RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 5 czerwca 2007 r. (13.06

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 5 czerwca 2007 r. (13.06)
(OR. en)
10184/07
PESC 667
CONUN 26
ONU 31
NOTA DO PUNKTU I/A
Od:
Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (KPiB)
Do:
COREPER/Rada
Dotyczy:
Priorytety UE na 62. Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych
1. CONUN wielokrotnie analizował powyższy projekt dokumentu, zarówno na szczeblu grupy
roboczej, jak i przy zastosowaniu procedury pisemnej.
2. KPiB również przeanalizował projekt priorytetów UE w dniach 1 i 5 czerwca 2007 r. i osiągnął
porozumienie w sprawie tekstu.
3. Wzywa się więc COREPER do zalecenia Radzie przyjęcia, jako punktu A, priorytetów UE na
62. Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych w wersji przedstawionej w załączniku.
____________________
10184/07
mkk/KAM/zm
DGE IV
1
PL
ZAŁĄCZNIK
Priorytety UE na 62. Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych
Wprowadzenie
1. W świecie globalnych wyzwań i szans powszechne bezpieczeństwo i powszechny dobrobyt
coraz bardziej zależą od skutecznie działającego systemu wielostronnego. Rozwój
silniejszego społeczeństwa międzynarodowego, sprawnych instytucji międzynarodowych
oraz międzynarodowego porządku opartego na prawie — to główny cel UE, a umocnienie
Organizacji Narodów Zjednoczonych jest europejskim priorytetem.
Reforma systemu ONZ
2. EU jest nadal przekonana, że aby umocnić ONZ, należy w pełni i terminowo realizować
reformy systemu ONZ, uzgodnione przez społeczność międzynarodową podczas
światowego szczytu w roku 2005.
3. UE przywołuje swoje priorytety na 61. Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych
i konkluzje Rady przyjęte 11 grudnia 2006 r., w których stwierdzono potrzebę
zreformowania głównych organów ONZ, a wśród nich – Zgromadzenia Ogólnego, Rady
Gospodarczej i Społecznej oraz Rady Bezpieczeństwa, by zwiększyć reprezentatywność,
przejrzystość i sprawność całego systemu.
4. Rada wyraża aprobatę wobec faktu, że Zgromadzenie Ogólne przyjęło rezolucję w sprawie
reformy Rady Gospodarczej i Społecznej, i zwraca się do wszystkich członków ONZ, by
w pełni wykorzystali nowe możliwości, jakie stwarza silniejsza Rada Gospodarcza
i Społeczna w sprawowaniu swoich nowo zdefiniowanych funkcji.
________________________________________________________________________________
10184/07
mkk/KAM/zm
2
ZAŁĄCZNIK
DGE IV
PL
5. Przy tej okazji UE pragnie na nowo podkreślić, że należy zapewnić postęp reformy
administracyjnej Sekretariatu ONZ w trosce o większą przejrzystość, wydajność
i skuteczność jego działań; w tym zakresie odnotowano już zresztą obiecujące wyniki.
Trzeba jednak pilnie podjąć dalsze działania, by usprawnić ład administracyjny i nadzór,
czyli np. powołać gotowy do działania komitet doradczy ds. niezależnej kontroli. Równie
ważne dla UE jest, by realizowano podjęte już decyzje o reformie systemów: zarządzania
zasobami ludzkimi, sprawowania funkcji wymiaru sprawiedliwości oraz dokonywania
zamówień publicznych.
Działania służące utrzymaniu pokoju
6. Jeżeli chodzi o działania służące utrzymaniu pokoju, należy pilnie zwiększyć operacyjny
potencjał ONZ. UE podtrzymuje swoje poparcie w tej kwestii i priorytetowo traktuje
reformę i przegrupowanie struktur sił pokojowych ONZ, a równocześnie podkreśla, że
należy zachować jedność wysiłków i komasację funkcji. Zwraca uwagę, że potrzebna jest
doktryna pokojowa dostosowana do złożonych i trudnych warunków, w jakich muszą
działać siły pokojowe; pozytywnie zatem ocena postępy w opracowywaniu dokumentu
końcowego określającego taką doktrynę. Jest zdecydowana umacniać swoją współpracę
z ONZ w zarządzaniu kryzysowym.
System budowania pokoju
7. UE pozytywnie oceniła tworzenie nowego systemu budowania pokoju oraz zapowiedziała
dalszą ścisłą współpracę z ONZ-owskimi strukturami, by wzmocnić pozycję Komisji
Budowania Pokoju i doprecyzowywać jej rolę w systemie ONZ; w tym celu będzie m.in.
pomagać komisji: określać strategiczne priorytety w stabilizowaniu państw wychodzących
z konfliktu, dalej zacieśniać współpracę, spójność i koordynację między wszystkimi
zaangażowanymi stronami, uwzględniać problematykę równości płci we wszystkich jej
pracach, czerpać ze zdobytych doświadczeń oraz pogłębiać dialog z Radą Bezpieczeństwa,
Zgromadzeniem Ogólnym oraz Radą Gospodarczą i Społeczną.
________________________________________________________________________________
10184/07
mkk/KAM/zm
3
ZAŁĄCZNIK
DGE IV
PL
Prawa człowieka
8. Propagowanie i ochrona praw człowieka i podstawowych wolności, w tym kwestia kary
śmierci, nadal należą do priorytetów UE w działaniach na forum wszystkich ONZ-owskich
gremiów zajmujących się prawami człowieka. Dlatego UE nadal będzie aktywna we
wspólnych działaniach, by wesprzeć III komitet Zgromadzenia Ogólnego oraz Radę Praw
Człowieka w reagowaniu na najpoważniejsze przypadki pogwałcenia praw człowieka na
świecie, w mobilizowaniu do wdrażania standardów praw człowieka oraz w opracowywaniu
kolejnych zagadnień merytorycznych o światowym znaczeniu. Nadal jest zdecydowana
dążyć do tego, aby III komitet w dalszym ciągu odgrywał ważną rolę w propagowaniu
i ochronie praw człowieka. Oczekuje także, że gdy ONZ-owska Rada Praw Człowieka
okrzepnie pod względem instytucjonalnym w połowie roku 2007, będzie odgrywać coraz
większą rolę w propagowaniu i ochronie praw człowieka na świecie i na forum ONZ;
dlatego UE będzie nadal intensywnie zabiegać o zwiększenie wiarygodności i skuteczności
Rady Praw Człowieka. UE będzie dalej zwracać uwagę na istotną rolę urzędu Wysokiego
Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka w propagowaniu i ochronie praw człowieka na
świecie oraz w popularyzowaniu tej problematyki w systemie ONZ.
9. Ponadto UE jest zdecydowana zabiegać o to, by prawa człowieka znalazły na stałe swoje
odbicie we wszystkich aspektach prac Organizacji Narodów Zjednoczonych.
Ogólnosystemowa spójność operacyjnych działań ONZ
10. ONZ-owska reforma działań operacyjnych jest od dawna priorytetem dla UE. Dlatego UE
z zadowoleniem przyjęła sprawozdanie ONZ-owskiego Panelu Wysokiego Szczebla ds.
Spójności Ogólnosystemowej oraz zaangażowanie wszystkich państw członkowskich ONZ,
w tym państw objętych projektami pilotażowymi, i innych zainteresowanych stron
w ożywioną dyskusję nad zawartymi w sprawozdaniu zaleceniami, która będzie
kontynuowana na 62. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ. Jednym z ważniejszych dla UE
priorytetów jest to, by uzgodnić sposoby zwiększenia zdolności ONZ do jednomyślnego
działania w dziedzinie pomocy rozwojowej, pomocy humanitarnej i ochrony środowiska,
nie tracąc z oczu zagadnień przekrojowych, takich jak równość płci, zrównoważony rozwój
i prawa człowieka. Chodzi o to, by ONZ potrafiła lepiej wspierać poszczególne państwa
w realizowaniu celów rozwoju uzgodnionych na forum międzynarodowym, w tym
zwłaszcza milenijnych celów rozwoju.
________________________________________________________________________________
10184/07
mkk/KAM/zm
4
ZAŁĄCZNIK
DGE IV
PL
Praworządność
11. UE przywiązuje dużą wagę do propagowania i umacniania praworządności na szczeblu
krajowym i międzynarodowym oraz popiera odnośne propozycje sekretarza generalnego
ONZ1. Powstała niedawno Grupa ds. Koordynacji i Zasobów w dziedzinie
Praworządności, z własnym sekretariatem, którą należy teraz wzmocnić tak, by mogła
sprawować swoją funkcję polegającą na ogólnosystemowej koordynacji i jakościowej
kontroli działań na rzecz praworządności oraz planowaniu strategicznym w zakresie
praworządności i wymiaru sprawiedliwości w okresie przejściowym. UE apeluje do
sekretarza generalnego i państw członkowskich o okazanie niezbędnej pomocy
i koniecznego wsparcia wspomnianej grupie i jej sekretariatowi, tak by mogły one
właściwie sprawować swoje ważne funkcje.
12. UE nadal będzie propagować pogląd, że pokój i sprawiedliwość uzupełniają się, oraz będzie
uważnie analizować wyniki konferencji norymberskiej pt. „Budować przyszłość na
fundamencie pokoju i sprawiedliwości” (zorganizowanej w dniach 25–27 czerwca 2007 r.).
13. Ważną podstawą dalszych rozmów będzie zestawienie działań na rzecz praworządności,
które ma przedstawić sekretarz generalny2. UE będzie zabiegać o to, by punkt ten został
potraktowany z należytą uwagą podczas 62. sesji oraz został dobrze osadzony w planach
prac Zgromadzenia Ogólnego (VI komitetu) dzięki dobraniu sensownych i rozsądnie
ograniczonych tematów do analizy w kolejnych latach.
Sprawowanie wymiaru sprawiedliwości w skali międzynarodowej
14. UE podkreśla swoje zdecydowanie, by położyć kres bezkarności osób winnych
najpoważniejszych przestępstw, które budzą niepokój społeczności międzynarodowej;
udziela pełnego poparcia Międzynarodowemu Trybunałowi Karnemu i jego działaniom;
a także podkreśla, jak ważne jest poparcie ONZ dla tego trybunału wyrażone przez przyjęcie
rocznej rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ, w której opowiedziano się zwłaszcza za
uniwersalnym charakterem statutu rzymskiego.
1
przedstawione w jego sprawozdaniu pt. „Wspólnymi siłami. Jak poprawić wsparcie ONZ na
rzecz praworządności” (Uniting our Strength: Enhancing Uniteg Nations Support for the rule
of law — dok. A/61/636-S/2006/980) z dnia 14 grudnia 2006 r.
2
zgodnie z rezolucją Zgromadzenia Ogólnego nr 61/39 z dnia 4 grudnia 2006 r.
________________________________________________________________________________
10184/07
mkk/KAM/zm
5
ZAŁĄCZNIK
DGE IV
PL
Odpowiedzialność za ochronę ludności cywilnej
15. UE z zadowoleniem przyjmuje do wiadomości, że w rezolucji Rady Bezpieczeństwa nr
1674 (2006) i 1706 (2006) znalazły się odniesienia do odpowiednich ustępów dokumentu
końcowego, który dotyczy zasady odpowiedzialności za ochronę ludności, oraz podkreśla,
że Zgromadzenie Ogólne i Rada Bezpieczeństwa muszą kontynuować prace nad
odpowiedzialnością za ochronę ludności przed ludobójstwem, zbrodniami wojennymi,
czystkami etnicznymi i zbrodniami przeciwko ludzkości, pamiętając o zasadach Karty
Narodów Zjednoczonych i prawa międzynarodowego.
Pomoc rozwojowa i walka z ubóstwem
16. Jednym z najważniejszych dla UE priorytetów w kontekście 62. sesji Zgromadzenia
Ogólnego ONZ jest nadal to, by osiągnąć postęp w realizacji celów rozwoju uzgodnionych
na forum międzynarodowym — w tym milenijnych celów rozwoju. UE pragnęłaby
otwartego i wszechstronnego dialogu w tej kwestii z partnerami z ONZ. W szczególności
UE jest zdania, że zasadnicze znaczenie ma zaspokojenie konkretnych potrzeb Afryki,
o czym jest mowa w dokumencie końcowym ze światowego szczytu w roku 2005.
17. UE będzie nadal propagować publiczno-prywatne partnerstwa jako istotne narzędzie
realizowania milenijnych celów rozwoju oraz ponownie zaproponuje rezolucję pt. „Ku
globalnym partnerstwom”.
18. Jednym z podstawowych przedsięwzięć w ramach ONZ-owskiej polityki pomocowej będzie
odbywający się co trzy lata kompleksowy przegląd polityki. Zdaniem UE
przedsięwzięcie to ma szczególne znaczenie w świetle zaleceń Panelu Wysokiego Szczebla
ds. Spójności Ogólnosystemowej.
19. Innym ważnym zadaniem, które stanie przed Zgromadzeniem Ogólnym ONZ podczas 62.
sesji i dotyczy rozwoju gospodarczego, jest przygotowanie do międzynarodowej
konferencji na temat funduszy na pomoc rozwojową (zaplanowanej w Ad-Dausze
w grudniu 2008 r.) oraz dialogu na wysokim szczeblu na temat funduszy na pomoc
rozwojową, który odbędzie się w październiku 2007 r.
20. UE będzie też dążyć do zwiększenia koordynacji pomocy humanitarnej dzięki rezolucjom
dotyczącym zarówno konkretnych krajów, jak i konkretnych zagadnień.
________________________________________________________________________________
10184/07
mkk/KAM/zm
6
ZAŁĄCZNIK
DGE IV
PL
Środowisko i zmiany klimatyczne a globalne ocieplenie
21. Wyzwania związane ze zmianami klimatycznymi są źródłem powszechnego niepokoju
i wymagają skutecznej i pilnej reakcji. Pogłębia się świadomość i rozumienie ich
długofalowych skutków, w tym ich wpływu na światowy rozwój gospodarczy
i potencjalnego zagrożenia bezpieczeństwa międzynarodowego; potrzebne są także
zdecydowane i natychmiastowe działania.
22. Skuteczna, sprawna i nikogo niefaworyzująca reakcja na skalę proporcjonalną do wyzwań
związane ze zmianami klimatycznymi będzie w decydującym stopniu zależeć od
międzynarodowego współdziałania. UE nie raz wzywała do działań, przekonana, że
Zgromadzenie Ogólne musi zająć się tą kwestią w sposób całościowy, ale równocześnie
przyznaje, że główny organem decyzyjnym jest tu Konferencja Stron Ramowej konwencji
Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu. UE z zadowoleniem przyjmuje do
wiadomości wysoki priorytet, jaki kwestii zmian klimatycznych nadali sekretarz generalny
i przyszły przewodniczący Zgromadzenia Ogólnego, oraz pozytywnie ocenia wynikające
z tego szanse na intensywniejsze dyskusje na forum Zgromadzenia Ogólnego. W przededniu
62. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ jest to szczególnie ważne z uwagi na negocjacje
zaplanowane w ramach konwencji na grudzień 2007 r. na wyspie Bali.
23. UE podkreśla, jak ważne jest pogłębienie międzynarodowej dyscypliny w zakresie ochrony
środowiska. Uważamy, że konsultacje Zgromadzenia Ogólnego ONZ w sprawie
instytucjonalnych ram, w jakich ONZ prowadzi swoje działania służące ochronie
środowiska, muszą przynieść postęp, tak aby ONZ mogła właściwie reagować na
pojawiające się wyzwania i stopniowo przygotowywać się do powstania organizacji
Narodów Zjednoczonych ds. ochrony środowiska.
________________________________________________________________________________
10184/07
mkk/KAM/zm
7
ZAŁĄCZNIK
DGE IV
PL
Walka z terroryzmem
24. UE jest zdecydowana zwiększać rolę i skuteczność ONZ jako przewodniego światowego
organu prowadzącego walkę z terroryzmem i legitymującego tę walkę oraz uważa, że
kompleksowe wdrożenie ONZ-owskiej światowej strategii zwalczania terroryzmu, przyjętej
zgodnie rok temu, jest istotnym krokiem ku osiągnięciu tego celu. Wspomniana strategia
nawiązuje do prac Rady Bezpieczeństwa ONZ i nadaje im aktualne i spójne ramy poparte
powszechnym porozumieniem. Z tego powodu UE czynnie współpracuje z grupą zadaniową
Rady Bezpieczeństwa ds. wdrażania strategii zwalczania terroryzmu. Również czynnie
zaangażuje się w dyskusje przeglądowe zaplanowane na 62. sesję Zgromadzenia Ogólnego
ONZ, tak by to kruche porozumienie, osiągnięte jako minimalny kompromis, utrzymało się
lub nawet umocniło. Ponadto będzie starać się, by wspomniany przegląd nie zmienił się
w renegocjację strategii oraz by uwaga koncentrowała się na tym, jak poprawić wdrażanie
strategii w państwach członkowskich i jak zadanie to może ułatwiać grupa zadaniowa. Przy
okazji UE omówi, jak nie dopuścić, by prace prowadzone nad strategią oraz wykonywane
przez VI komitet antyterrorystyczny się powielały.
25. Naszym zdaniem ONZ nadal powinna zajmować się zagrożeniem, jakie terroryzm stwarza
dla pokoju i bezpieczeństwa na świecie — i to przez konsekwentne stosowanie przyjętych
w świecie standardów praw człowieka i praworządności oraz uzupełnianie i rozszerzanie
obecnych porozumień ONZ dotyczących walki z terroryzmem — oraz przyczyniać się do
pogłębiania międzynarodowego porozumienia co do normatywnych ram działania. Dlatego
sfinalizowanie konwencji generalnej ONZ przeciwko międzynarodowemu
terroryzmowi pozostaje dla UE jednym z priorytetów.
________________________________________________________________________________
10184/07
mkk/KAM/zm
8
ZAŁĄCZNIK
DGE IV
PL
Rozbrojenie, kontrola zbrojeń oraz nierozprzestrzenianie broni jądrowej
26. UE zdecydowanie opowiada się za rozbrojeniem, kontrolą zbrojeń i nierozprzestrzenianiem
broni jądrowej oraz za umocnieniem odnośnego systemu układów międzynarodowych. UE
będzie nadal popierać odnośne inicjatywy w wielu kwestiach na forum gremiów ONZ do
spraw rozbrojenia oraz będzie współdziałać z innymi państwami, by sesja I komitetu
zakończyła się powodzeniem. Będzie dalej angażować się w działania prowadzące do
stworzenia prawnie wiążącego międzynarodowego układu o handlu bronią. Ponadto będzie
przyczyniać się do tego, by przegląd układu o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej
zakończył się sukcesem. UE z zadowoleniem przyjmuje również do wiadomości
przegrupowanie Departamentu ds. Rozbrojenia i liczy, że wkrótce przyniesie ono
pozytywne efekty.
Organizacje regionalne
27. Unia Europejska popiera postęp już osiągnięty w rozwijaniu współpracy między ONZ
a organizacjami regionalnymi, która przyczyni się do wzmocnienia skutecznego
multilateralizmu.
Budżet ONZ
28. UE będzie współpracować z partnerami z ONZ, by przyjąć zwykły budżet na lata 2008–
2009 w takiej wysokości, jaka pozwoli ONZ utrzymywać bieżącą działalność priorytetową,
w tym realizować cele rozwoju uzgodnione na forum międzynarodowym i milenijne cele
rozwoju oraz wdrażać Deklarację milenijną i postanowienia sformułowane na wielkich
konferencjach i szczytach ONZ. UE jest nadal zdecydowana zabiegać o to, by ONZ miała
do dyspozycji odpowiednie środki, a równocześnie bronić od dawna wyznawanej zasady
dyscypliny budżetowej, tak by zasobami zarządzano wydajnie i skutecznie, zgodnie
z ograniczeniami budżetowymi narzucanymi przez państwa członkowskie.
______________________________
________________________________________________________________________________
10184/07
mkk/KAM/zm
9
ZAŁĄCZNIK
DGE IV
PL