"*. *-ILą

MINISTERSTWO
ROZWOJU REGIONALNEGO
DEPARTAMENT
wSPoŁPRAcY TERYToRIALNEJ
;;
Warszawa, sierpnia
zol o r.
DWT-tV-8241-1/M
P/10
r ' l xi\!:( Lw t i v-{
- l l r - rt i/
|
Pani
AgataWiśniewska
DyrektorProgramuEuropelskiego
ogÓ|nopolska
Federacja
organizacjiPozaŻądowych
).i- ,-' ,.,.-- r
pismaDepartamentu
WspÓłpracy
Terytorialnej
z dnia18 marca2o,|or' (znak:DWTJV[8241-1)lMPl10,
].,"ryl-ą.1]y.d9
NK:37619/10)
dotyczącego
ewentualnego
udosiępnienia
protoko,łÓw
po.iud,",ioraztreŚcj
uchwałpodjętychprzez Komitety
śterujące
(Klri|/KS)
w
ramach ProgramÓW
^|\ilbn-itorujące/Komińty
Transgranlcznej
2oo7-2o13:
Połudńiowy
aatyt<,
i."..po.po|it"
!9n9t0rg9.1
Po|ska.Republika
słowacka,
.
Polska (WojewÓdztwo
Lubuskie)-?]?|d"!Ęuls]"..,up,."jńi.
jostępnienia
intoi.'u;ę iz ooówiąi![-''u
-r.ii
y ' 11!:T.:l]9* niejest:bjętyfakresemań. 61 Konstyt;cji
RP (Dz U,ź l ggz i ' 7il.i" ł'"łasz pozn'
zm.)orazustawyz dnia6 września
2001
r'
o
dostępie
do
intormacji
pub|icznej
(Dz.U' , źool,'' n, lę,
poz. ,|198
z pÓżn' zm')'
Uzasadnienie
1. Zgodniez art. 61 KonstytucjiRp (Dz. tJ. z 1997 r'' Nr 78' poz' 483 pÓŻn.
z
zm') prawoufyskania
publicznej
informacji
obejmuje:
_ prawodo uzyskiwanja
':!l.,?'.Ji o działalności
organÓWwładzypub|icznej
oraz osÓb pełn|ących
1)
funkcjepub|iczne'a takze b) działalnoŚci
organÓń samorzqdugospodarczegoi zawodowego'
a takfe innychosób oraz ]ednostek.
organizary1nych
w zakresie'* 1ir.l. *yr..o"'iąone
.
zaoania
władzypub|icznej
i gospodarujq
mieniemłomunlinymIubmajątkiem
pónswó,"
s.łarou
_ prawodo uzyskiwania
obejmu]edostępdo dokumentÓW
oraz Wstępna pos|edzenia
,ln1orma9j1
ko|egiaInych
organÓWWładzy
publiczne]
poćnoaząóycn
z powszechnych
wyborÓw''
KM (w ProgramiePo'łudniowy
Bałtyk- KS) są organamimiędzynarodowymi,
którew procesieimp|ementacji
programÓWEuropejskiejWspÓ,łpracy
Wypełnia'/ą
zadania określonew ań. 65
1rulr1
.Teryioriilnej
rozporzqdzenia
Rady (WE) nr 1083/2006z dnia 11liicj zooo |. ustanawiającego
przepisy
ogÓtnedotyczqce
,spoie"ź,óigó
EuropejskiegoFunduszu Rozwoju Reglona|ne_go,
Europejskiegoruniisz|u
i Funduszu
rozporządzenie(WEj nr lzaońsgg'-.a także ań. ig ioióoŁio'"ni"
lP!r:f2i^i^uchylajqceq!
rwel
1080/2006
Parramentu
Europejskiego
i Radv z dnia s ripca2006 r. w sprawie
Er;;;;;r;;;;
'ó;';łÓ'Ty#.!ilZ"n.
Funduszu
RozwojuR,egionalnego
i uchyiajqcerozporzqdzeniege1 nr t7asll só,xr',l n"t"zy
w szczegÓlności
decydowanie
o przyznaniuprojektom
ŚrodkÓwpochodzącycn-z
euiope1sklego
Funduszu
RozwojuRegionalnego
(EFRR).
Na podkreś|enie
zasługujefakt, iż W programachEWT pzyznawaneśrodkiEFRR' co do
zasady' nie
stanowiadochodÓwbudŻetu
państwa,nie śątakzemieniemkomunalnym
i majątkiem
Skarbu
Państwa,
nie
WchodząrÓwnlezdo kataloguśrodkóweuiopejskichW rozum|en|u
Llstawyz dnia 27 sierpnja2009 r'
publicznych
o.finansach
(Dz.U' Nr 1.57,poz' lzzio ze zmianami)'
WobecpońyzszegoKMIKśóezposreonio
nlegospodaruje
mieniemobjętym
zakresemreguIac'ji
konstytucyjnej'
"*.
POLSKA
*-ILą
2(X)-,eA13
Nrlinisterslwo
RozwojuRegionalnego
U| Wspó|na2/4
00-926Warsrawa
tel. (22)330 31 05
fax (22)330 31 56
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
t --.
u N t AI .
EUnoPETsKA
I
I :
t"'t
rI
I
PonadtoKM/KSsą organamimiędzynarodowymi
(w składWchodząprzedstawicie|e
m'in' innychpaństw),
ktÓreniestanowią
częściistniejącego
aparatuwładzyW Polsce,nie są takżepowo'łane
w drodźeustawyoo
rea|izaqizadań publlcznych'a ich członkowienie pochodząz wybórÓw powszechnych'oznacza |o, |z
KM/KS nie Wypełniają
legaInej.definicjifunkcjonariusza
pub|icżnego
zawańej w. Kodeksie Karnym
(prob|ematyka
zostałaszezej omÓWionaW pkt 3. 2), nie są takżeorginamiwładźy
pub|icznej
(por'wyiok
NsA z dnia30 paŹdziernika
2002 r', sygn' ||sAB 154/02oiaz wyrokŃsn z dnia 6-marca200.8r' sygnal(
I oSK 1918/07)'
Wobecpowyższego
do informacji
zawartych
w protoko,łach
i uchwałach
KM nie będąmiały
przepisyart'61 Konstytucji
zastosowania
RP (Dz.U. z 1997r', Nr 78' poz. 48gz pÓin. zm'\.
2' zgodniez € r t. 63 ust'2 rozpofądzeniaRady(WE)nr1083/2006
z dnia11 lipca2006r. ustanawta1ącego
przepisy ogÓlne dotyczące EuropejskiegoFunduszu Rozwoju Regionatnego,EuropejskiegoFundusżu
Społecznegoi Funduszu spÓjnoŚCi i uchylająCegorozporządzenie(Wą n; 126onógó xn4'sporządzają
swo.ieregu|aminy
wewnętŻnew.ramach instytucjona|nego,
prawnegoi finansowegoporządkudinego
państwaczłonkowskiego
oraz przyjmują
z Instytucją
Zarządza1ącą
w ce|uwykonywan-ia
9o w porozumieniu
swoichzadańzgodniez niniejszym
rozporz
KM/KS
pośieazóniicn,
obradu']ą
na
ktÓry.hpizebieg
ądzeniem'
jest w protoko'łach
dokumentowany
oraz uchwałach'obowiązująceregu|aminyorganizacyneKM/Kś
poufnoŚÓobrad:
zakłada'lą
_
KlVl Program WspÓłpracyTransgranicznejRzeczpospo|jta
Po|ska9rt 6 ust. 9 regu|amrnu
Repub|ikasłowacka. ,,posiedzeniaKM nie są otwańe dta osÓb postroinych (pib|iki)a pro1edury
postępowaniasą objęteklauzulqpoufności,,
oraz aft' 2 pkt 8' _ członkowieKM podpisujądek|arac.1ę
poufnoŚci,
_ art 5 ust' 7 regu|aminu
KS ProgramWspÓ,łpracy
Transgranicznej
Południowy
BałIyk-,,The MC
meetingis notopen to the public,,oraz ań'.2pkt4 - członkowie
Ks podpisujądek|aracjępoufności'
_ art: 3 regu|aminu
KM d|a wdrażaniawspÓlnegoProgramuWspołpracy
Transgranicznej
Po|ska
(WojewÓdztwo
Lubuskie)-Brandenburgia
2oo7.2013- ,,Komitet
Monitorująćy
obraaije z regułyCztery
razy w roku, W razie potrzeby rÓWnież częściej,w terminach uzgodniońych pnez ooi
przewodniczących'Posiedzenie jest niejawne' szczegÓły procesu kształtowaniaopinii mają
charakterpoufny'.
Do wiadomościpub|icznejpodawane'są wyłącznieefekw prac KM/KS' tJ. decy4e zawier1ące listy
projektÓw
rankingowe
wybranych
do dofinansowanja'
ptzyznanych
a takie wysokość
im'ŚrodkówEFIłR.Jak
wynika z oŻecznictwasądÓw administracyjnych
publiczna
odnosl slę do faktÓW,co wynika
,,informacja
z aft' 6 ustawyo dostępiedo informacjipubticznejinie dotyczy np' pnyczyn lub skutkÓw
1ednoznacznie
okreŚIonychdzia|ańwładzpublicznychczy podmiotÓw,o ktÓrychmowa w aft, 4 ust. 1 i 2 tój ustaw|,(por'
wyrokWSA w Olsztyniez dnia 1 grudnia2009 r., sygn.akt ll SAB/OI30/09).O ile sam efeKrprocesu
decyzyjnegostanowi niewątp|iwie
informacjępub|lczną(np' fina|nadecyzja organu),to stanowiska
poszczegÓ|nych
procesuw faziepoprzedzającĄ
uczestnikÓW
rozstrzygnięcie
nie pod|egają
udostępnIenIu
na
mocy art. 3 ust' 1 pkt 3 ustawy z dnia 6 WzeŚnia 2oo1 r' o dostępie do iifórmacji publicznej
(Dz' U' z 200,lr., Nr 112,poz' 1198z pÓż'n'zm')' Wynikato z faktu'iżnie są one aktamiwrązącymi'
nió
wywiera.Ją
one iadnych skutkÓw'ani prawnych'ani innychw życiupublicznym(por.wyrokWsA we
Wrocławiu
z dnia16 grudnia2004r'' sygn'akt lV sA'/Wr241l04)'
Biorąc powyŻszepod uwagę oraz fak|, iŹ regulaminyKM/KS jako akty prawa wewnętŻnegokorzystają
z domniemania
|ega|noŚci/zgodnoŚci
z aktamiwyŹszegorzędu'lnstytucjazaŻądząąCaJakoczłonekww.
jestzobowiązana
komitetÓw
do przestzeganiatreści
Ww.dokumentÓw
dopÓkiwłaŚciwy
sąd niestwierdziich
niezgodnoŚci/sprz
eczności
z Konstytuc]ą
lubUstawą'
3' Zgodniez ań' 3 ust' 1 ustawyz dnia 6 wrzeŚnia 2oo.l r. o dostępledo informacjipublicznej
(Dz' U. z 2001 r', Nr 112,poz. 1198z póżn.zm'\,zwanada|ej,,ustaw{''prawodo informacji
pub|icznej
obejmuje
uprawnienie
do:
-*"
*.a"*
f .1 l
"-,^
I
ruRoPErsK^:,.,i
|
'l) uzyskania
informacji_
publicznei,w tym uzyskania
.- informacjipzetworzonejw takimzakresie,
w jakimjestto szczegÓInie
istotnedla inteiesupilóiicffio*
Protoko'ły
posiedzeńoraz treŚć uchwał
przez KM/KS nle mająszczegÓ|nieistotnegoznaczenia
.podjętych
dla
interesupub|icznego'
nie zawierająsię
rÓwnieżw zakresiewymienionym
w
ań'
6
ustawy'
nle
ootyczą
'
o po|itycewewnęi3.111'"Ę1i'*1'.o-ioimiotacn
*-Y:1]:l"i'*ji
władzypub|icznejan|ó zasadachich
TunKc]onowanja,
o danychpublicznych
w rozumieńiu
u"i""y
j-;;;il,óń. Wydawanymi
są
d'k';;;L;
1ni"
przezo|ganywładzy
pub|icznej
|ubfunkcjonarjus'v
o.loiii1ryjp-jJil;#L.";Tł|i|u
puoric.ny'
w rozumieniu
ustawv(dotvcząŚrodkÓwEFńR, łtore,cdoo zasady
nle są dochodamioułzetuparlstr,va,1'
Ponadtojak wykazanooówvze1
xnłlxś-o-ol.'-ń""tują
Wyłączniefazę przygotowawcząprocesu
-protokołv
decyzyjnego
i niewywołują
siutłowprawnycn
ń ;'"i' p"ł;;;y.
2)
Wglądu
do dokumentÓw
urzędowych
zgodnie z art' 6 ust' '
y"1ł,,:,#niłxun!, ":,-:l1:n
f!!!,?,,u
dokumentem urzędowym jest ,,lreśÓ oŚWiadczenia
"iiii"i"iii.i^i". wo|i lub
* dowotnej
ró,ńu' pL"1
publicznego'
Nje
każdy
*ię"
oóru'*t')ńł:1]Y ,;.;",,::,::nz,:"!#.:,łi".,,:ł
;I*,,,:". #"}aT#
urzęoowym
W rozumjeniuustawy'a -:;{"#3"1
Wyłącznie
taki ktÓrv sr
(i)zawiera
oŚwjadcźenia
o..")
"orii*i"j.v riii.".t"i.io.,io.liyi.liffi#L*"'.ff,i?.l".ł:słanki:
Wobec powyŹszegoprotoko,ły.oraz
uchwałyKM/KS nie spełnia'ią
przesłanekuznania jch za ooKumenty
urzędowe'Po pie*sze' zarÓwno dokumentyte nie
.|"łni"1ą
-ft"delisu
przesłankispo'ądzenja ich przez
'Karnego.
funkcjonariusza
pub|icznego
js
l,ii
s
r'ió*d.i"
faktu'czy
Y^,:::!]iuniu
protokołybądŹ uchwałypodpisywane
są"ń.,
wyłącznńprzez przedstaw"t|j p"'[ki;.;rianów
"o
właoz
publicznych'czy teŻ przez zagrinicznych.pańntJń,
'
t! *ooy te zawsze dzia,łają
W imienluorganu
'
jiTIl:ń
L'.Hr:".try.".%,fl:l
?:.:'Tfil,-,.,'""'li"**1xffi.'j';#r;.:
oŚWiadczeniewoll wywołujeojr-e'1ó'11;1utx|p."ńnu *-pJ..""|
powstania, zmiany i ustania stosunku
prawnego'natomiastoŚwiadcz,?:'i.euviedzysłużypzekazaniu przez zobowiązanypodmiotposiadanych
'
informacji
(por'z. Radwański'Prawocywilie- czósć
ogot,i' ą'*Voan|e,
s' 217.220).
Protokoły
l uchwałyKM/KS są^dokumentami
wewnętrznymi
(technicznymj)
i obrazuja
przebtegoanego
pos|edzenia'
.oświaoczenia
Zawartew nichinformacje
co do zasadynie śńłniają
przesłanek
zarÓwnó
Wo|i,
jak i wiedzy' Ponadtosprawozdaniaź działa|n;sói(lr,ilrs
!."' rca|izacjiprogramÓwpooregaaWeryfikacji
KomisjiEuropejskie',
(art' 67
Rady (WE) nr. loós-izóó;il jni"'"ił"ifi"" zooo '.
.r::porządzenia
ustanawiajqcego pnepisy ogÓlne
dotyczqCe eLrope1s,xiegoFunduszu Rozwoju Regionatnego'
,,i,"ł;#r;ł; Funduszu
społecznego
i rinduszu spoi,iiśit i"iiińił"ói"..,p"ząłzenie gr1
*yooiJ'
dostępudo posiedzeńkolegia|nych
organÓwwładzypublicznejpochodzących
z powszechnych
Jak wynikaz brzmieniaań' 61 Ust'2 Konstytucji
RP o.z ar..3ust' 'l pkt 3 ustawyprawoto obe,jmuje
dostęp
do posiedzeń ko|egia|nych
pichoozących z-iowszecnnycil wyborów.
Ł'!ń'ą
"l.9:.::^:'1?-d.-y'
UszczegÓ,łowieniem
tej zasady sq pfepisy ań' 18 i lo-udtawy.Ń;,p;;ilń;';i'"ia''u:i
. u.."'v
posiedzeniako|egialnych
organÓwrłładzypublicznejpocnooiącycn
-xot"g,u,,y",
. p'o;..;.ń;y;; ń#;
są jawne
i dostępne.W Świet|eart' '18ust' 2 ustawy:,,posieóz|ónia
organÓWpomocniczychorganÓW,
mo'WaW ust.1,sąlaw!^1^i-1o::ęinui,'o
itu..:.t?,i*Ą.|u^
po"p,,y ustaw alboakty wydanena ich
?!:9y"|
podstawielub gdy organpomocniczytak postanowi,,'
Zgodniez art' 19 ustawy',organy' o ktÓrych mowa
Y ań 18 ust' 1 i2, sporządzajqi.yao\tgąipĄproxtołyiio śń*guny sw9i9hobrad,chybaże sporządzq
l udostępniqmaterialyaudiowizualnelub teteiiiormatycźne
re,1estru1qce
Wpełnite obrady'Z zestaw|enia
tvch
a
u",ofl'1]
EUnoPErsrG:,.,j
I
I
.-------
przepisÓWwynika,że o i|e organy kolegialnepochodzącez powszechnychwyborÓw bezwzg|ędnie
są do umoi|iwienia
zobowiązane
dostępudo swoichobrad'to jużw przypadkuorganÓwwewnętznych
ww.
pochodzących
organÓwko|egia|nych
z powszechnych
wyborÓwdostępmożebyÓ ograniczony,
w tymtakŻe
przez akty wewnętŹnetych organÓw. Powyisze pozwa|aargumentowaĆ'
iŹ skoro bezwzg|ędnajawnoŚc
pochodzącychz powszechnych
wyłączniew stosunkudo organÓw ko|egialnych
zostałaprzewidziana
to pozostałe
wyborÓW'
organymająmoż|iwoŚĆ
ograniczenia
dostępudo swoichposiedzeń(Wtymtakzedo
z posiedzeń).Na uwagęzasługujestanowisko'jakie zająłNacze|nysąd Administracyjny
dokumentÓW
w Wyrokuz dnia 30 paŹdziernika2002 r' (sygn' akt l| sAB 154102).zdaniem Sądu ,,w ustawodawstwie
polskimregulacjeprzyjętow odniesieniudo senatu,samorządugminy,powiatu,wojewÓdztwa.Uchwała
SejmuRP z 30 lipca 1992r. - RegulaminSejmuRzeczypospolitej
Polskiej(tj.M.P z 2002r. Nr 23, poz. 398)
nie wprowadzanatomiastjawnościkomisji sejmowych.Nie są zaŚ one organami Władzypublicznej
pochodzącymiz powszechnychwyborÓw,lecz stanowiąorganyjednostekpomocniczychtych organÓv|,'
Ponadto w doktryniewskazu'jesię także, iŻ ,,uprawnieniedostępu nie dotyczy takŻe sesji jednostek
pomocniczychgnin (osiedli,dzielnic itp.). Regulaminyrad osiedli lub rad dzielnic, ewentualniestatuty
jednostekpomocniczychmogąprzewidwać takąmożliwość',
(por' dr Mariusz Bidziński,prof'dr hab.Marek
pub|icznej'
chmaj' dr PzemysławSzustakiewicz,
Ustawao dostępiedo informacji
Komentarz'CH Beck
2010' komentarz
do art' 3, ŹrÓdło:Lega|is).Mającna uwadze,iŻ KM/KS nie jest organempochodzącym
nie jest teŹorganemwładzypub|icznej
(niestanowiczęŚci istniejącego
z WyborÓwpowszechnych,
aparatu
przewiduje
poufnoŚĆ
posiedzeń,
w Po|sce),
a 'iegoregu|amin
władzy
istniejepodstawado uznania,iŻniejest
działania
ustawy'
on objętyzakreSemprzedmiotowym
pub|iczne]
Z uwagina fakt,iŻzakres prawado informacji
ma charakterzamknięty,
a rea|izaqaprawado
przepisieuprawnień'
protokoły
możeodbywaÓsię wyłącznie
w ramachwskazanych
w cytowanym
informacji
KM/KSnie pod|egają
na mocyprzepisÓwustawy'
z posiedzeńKM/KSorazuchwały
udostępnieniu
i,-^,,:
+
'''"!1
./'!'
-.ł
o.o.n-u'*rg
ń;;ili#lł*.,.,.",
,,
I )\/DE'tY^
^
/
lwona Brol
"*"
t-rL*.
f------t
,'."'.Yłl
l i''.j I