywidualnych
„SolidarnoĞü”;
4) Związku Zawodowego Rolnictwa „Samoobrona”;
5) Krajowego Związku Rolników, Kóáek i Organizacji Rolniczych;
6) Federacji Związków Pracodawców – DzierĪawców i WáaĞcicieli Rolnych;
7) Związku Zawodowego Centrum Narodowe Máodych Rolników;
8) Federacji Związków Producentów Rolnych;
9) Krajowej Rady Izb Rolniczych;
10) Krajowej Izby Gospodarczej;
11) Komitetu Rolnictwa i Obrotu Rolnego;
12) Związku Zawodowego Rolników „Ojczyzna”;
13) Forum Aktywizacji Obszarów Wiejskich;
14) Krajowej Rady Spóádzielczej.
3. Analiza wpáywu projektowanej regulacji na sektor finansów publicznych,
w tym na budĪet paĔstwa oraz budĪety jednostek samorządu terytorialnego
– wydatki budĪetowe związane z wejĞciem w Īycie rozporządzenia są skutkiem
wykonania ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów
wiejskich z udziaáem Ğrodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
Rozwoju
na
Obszarów
Wiejskich.
wspóáfinansowanie
zadaĔ
ĝrodki
dotyczących
publiczne
m.in.
przeznaczone
wykonywania
czynnoĞci
kontrolnych w ramach kontroli na miejscu oraz wizytacji w miejscu zostaáy ujĊte
w ustawie budĪetowej na 2007 r. i bĊdą corocznie ujmowane w ustawach
budĪetowych
na
lata
2008-2015
w
puli
Ğrodków
przeznaczonej
na wspóáfinansowanie zadaĔ wspólnej polityki rolnej i rybackiej na dany rok
budĪetowy. WysokoĞü skutków finansowych dla budĪetu uzaleĪniona bĊdzie
gáównie od liczby skáadanych w ramach Programu wniosków o przyznanie
pomocy oraz wniosków o páatnoĞü.
4. Wpáyw projektowanej regulacji na rynek pracy – projektowane rozporządzenie
nie bĊdzie miaáo wpáywu na rynek pracy.
5. Wpáyw
projektowanej
i przedsiĊbiorczoĞü,
w
regulacji
tym
na
na
konkurencyjnoĞü
funkcjonowanie
gospodarki
przedsiĊbiorstw
–
projektowane rozporządzenie nie bĊdzie miaáo wpáywu na konkurencyjnoĞü
gospodarki i przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw.
6. Wpáyw
projektowanej
regulacji
na
sytuacjĊ
i
rozwój
regionalny –
projektowane rozporządzenie nie wpáynie na sytuacjĊ i rozwój regionalny.
7. ħródáa finansowania projektowanego aktu normatywnego –
1) Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich;
2) budĪet paĔstwa w ramach okresu programowania 2007 – 2013.