projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie

Projekt
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1)
z dnia ……………………….2008 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegóáowych warunków i trybu
przyznawania pomocy finansowej w ramach dziaáania „Modernizacja
gospodarstw rolnych” objĊtego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich
na lata 2007 - 2013
Na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu
rozwoju obszarów wiejskich z udziaáem Ğrodków Europejskiego Funduszu Rolnego
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427) zarządza siĊ,
co nastĊpuje:
§ 1. W rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia
17 paĨdziernika 2007 r. w sprawie szczegóáowych warunków i trybu przyznawania
pomocy finansowej w ramach dziaáania „Modernizacja gospodarstw rolnych”
objĊtego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 (Dz. U.
Nr 193, poz. 1397 i Nr 205, poz. 1492) wprowadza siĊ nastĊpujące zmiany:
1) w § 8 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. W przypadku przyznania pomocy, do kosztów kwalifikowalnych zalicza siĊ
równieĪ koszty ogólne poniesione przez wnioskodawcĊ przed dniem zawarcia
umowy.”;
2) dodaje § 36a – 36c w brzmieniu:
„§ 36a. 1. W przypadku wniosków o przyznanie pomocy záoĪonych w 2007 r.:
1) pomoc przyznaje siĊ równieĪ na operacjĊ, której realizacja zostaáa rozpoczĊta
przed dniem zawarcia umowy, ale nie wczeĞniej niĪ dnia 31 marca 2008 r.;
1
2) refundacji podlegają równieĪ koszty, o których mowa w § 8 ust. 1 pkt 1, poniesione
przed dniem zawarcia umowy, ale nie wczeĞniej niĪ dnia 31 marca 2008 r.; przepis §
8 ust. 2 stosuje siĊ odpowiednio.
§ 36b. W przypadku wniosków o przyznanie pomocy záoĪonych w 2007 r. na
realizacjĊ operacji, o której mowa w § 8 ust. 4 pkt 5, przepisu § 15 ust. 1 nie stosuje
siĊ. W przypadku tych wniosków pomoc przysáuguje wedáug kolejnoĞci ich záoĪenia.
§ 36c. Wnioski o przyznanie pomocy záoĪone w 2007 r. rozpatruje siĊ w terminie
12 miesiĊcy od dnia záoĪenia wniosku.”.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w Īycie z dniem 31 marca 2008 r.
MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI
___________
1)
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dziaáem administracji rządowej - rozwój wsi, na podstawie
§ 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie
szczegóáowego zakresu dziaáania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).
2
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego
rozporządzenie w sprawie szczegóáowych warunków i trybu udzielania pomocy
w ramach dziaáania „Modernizacja gospodarstw rolnych” objĊtego Programem
Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 ma na celu wprowadzenie
szczególnych rozwiązaĔ dotyczących wniosków o przyznanie pomocy záoĪonych
w ramach naboru wniosków przeprowadzonego w 2007 r. Zmiany te są niezbĊdne ze
wzglĊdu na brak moĪliwoĞci zawierania umów przez AgencjĊ Restrukturyzacji
i Modernizacji
Rolnictwa
oraz
koniecznoĞü
przyspieszenia
faktycznego
wydatkowania Ğrodków przewidzianych w Programie na 2007 r.
Nabór wniosków o przyznanie pomocy w ramach dziaáania „Modernizacja
gospodarstw rolnych” przeprowadzono w listopadzie 2007 roku. Stan przygotowania
Agencji do rozpatrywania wniosków, a w szczególnoĞci niezakoĔczone prace nad
systemem informatycznym, niezbĊdnym do dokonywania wymaganych przepisami
wspólnotowymi kontroli krzyĪowych, uniemoĪliwiają przeprowadzenie weryfikacji
záoĪonych wniosków.
Wskazane wyĪej opóĨnienia jak równieĪ fakt, iĪ w ramach naboru
przeprowadzonego w roku 2007 záoĪono ponad 18 tys. wniosków (zgodnie
z zaáoĪeniami
Programu,
áącznie
w
latach
2007-2013
planowano
objąü
wspóáfinansowaniem w ramach tego dziaáania ok. 60 tys. operacji) uniemoĪliwiają
dotrzymanie 4 miesiĊcznego terminu ich rozpatrywania. W związku z tym termin
rozpatrywania wniosków záoĪonych w ramach naboru w 2007 r. wydáuĪa siĊ do
12 miesiĊcy od dnia ich záoĪenia.
Obecnie przepisy w sprawie szczegóáowego trybu przyznawania pomocy
finansowej w ramach dziaáania „Modernizacja gospodarstw rolnych” objĊtego
Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 okreĞlają, iĪ operacje
objĊte wsparciem mogą byü realizowane po zawarciu umowy miĊdzy beneficjentem
i Agencją, a kosztem kwalifikowalnym jest koszt poniesiony po zawarciu tej umowy.
W sytuacji braku moĪliwoĞci zawierania umów, wnioskodawcy, którzy planowali
inwestycje w roku ubiegáym i zwrócili siĊ o ich dofinansowanie muszą wstrzymaü siĊ
z realizacją tych inwestycji. Projektowane rozporządzenie, uznając za koszt
kwalifikowalny w ramach ww. dziaáania równieĪ koszt inwestycyjny, który zostaá
3
poniesiony przed dniem zawarcia umowy pomiĊdzy beneficjentem a Agencją,
umoĪliwia podjĊcie realizacji zgáoszonych operacji od dnia 31 marca 2008 r., przed
zawarciem umowy z Agencją. Koszty realizacji inwestycji ponoszone przed
zawarciem umowy wnioskodawca ponosi na wáasne ryzyko i w razie nieprzyznania
pomocy
wnioskodawcy
nie
przysáuguje
roszczenie
o
zwrot
tych
kosztów.
Projektowane rozwiązanie, poza wyeliminowaniem koniecznoĞci przesuniĊcia
w czasie
terminów
realizacji
planowanych
inwestycji
sprzyjaü
teĪ
bĊdzie
przyspieszeniu wydatkowania Ğrodków Programu - inwestorzy, którzy wyprzedzająco
podejmą realizacjĊ operacji bĊdą mogli dokonaü rozliczeĔ niezwáocznie po
podpisaniu umów. Przyspieszenie wypáaty Ğrodków jest istotne z punktu widzenia
koniecznoĞci wydatkowania przez PolskĊ caáoĞci Ğrodków zaplanowanych w ramach
Programu na 2007 r. do koĔca roku 2009.
PowyĪsze rozwiązanie bĊdzie miaáo zastosowanie do tych operacji i tych
kosztów inwestycyjnych, których realizacja bĊdzie rozpoczĊta i które bĊdą
ponoszone po wejĞciu w Īycie projektowanego rozporządzenia.
W projektowanym rozporządzeniu wprowadza siĊ odrĊbny tryb rozpatrywania
wniosków o przyznanie pomocy záoĪonych w ramach naboru przeprowadzonego
w 2007 r., dotyczących inwestycji realizowanych w związku z wdraĪaniem dyrektywy
Rady 91/676/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. dotyczącej ochrony wód przed
zanieczyszczeniami powodowanymi przez azotany pochodzenia rolniczego (Dz. Urz.
WE L 375 z 31.12.1991, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15,
t. 2, str. 68) (tzw. „dyrektywy azotanowej”). Zgodnie z przepisami wspólnotowymi
(Rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 wrzeĞnia 2005 r. w sprawie
wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz
Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 277 z 21.10.2005, str. 1,
z póĨn. zm.)) w ramach dziaáania „Modernizacja gospodarstw rolnych” moĪna
wspieraü inwestycje dostosowujące do norm nowo wprowadzonych, tj. takich, które
obowiązują nie dáuĪej niĪ 36 miesiĊcy. W Polsce są to normy dotyczące ochrony wód
przed zanieczyszczeniami powodowanymi przez azotany pochodzenia rolniczego.
W krajach, które przystąpiáy do Unii Europejskiej w 2004 r. inwestycje dokonywane
w związku z wdroĪeniem „dyrektywy azotanowej” mogą byü wspierane na poziomie
75%, przy czym decyzja o finansowaniu inwestycji powinna zostaü podjĊta w ciągu
4 lat od dnia przystąpienia kraju do Unii Europejskiej. Oznacza to, Īe w przypadku
4
inwestycji dotyczących budowy urządzeĔ do przechowywania nawozów naturalnych
oraz zbiorników na kiszonkĊ na obszarach szczególnie naraĪonych umowa
z wnioskodawcą na finansowanie inwestycji powinna zostaü zawarta do koĔca
kwietnia 2008 r. W związku z tym, biorąc pod uwagĊ aktualną sytuacjĊ w zakresie
rozpatrywania wniosków o przyznanie pomocy oraz fakt, Īe po dniu 30 kwietnia br.
nie bĊdzie moĪliwe przyjĊcie do finansowania ww. inwestycji, proponuje siĊ, aby
Agencja rozpatrywaáa wnioski dotyczące 75% poziomu pomocy w pierwszej
kolejnoĞci. Pomoc bĊdzie przysáugiwaáa wedáug kolejnoĞci záoĪenia tych wniosków.
NaleĪy podkreĞliü, Īe proponowane rozwiązanie dotyczy wyáącznie wniosków, które
zostaáy záoĪone w ramach naboru wniosków w 2007 r. i mogą byü przyjĊte do
finansowania do dnia 30 kwietnia 2008 r. (ok. 200 wniosków). Brak proponowanych
przepisów uniemoĪliwi objĊcie pomocą ww. inwestycji i sprawi, Īe wnioskodawcy
bĊdą musieli poczyniü odpowiednie dostosowania we wáasnym zakresie, mimo iĪ
zgodnie z Programem mogliby uzyskaü na nie dofinansowanie w ramach dziaáania
„Modernizacja gospodarstw rolnych”. Wprowadzenie proponowanego rozwiązania,
które spowoduje zmianĊ kolejnoĞci rozpatrywania wniosków i przyznawania pomocy,
nie wpáynie na moĪliwoĞü udzielenia wsparcia pozostaáym wnioskodawcom, gdyĪ
przewiduje siĊ, Īe w kaĪdym z województw dostĊpne bĊdą Ğrodki finansowe w
kwocie odpowiadającej zapotrzebowaniu wynikającemu ze záoĪonych wniosków
(projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie podziaáu
Ğrodków programu rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013).
Przewiduje siĊ, Īe projektowane rozporządzenie wejdzie w Īycie z dniem
31 marca 2008 r. DatĊ tą okreĞlono biorąc pod uwagĊ okres niezbĊdny do
przeprowadzenia
procesu
konsultacji
projektu
rozporządzenia.
Proponowane
w projekcie rozporządzenia rozwiązania dotyczące wniosków o przyznanie pomocy,
które zostaáy
záoĪone
w ramach
naboru
wniosków
w
2007
r.,
umoĪliwią
wnioskodawcom rozpoczĊcie realizacji zaáoĪeĔ inwestycyjnych na 2008 rok od dnia
wejĞcia w Īycie projektowanego rozporządzenia, dlatego teĪ istotne jest, aby
projektowane rozporządzenie weszáo w Īycie jak najszybciej. Proponowana data
wejĞcia w Īycie projektowanego rozporządzenia moĪe zostaü zmieniona, jeĪeli
w trakcie procesu legislacyjnego okaĪe siĊ, Īe faktyczny okres trwania tego procesu
ulegnie zmianie.
5
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziaáuje projektowane rozporządzenie
Projektowane
rozporządzenie
dotyczy
potencjalnych
beneficjentów
i beneficjentów dziaáania „Modernizacja gospodarstw rolnych”. Wprowadza regulacje
umoĪliwiające im rozpoczĊcie realizacji inwestycji przed zawarciem umowy
z Agencją, ale nie wczeĞniej niĪ dnia 31 marca 2008 r. JednoczeĞnie wydáuĪa termin
rozpatrywania wniosków o przyznanie pomocy.
Projektowane rozporządzenie dotyczy równieĪ Agencji jako podmiotu
wdraĪającego dziaáanie „Modernizacja gospodarstw rolnych”, gdyĪ wprowadza
zmiany w kolejnoĞci weryfikacji wniosków o przyznanie pomocy záoĪonych w 2007 r.
–
koniecznoĞü
rozpatrzenia
wniosków
dotyczących
75%
poziomu
pomocy
w pierwszej kolejnoĞci – jak równieĪ ustala nowy termin rozpatrywania wniosków
o przyznanie pomocy, záoĪonych w ramach naboru wniosków przeprowadzonego
w 2007 r.
2. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sektor finansów publicznych,
w tym budĪet paĔstwa i budĪety jednostek samorządu terytorialnego
BudĪet dziaáania zostaá okreĞlony w PROW na lata 2007-2013 przyjĊtym przez
KomisjĊ Europejską, natomiast Ğrodki dostĊpne w ramach dziaáania na rok 2007
bĊdą okreĞlone w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie
podziaáu Ğrodków programu rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013.
PrzyjĊcie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje zwiĊkszenia wydatków
budĪetu paĔstwa, związanych z koniecznoĞcią wspóáfinansowania tego dziaáania
przez budĪet krajowy w wysokoĞci 25% Ğrodków finansowych, przyczyni siĊ
natomiast do wykorzystania Ğrodków finansowych przewidzianych na realizacjĊ
Programu w roku 2007.
Projektowane rozporządzenie moĪe przyczyniü siĊ do zwiĊkszenia kosztów
obsáugi tego dziaáania, gdyĪ w celu zawarcia umów dotyczących inwestycji
wspóáfinansowanych w 75% do koĔca kwietnia 2008 r. konieczne jest opracowanie
procedury manualnej obsáugi wniosków o przyznanie pomocy. Wymaga to
dodatkowego zaangaĪowania pracy i kapitaáu.
6
3. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na rynek pracy
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie bĊdzie miaáo wpáywu na
rynek pracy.
4. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na konkurencyjnoĞü gospodarki
i przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia bĊdzie miaáo pozytywny
wpáyw na konkurencyjnoĞü gospodarki, stymulując rozwój sektora rolnego oraz
innych sektorów gospodarki, w związku z realizacją zamierzonych inwestycji
w gospodarstwach rolnych.
5. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sytuacjĊ i rozwój regionalny
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia bĊdzie miaáo pozytywny wpáyw
na rozwój obszarów wiejskich na terenie caáego kraju. UmoĪliwi faktyczne
wprowadzenie instrumentu wsparcia modernizacji gospodarstw rolnych, który
wpáynie
na
poprawĊ
konkurencyjnoĞci
sektora
rolnego,
przekáadając
siĊ
jednoczeĞnie na wzrost gospodarczy w skali poszczególnych regionów i kraju.
6. Konsultacje spoáeczne
Projekt
rozporządzenia
zostanie
przesáany
do
zaopiniowania
do
Rady
DziaáalnoĞci PoĪytku Publicznego oraz Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu
Terytorialnego. Projekt rozporządzenia zostanie równieĪ wysáany do:
1) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych;
2) Sekretariatu Rolnictwa Komisji Krajowej NSZ „SolidarnoĞü”;
3) NiezaleĪnego
Samorządnego
Związku
Zawodowego
Rolników
Indywidualnych „SolidarnoĞü”;
4) Związku Zawodowego Rolnictwa „Samoobrona”;
5) Krajowego Związku Rolników, Kóáek i Organizacji Rolniczych;
6) Federacji Związków Pracodawców – DzierĪawców i WáaĞcicieli Rolnych;
7) Związku Zawodowego Centrum Narodowe Máodych Rolników;
8) Federacji Związków Producentów Rolnych;
7
9) Krajowej Rady Izb Rolniczych;
10) Krajowej Izby Gospodarczej, Komitetu Rolnictwa i Obrotu Rolnego;
11) Związku Zawodowego Rolników „Ojczyzna”;
12) Forum Aktywizacji Obszarów Wiejskich;
13) Krajowej Rady Spóádzielczej.
Opracowano w Departamencie
Rozwoju Obszarów Wiejskich:
Akceptowaá:
Za zgodnoĞü pod wzglĊdem
prawnym i redakcyjnym:
8