iii. informacje

Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
53
III. INFORMACJE
WYJAŚNIENIA I INTERPRETACJE
Pismo Ministerstwa Edukacji i Nauki z dnia 30 grudnia 2005 r. nr E-DE-3-BN-339-336/2005
do Skarbnika Gminy Kijewo Królewskie, podpisane przez Dyrektora Departamentu
Ekonomicznego Halinę Kumoś
Szanowna Pani Skarbnik,
odpowiadając na pismo Pani Skarbnik z dnia 24 października br. Nr RPF/ML.3360-3/2005,
skierowane do Ministerstwa Finansów, w sprawie dotowania niepublicznej szkoły podstawowej
o uprawnieniach szkoły publicznej, w której znajdują się oddziały klas II - V, uprzejmie proszę
o przyjęcie następujących informacji i wyjaśnień.
Zgodnie z art. 90 ust. 2a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U.
z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 - z późn. zm.) dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach
szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki (a taką
jest ww. szkoła), przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana
na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej
otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego. Oznacza to ustalenie dotacji dla takiej
szkoły z uwzględnieniem wszystkich wag algorytmu podziału subwencji dla poszczególnych
uczniów wykazanych w sprawozdaniu GUS typu S-.... sporządzonym przez tę szkołę.
Warunkiem koniecznym do otrzymania dotacji jest jednak podanie organowi właściwemu do
udzielania dotacji przez osobę prowadzącą szkołę planowanej liczby uczniów nie później niż do
30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. Spełnienie tego warunku ma pomóc
jednostce samorządu terytorialnego w konstruowaniu budżetu na kolejny rok, nie limitując
wysokości dotacji należnej bieżąco poszczególnym szkołom na kształcenie rzeczywistej liczby
uczniów („dotacje przysługują na każdego ucznia”). W przypadku wzrostu liczby uczniów
zainteresowana jednostka samorządu terytorialnego może ewentualnie wystąpić do Ministerstwa
Edukacji i Nauki z wnioskiem o zwiększenie z tego tytułu części oświatowej subwencji ogólnej
na dany rok z rezerwy subwencji uzasadniając to wzrostem realizowanych zadań. Dlatego
w ocenie Ministerstwa Edukacji i Nauki nie ma podstaw prawnych do ograniczania wysokości
dotacji udzielanej poszczególnym szkołom we wskazanym zakresie.
Typy szkół wymienione zostały w art. 9 ustawy o systemie oświaty. Jednak dotowanie szkół
niepublicznych powinno dodatkowo uwzględniać to, czy szkoła kształci młodzież, czy osoby
dorosłe, czy jest to szkoła zlokalizowana na terenie miasta czy wsi. Określenie rodzaju szkoły
zostało zatem wprowadzone w celu uszczegółowienia określenia typu szkoły ze względu na
specyfikę i warunki kształcenia wpływające na ponoszone koszty kształcenia. Algorytm podziału
części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2005,
będący załącznikiem do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 28 grudnia
2004 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek
54
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
samorządu terytorialnego w roku 2005 (Dz. U. Nr 286, poz. 2878 - z późn. zm.), uwzględnia tę
specyfikę szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych. Do algorytmu nie
wprowadzono parametrów odnoszących się do stopnia organizacyjnego szkół oraz ramowych
planów nauczania uwzględniających tygodniowy wymiar godzin obowiązkowych zajęć
edukacyjnych. Na wszystkich uczniów szkół podstawowych i gimnazjów (publicznych
i niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych), w których jest realizowany obowiązek
szkolny lub obowiązek nauki naliczona została taka sama kwota subwencji z doliczeniem kwoty
wynikającej z wagi P1 = 0,38 przysługującej uczniom szkół podstawowych i gimnazjów na wsi
i w miastach do 5,0 tys. mieszkańców.
W tej sytuacji przysługująca dotacja na każdego ucznia wymienionej na wstępie
niepublicznej szkoły podstawowej o uprawnieniach szkoły publicznej winna być naliczona
z uwzględnieniem finansowego standardu A, wagi P1 i wskaźnika korygującego Di, a dla uczniów
niepełnosprawnych - dodatkowo odpowiedniej wagi w tym zakresie.
Natomiast zastosowanie ramowych planów nauczania z uwzględnieniem tygodniowego
wymiaru godzin obowiązkowych zajęć edukacyjnych winno mieć miejsce przy ustalaniu planów
finansowych szkół prowadzonych przez Gminę Kijewo Królewskie. Wówczas miałoby wpływ na
wysokość dotacji dla szkoły publicznej prowadzonej przez osobę prawną lub fizyczną, gdyby
taka szkoła funkcjonowała na terenie Gminy Kijewo Królewskie.
Pismo Departamentu Finansów Samorządu Terytorialnego Ministerstwa Finansów z dnia
15 lutego 2006 r. nr ST1-4800-70/2006/123 do Urzędu Miejskiego w Tychach, podpisane przez
Zastępcę Dyrektora Departamentu Mariannę Borowską
W związku z pismem z dnia 12 stycznia 2006 r. Nr DKBI-301/5/06 w sprawie zasad
stosowania czwartej cyfry klasyfikacji budżetowej dochodów i wydatków, w związku z realizacją
zadań finansowanych lub współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej - Ministerstwo
Finansów uprzejmie informuje:
Wydatki poniesione przez jednostkę samorządu terytorialnego w związku z realizacją
programów wspótfinansowanych ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej należy
ujmować w budżecie jednostki w odpowiednich podziałkach klasyfikacji budżetowej,
w zależności od rodzaju wydatków, z odpowiednią czwartą cyfrą dodaną do paragrafu stosownie do zapisów zawartych w załączniku nr 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
20 września 2004 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów
i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 209, poz. 2132
z późn. zm.).
Dodaną do paragrafów wydatkowych cyfrą „8”, powinna być oznaczona ta część wydatków
ponoszonych przez jednostkę samorządu terytorialnego ze środków własnych bądź uzyskanych
z pożyczki na prefinansowanie z budżetu państwa na realizacją przedsięwzięć w ramach
programów lub projektów finansowanych ze środków z funduszy strukturalnych, Funduszu
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
55
Spójności oraz Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej, która
zgodnie z umową podlega refundacji ze środków Unii Europejskiej. Wydatki ponoszone przez
jednostkę samorządu terytorialnego w ramach realizacji programu współfinansowanego ze
środków Unii Europejskiej, które podlegają refundacji oznaczane są cyfrą „8” dodaną do
paragrafu, niezależnie od czasu dokonywania tych wydatków, a także niezależnie od momentu
wpływu refundowanych środków z budżetu Unii Europejskiej.
Dodaną do paragrafów wydatkowych cyfrą „9”, przyjmuje się dla oznaczenia ponoszonej na
realizacją wskazanych wyżej przedsięwzięć, tej części wydatków (kwalifikowalnych
i niekwalifikowalnych) jednostki samorządu terytorialnego, objętej umową zawartą
z dysponentami funduszy unijnych, stanowiącej wymagany wkład krajowy w ramach
współfinansowania, której źródłem finansowania są środki własne jednostki lub pochodzące
z budżetu państwa.
Natomiast, poprzez dodanie do paragrafu cyfry „0” oznacza się tą cześć wydatków, nie
objętych umową z dysponentami środków unijnych, która jest finansowana wyłącznie ze
środków własnych jednostki, nie podlega refundacji ze środków Unii Europejskiej i nie jest
współfinansowaniem.
Dochody, które wpływają do budżetu jednostki samorządu terytorialnego w związku
z refundacją środków z budżetu Unii Europejskiej powinny być ujmowane w odpowiednich
podziałkach klasyfikacji budżetowej z czwartą cyfrą „8” dodaną do paragrafu.
Wydatki z tytułu odsetek od kredytów i pożyczek, w tym również na prefinansowanie zadań
współfinansowanych ze środków pochodzących z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności,
powinny być ujmowane w budżecie jednostki samorządu terytorialnego z czwartą cyfrą „0”
dodaną do paragrafu.
Pismo Ministerstwa Finansów Departamentu Administracji Podatkowej z dnia 7 lutego 2006 r.
nr AP13-160/8012/548/2006/AA do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, podpisane
przez p o. Zastępcę Dyrektora Departamentu Administracji Podatkowej Honoratę Łopianowską
W odpowiedzi na wystąpienie z dnia 10 stycznia 2006 r. Nr WIAS-0704/02/06 w sprawie
zaokrąglania, od dnia l stycznia 2006 r., podatków pobieranych przez jednostki samorządu
terytorialnego, Ministerstwo Finansów uprzejmie wyjaśnia, co następuje:
Stosownie do treści art. 6 ust. 7 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach
lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84, z późn. zm.), podatek od nieruchomości na rok
podatkowy od osób fizycznych ustala w drodze decyzji organ podatkowy właściwy ze względu
na miejsce położenia przedmiotów opodatkowania. Podatek jest płatny w ratach
proporcjonalnych do czasu trwania obowiązku podatkowego, w terminach: do dnia 15 marca, 15
maja, 15 września i 15 listopada roku podatkowego. W analogiczny sposób organ podatkowy
ustala podatek rolny na podstawie art. 6a ust. 6 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku
rolnym (Dz. U. z 1993 r. Nr 94, poz. 431, z późn. zm.) oraz podatek leśny na podstawie art. 6
56
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
ust. 3 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. Nr 200, poz. 1682,
z późn. zm.).
Ponadto w myśl art. 6c ust. l ustawy o podatku rolnym, osobom fizycznym, na których ciąży
obowiązek podatkowy w zakresie podatku rolnego oraz jednocześnie w zakresie podatku od
nieruchomości lub podatku leśnego dotyczącego przedmiotów opodatkowania położonych na
terenie tej samej gminy, wysokość należnego zobowiązania podatkowego pobieranego w formie
łącznego zobowiązania pieniężnego ustala organ podatkowy w jednej decyzji. Zgodnie z treścią
art. 63 § l i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8,
poz. 60, z późn. zm.), podstawy opodatkowania, kwoty podatków, odsetki za zwłokę, opłaty
prolongacyjne, oprocentowanie nadpłat oraz wynagrodzenia przysługujące płatnikom
i inkasentom zaokrągla się do pełnych złotych w ten sposób, że końcówki kwot wynoszące mniej
niż 50 groszy pomija się, a końcówki kwot wynoszące 50 i więcej groszy podwyższa się do
pełnych złotych. Zaokrąglania podstaw opodatkowania i kwot podatków nie stosuje się do opłaty
skarbowej oraz opłat, o których mowa w przepisach o podatkach i opłatach lokalnych. Stosownie
zaś do treści art. 3 pkt 3 ustawy - Ordynacja podatkowa, przez podatki rozumie się również raty
podatków, jeżeli przepisy prawa podatkowego przewidują płatność podatku w ratach.
Mając na uwadze powyższe uregulowania należy uznać, że w odniesieniu do zobowiązań
podatkowych, płaconych zgodnie z przepisami prawa podatkowego w ratach, zaokrągleniu
podlega rata podatku. Podobne zasady powinny być stosowane w przypadku łącznego
zobowiązania pieniężnego, o którym mowa w art. 6c ustawy o podatku rolnym. Także w tym
przypadku, zaokrągleniu podlega rata łącznego zobowiązania pieniężnego, a nie suma
poszczególnych podatków składających się na ratę łącznego zobowiązania pieniężnego. Najpierw
należy więc zsumować kwoty poszczególnych podatków wchodzących w skład łącznego
zobowiązania (bez zaokrąglania), następnie powstałą w ten sposób kwotę łącznego zobowiązania
podzielić na raty i dokonać zaokrąglenia każdej z powstałych w ten sposób rat łącznego
zobowiązania. Przy zaokrąglaniu rat powinna być jednak zachowana zasada proporcjonalności
wynikająca z poszczególnych ustaw podatkowych.
Wobec powyższego, kwotę łącznego zobowiązania pieniężnego należy podzielić na
odpowiednią liczbę rat wyrażonych w pełnych złotych, z czego rata pierwsza lub ostatnia może
być niższa lub wyższa od pozostałych (rata wynikowa) - w załączeniu przykłady. W analogiczny
sposób powinny być zaokrąglane raty podatku rolnego, podatku leśnego oraz podatku od
nieruchomości ustalane w decyzji przez organ podatkowy, jak również raty podatku od
nieruchomości, podatku rolnego i podatku leśnego wykazywane w deklaracjach składanych przez
osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej.
pastwiska
Grunty
127
Budynek mieszkalny
I-III rata: 361 zł
Raty łącznego zobowiązania pieniężnego:
1445:4=361,25
IV rata: 362 zł
Podstawa opodatkowania
(powierzchnia użytkowa w m2)
Podatek od nieruchomości
Podstawa opodatkowania
(powierzchnia w ha fizycznych)
0,5
Podatek leśny
3
16,5
Podstawa opodatkowania
(powierzchnia w ha przeliczeniowych)
Przedmiot podatku
Las
Kwota łącznego zobowiązania pieniężnego
Razem:
grunty orne
Grunty
Przedmiot podatku
Rodzaj użytków
Przedmiot
podatku
Podatek rolny
0,56
Stawka (w zł)
Stawka (w zł);
131,35zł/m3xO,220
28,897
69,7
69,7
Stawka (w zł);
27,88 zł/q x 2,5
1445
1444,7185
71,12
Kwota podatku
14,4485
Kwota podatku
209,10
1150,05
Kwota podatku
Przykład 1. Zobowiązanie podatkowe w podatku rolnym, leśnym i od nieruchomości (łączne zobowiązanie pieniężne).
57
III rata: 110 zł
1447
157,7
I-XI rata: 525 zł
2%
15,50 zł
387
4952*
0,32 zł
Stawka
0,25
0,50
Stawka (w zł)
637
XII rata: 526 zł
Podstawa opodatkowania (powierzchnia/powierzchnia
użytkowa w m2/wartość*)
* w przypadku budowli zaokrągla się również podstawę opodatkowania
Raty podatku od nieruchomości:
6301:12-525,08(3) zł
Razem:
Kwota podatku od nieruchomości:
Budowle (silosy)
Grunty związane z prowadzeniem
działalności
Budynki związane z
prowadzeniem działalności
Przedmiot podatku
IV rat: 111 zł
(powierzchnia/powierzchnia użytkowa w m2)
Przykład 3. Zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości
Raty podatku od nieruchomości:
441:4=110,25 zł
I rata: 110 zł
II rata: 110 zł
Kwota podatku od nieruchomości:
Razem:
Grunty pozostałe
Budynki mieszkalne
Przedmiot podatku
Podstawa opodatkowania
Przykład 2. Zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości
99,04
6301,38
6301
5998,50
203,84
Kwota podatku
441
361,75
78,85
440,60
Kwota podatku
58
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
59
Pismo Ministra Finansów z dnia 4 stycznia 2006 r. nr ST1-4800-5/05/996 do Prezesa Zarządu
Unii Metropolii Polskich, podpisane przez Sekretarza Stanu Elżbietę Suchocką – Roguską
W nawiązaniu do pisma z dnia 12 grudnia 2005 r. nr ST1-4800-1137/05/996 odnoszącego się
do propozycji nowelizacji ustawy o finansach publicznych z dnia 30 czerwca 2005 r. (Dz. U.
Nr 249, poz. 2104) w zakresie dotyczącym przychodów własnych zakładów budżetowych uprzejmie informuję:
Skierowany w dniu 29 lipca 2003 r. do Sejmu RP, rządowy projekt ustawy o finansach
publicznych (druk sejmowy nr 1844 oraz 1444-A, 1444-B) nie zawierał zapisu, zgodnie z którym
do przychodów własnych zakładu budżetowego nie zalicza się dochodów z najmu i dzierżawy
oraz innych umów o podobnym charakterze dotyczących składników majątkowych jednostki
samorządu terytorialnego.
Zmiana w projektowanej ustawie, wprowadzająca powyższą regulację, została dokonana
w trakcie prac legislacyjnych w Sejmie RP.
Przedstawiając powyższe, informuję jednocześnie, iż Minister Finansów podejmie działania
zmierzające do zmiany obowiązującego przepisu art. 24 ustawy o finansach publicznych
w zakresie dotyczącym przychodów własnych samorządowych zakładów budżetowych.
Pismo Departamentu Finansów Samorządu Terytorialnego Ministerstwa Finansów z dnia 28
lutego 2006 nr ST1 4800-162a/06/259 do Wójta Gminy Granowo, podpisane przez Dyrektora
Departamentu Finansów Samorządu Terytorialnego Zdzisławę Wasążnik
W odpowiedzi na pismo z dnia 2 lutego br. nr UG 3022/3/2006 w sprawie ustalenia relacji
państwowego długu publicznego do PKB, będącej podstawą do stosowania procedur
ostrożnościowych i sanacyjnych - Ministerstwo Finansów uprzejmie informuje, iż w 2006 r.
powinny być stosowane ograniczenia deficytów budżetowych jednostek samorządu
terytorialnego do poziomu 20% dochodów.
Art. 79 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104
i Nr 169, poz. 1420), ma zastosowanie po raz pierwszy do relacji państwowy dług
publiczny/PKB ogłoszonej za rok 2005. Ma więc zastosowanie do budżetów konstruowanych na
rok 2007.
Problem w zakresie stosowania obecnej ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych czy poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. wynika przede
wszystkim, z braku norm przejściowych w tym zakresie, jak i interpretacji art. 45 ustawy
o finansach publicznych z dnia 26 listopada 1998 r. oraz art. 79 ustawy o finansach publicznych
z dnia 30 czerwca 2005 r. W braku przepisów przejściowych, powinny mieć zastosowanie reguły
intertemporalne. Po pierwsze ustawa nie działa wstecz. Wedle tej zasady, skutki zdarzeń
prawnych, jakie miały miejsce pod rządem ustawy z dnia 26 listopada 1998 r., określa się wedle
tej ustawy, ale tylko do czasu wejścia w życie ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. Poza zasięgiem
działania zasady nieretroakcji pozostaje kwestia, jak określić pod rządem ustawy z dnia
60
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
30 czerwca 2005 r. treść zdarzenia prawnego powstałego pod rządem ustawy z dnia 26 listopada
1998 r. oraz konsekwencje prawne związane z tym zdarzeniem. Jeżeli norma późniejsza inaczej
reguluje treść zdarzenia prawnego, wtedy o zasięgu czasowym obowiązywania tych norm
w zasadzie decyduje rodzaj zdarzenia prawnego. W takim przypadku bierze się pod uwagę czy
treść danego zdarzenia prawnego jest regulowana samodzielnie w oderwaniu od stanów
faktycznych, czy też powiązana jest nierozdzielnie ze stanem faktycznym. W pierwszym
przypadku przyjmuje się zasadę działania bezpośredniego stosowania ustawy z dnia 30 czerwca
2005 r., natomiast w drugim przypadku następuje tzw. dalsze działanie ustawy z dnia
26 listopada 1998 r.
W rozpatrywanym przypadku, należy mieć na uwadze, że budżety na rok 2006 były
konstruowane na podstawie relacji ogłoszonej za rok 2004, gdyż ona miała zastosowanie do nich.
Należy mieć na uwadze, że relacja z art. 45 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach
publicznych miała zastosowanie do budżetów na rok 2006. W przepisie tym nie chodziło o fakt,
kiedy budżet był konstruowany - w 2005 r. czy też w 2006 r., lecz na jaki rok budżetowy był
konstruowany.
Zgodnie z art. 79 ust. l pkt l ustawy z dnia 30 czerwca 2006 r. o finansach w przypadku, gdy
wartość relacji kwoty państwowego długu publicznego do produktu krajowego brutto, jest
większa od 50%, a nie większa od 55%, to na kolejny rok:
a) Rada Ministrów uchwala projekt ustawy budżetowej, w którym relacja deficytu budżetu
państwa do dochodów budżetu państwa nie może być wyższa niż analogiczna relacja z roku
bieżącego,
b) relacja, o której mowa w lit. a, stanowi górne ograniczenie relacji deficytu każdej jednostki
samorządu terytorialnego do jej dochodów, jaka może zostać uchwalona w budżecie
jednostki samorządu terytorialnego. W związku z tym, powołany wyżej przepis może mieć
zastosowanie do relacji ogłaszanej za 2005 r. oraz budżetów konstruowanych na rok 2007.
Nie odnosi się on do budżetu na rok 2006 r.
Przedstawiając powyższe, zaznaczyć należy jednocześnie, iż w myśl art. 45 ust. 2 pkt 2
obowiązującej do dnia 31 grudnia 2005 r., ustawy o finansach publicznych z dnia 26 listopada
1998 r. ograniczeń wynikających z procedur ostrożnościowych i sanacyjnych, nie stosuje się do
kwot deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego sfinansowanych nadwyżką budżetową
z lat poprzednich, a także sfinansowanych emisją papierów wartościowych, zaciągniętymi
kredytami i pożyczkami w związku ze środkami określonymi w umowie zawartej z podmiotem
dysponującym funduszami strukturalnymi lub Funduszem Spójności Unii Europejskiej.
Pismo Ministra Finansów z dnia 8 marca 2006 r. nr ST4-4802/103/2006/1807 do Marszałka
Województwa Opolskiego, podpisane przez Sekretarza Stanu Elżbietę Suchocką Roguską
Odpowiadając na pismo z dnia 23 stycznia br. nr DGK.I.743.2-6/2006 w sprawie wątpliwości
Starostów, jako dysponentów środków Powiatowych Funduszy Gospodarki Zasobów
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
61
Geodezyjnych i Kartograficznych w kwestii dotyczącej odsetek bankowych od tych środków,
uprzejmie informuję, co następuje:
Zgodnie z art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
(Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027) państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny składa się
z zasobu centralnego, zasobów wojewódzkich i zasobów powiatowych.
Powiatowy Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym jest
samorządowym funduszem celowym i gospodarowanie nim należy do kompetencji powiatu, co
zostało potwierdzone wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 lutego 2005 r. (sygn. akt
U 3/04).
Przepis art. 41 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
określający źródła przychodów funduszy centralnego, wojewódzkiego i powiatowego, nie
reguluje kwestii zaliczenia odsetek od środków zgromadzonych na rachunku bankowym
Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym do przychodów
tego funduszu.
Natomiast rozporządzenie, Ministra Infrastruktury z dnia 26 października 2005 r. w sprawie
szczegółowych zasad gospodarki finansowej Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym
i Kartograficznym (Dz. U. Nr 219, poz. 1865) reguluje szczegółowe zasady gospodarki
finansowej Centralnego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym,
będącego w dyspozycji Główne Geodety Kraju.
Zapisy § 6 ust. 1 pkt 6 oraz ust. 2 pkt 3 w/w rozporządzenia stanowią, iż wpływy
z oprocentowania rachunku bankowego (odsetki bankowe) oraz kary umowne wynikające
z realizacji zamówień publicznych finansowych z Funduszu są przychodami w/w funduszu.
Należy jednak uznać, iż w/w przepis § 6 ust. l rozporządzenia Ministra Infrastruktury pomimo, iż dotyczy Centralnego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym
i Kartograficznym - stanowi wyznacznik kierunku kwalifikowania przychodów wojewódzkiego,
powiatowego i gminnego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym,
bowiem konstrukcja przychodów poszczególnych części Funduszu Gospodarki Zasobem
Geodezyjnym i Kartograficznym, zamieszczona w art. 41 ust. 2, 3 i 3a ustawy Prawo geodezyjne
i kartograficzne, jest do siebie zbliżona.
Fundusze celowe są formą gospodarki pozabudżetowej, której istota polega na
wyodrębnieniu z budżetu finansowania tylko jednej, wybranej części zadań publicznych,
w związku z tym samorządowy fundusz celowy ma zawsze odrębny status prawny od budżetu
jednostki samorządu terytorialnego.
W związku z powyższym, odsetki od środków zgromadzonych na rachunku bankowym
Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym oraz kary
umowne, wynikające z realizacji zamówień publicznych finansowych z Funduszu, stanowią
źródło przychodów tego funduszu.
62
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
ZMIANY WYBRANYCH PRZEPISÓW PRAWNYCH OPUBLIKOWANE W DZIENNIKU
USTAW I MONITORZE POLSKIM OD GRUDNIA 2005 r. DO MARCA 2006 r.
Dziennik Ustaw
Rok 2005
♦ Dz. U. Nr 239, poz. 2019 - Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Prawo wodne.
♦ Dz. U. Nr 240, poz. 2026 - Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 30 listopada
2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie utworzenia sądów pracy i sądów ubezpieczeń
społecznych.
♦ Dz. U. Nr 240, poz. 2027 - Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
z dnia 24 listopada 2005 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy – Prawo
geodezyjne i kartograficzne.
♦ Dz. U. Nr 242, poz. 2038 - Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 listopada
2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia wzorów formularzy
sprawozdawczych, objaśnień co do sposobu ich wypełniania oraz wzorów kwestionariuszy
i ankiet statystycznych stosowanych w badaniach statystycznych ustalonych w programie
badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2005.
♦ Dz. U. Nr 242, poz. 2039 - Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 7 grudnia
2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu podziału części oświatowej
subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2005.
♦ Dz. U. Nr 243, poz. 2062 - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 13 grudnia 2005 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich
dysponentów.
♦ Dz. U. Nr 245, poz. 2082 - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2005 r.
w sprawie wydatków budżetu państwa, które w 2005 r. nie wygasają z upływem roku
budżetowego.
♦ Dz. U. Nr 246, poz. 2089 - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 grudnia 2005 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad poboru podatku od czynności
cywilnoprawnych.
♦ Dz. U. Nr 249, poz. 2104 - Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych.
♦ Dz. U. Nr 252, poz. 2128 - Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 15 grudnia 2005 r.
w sprawie wzorów wykazów zawierających informacje i dane o zakresie korzystanie ze
środowiska oraz o wysokości należnych opłat i sposobu przedstawiania tych informacji
i danych.
♦ Dz. U. Nr 257, poz. 2157 - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2005 r.
w sprawie ustanowienia Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa agencją
płatniczą.
♦ Dz. U. Nr 262, poz. 2197 - Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 22 grudnia 2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wzorów oraz trybu
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
63
wydawania paszportów, dokumentów wymaganych do ich otrzymania, a także trybu
postępowania funkcjonariuszy Straży Granicznej w przypadku ujawnienia w czasie kontroli
granicznej wad w paszportach.
Dz. U. Nr 264, poz. 2207 - Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru
umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania.
Dz. U. Nr 264, poz. 2208 - Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie ustalenia, zmiany i znoszenia urzędowych nazw
niektórych miejscowości oraz obiektów fizjograficznych.
Dz. U. Nr 265, poz. 2213 - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2005 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie algorytmu ustalania kwot Środków Funduszu Pracy
na finansowanie zadań w województwie.
Dz. U. Nr 265, poz. 2214 - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2005 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie przyjęcia Narodowego Planu Rozwoju 2004 - 2006.
Dz. U. Nr 266, poz. 2231 - Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 22 grudnia
2005 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek
samorządu terytorialnego w roku 2006.
Dz. U. Nr 266, poz. 2238 - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 29 grudnia 2005 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych.
Dz. U. Nr 267, poz. 2252 - Ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy
o rachunkowości.
Dz. U. Nr 267, poz. 2254 - Ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. zmieniająca ustawę o zmianie
ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Dz. U. Nr 267, poz. 2257 - Ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. zmieniająca ustawę o zmianie
niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji
terenowej.
Dz. U. Nr 267, poz. 2259 - Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu
wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”.
Dz. U. Nr 267, poz. 2260 - Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy
o świadczeniach rodzinnych.
Rok 2006
♦ Dz. U. Nr 1, poz. 3 - Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia
2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad i trybu wystawiania
zaświadczeń lekarskich, wzoru zaświadczenia lekarskiego i zaświadczenia lekarskiego
wydanego w wyniku kontroli lekarza orzecznika Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
♦ Dz. U. Nr 4, poz. 25 - Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia
30 listopada 2005 r. w sprawie umundurowania strażaków Państwowej Straży Pożarnej.
64
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
♦ Dz. U. Nr 4, poz. 26 - Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia
19 grudnia 2005 r. w sprawie wysokości i warunków otrzymywania przez strażaków
Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie.
♦ Dz. U. Nr 9, poz. 51 - Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 grudnia
2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie trybu składania i wzoru wniosku
o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego
„Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich
2004 - 2006” w zakresie działania „Pilotażowy Program Leader +”.
♦ Dz. U. Nr 12, poz. 67 - Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy o świadczeniach
rodzinnych.
♦ Dz. U. Nr 12, poz. 68 - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 stycznia 2006 roku
zmieniające rozporządzenie w sprawie zakresu zadań objętych mecenatem państwa
wykonywanych przez samorządowe instytucje filmowe i instytucje kultury oraz udzielania
dotacji na te zadania.
♦ Dz. U. Nr 12, poz. 72 - Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia
11 stycznia 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zakresu zadań objętych
mecenatem państwa, szczegółowego trybu składania wniosków o udzielenie dotacji oraz
trybu przekazywania i rozliczania udzielonych dotacji.
♦ Dz. U. Nr 12, poz. 73 - Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia
11 stycznia 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania dotacji celowej na
prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy zabytku wpisanym do
rejestru zabytków.
♦ Dz. U. Nr 12, poz. 76 - Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 17 stycznia
2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wzorów umów o dofinansowanie projektów
realizowanych w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego
2004 – 2006.
♦ Dz. U. Nr 15, poz. 106 - Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia
30 stycznia 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie podziału środków Specjalnego
Programu Akcesyjnego na rzecz Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich w ramach
Rocznej Umowy Finansowej na 2001 rok.
♦ Dz. U. Nr 15, poz. 107 - Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia
30 stycznia 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie podziału środków Specjalnego
Programu Akcesyjnego na Rzecz Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich w ramach
Rocznych Umów Finansowych na lata 2002 i 2003.
♦ Dz. U. Nr 17, poz. 128 - Ustawa z dnia 27 stycznia 2006 r. o zmianie ustawy o samorządzie
gminnym oraz ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików
województw.
♦ Dz. U. Nr 17, poz. 134 - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 19 stycznia 2006 roku
w sprawie zasad rachunkowości i planu kont w zakresie ewidencji podatków, opłat
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
65
i niepodatkowych należności budżetowych w organach podatkowych podległych ministrowi
właściwemu do spraw finansów publicznych.
Dz. U. Nr 19, poz. 152 - Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 stycznia 2006 r.
w sprawie szczegółowych stawek opłat produktowych dla sprzętu.
Dz. U. Nr 25, poz. 186 - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lutego 2006 r. w sprawie
realizacji programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”.
Dz. U. Nr 28, poz. 204 - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 20 lutego 2006 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie kas rejestrujących.
Dz. U. Nr 29, poz. 206 - Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 30 stycznia
2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Sektorowego
Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich 2004 - 2006.
Dz. U. Nr 30, poz. 213 - Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 lutego 2006 r.
w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów.
Dz. U. Nr 31, poz. 217 - Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 15 lutego 2006 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie zasad wydawania oraz wzorów świadectw, dyplomów
państwowych i innych druków szkolnych, sposobu dokonywania ich sprostowań
i wydawania duplikatów, a także zasad legalizacji dokumentów przeznaczonych do obrotu
prawnego z zagranicą oraz zasad odpłatności za wykonywanie tych czynności.
Dz. U. Nr 32, poz. 222 - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 lutego 2006 r. w sprawie
ustalenia zwiększenia wskaźnika waloryzacji emerytur i rent w 2006 r.
Dz. U. Nr 33, poz. 228 - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 lutego 2006 r.
w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia od podatku rolnego
przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego.
Dz. U. Nr 33, poz. 229 - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 lutego 2006 r.
w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od
nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie
centrum badawczo-rozwojowego.
Dz. U. Nr 33, poz. 230 - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 lutego 2006 r.
w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia od podatku leśnego
przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego.
Dz. U. Nr 33, poz. 232 - Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 lutego
2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie trybu składania i wzoru wniosku
o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego
„Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich
2004—2006” w zakresie działania „Odnowa wsi oraz zachowanie i ochrona dziedzictwa
kulturowego”.
Dz. U. Nr 35, poz. 244 - Ustawa Budżetowa na rok 2006 z dnia 17 lutego 2006 r.
Dz. U. Nr 36, poz. 250 - Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 22 lutego 2006 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie organizacji roku szkolnego.
66
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
♦ Dz. U. Nr 38, poz. 261 - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 lutego 2006 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych
zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego.
♦ Dz. U. Nr 38, poz. 262 - Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 marca 2006 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie wielokrotności kwoty bazowej, zasad wynagradzania
pracowników regionalnych izb obrachunkowych, wymaganych kwalifikacji oraz zasad
ustalania ryczałtu, diet i zwrotu kosztów podróży pozaetatowych członków kolegiów izb.
♦ Dz. U. Nr 39, poz. 272 - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 lutego 2006 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych
zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich.
♦ Dz. U. Nr 42, poz. 283 - Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 6 marca
2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie różnicowania stopy procentowej składki na
ubezpieczenie społeczne z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych w zależności
od zagrożeń zawodowych i ich skutków.
♦ Dz. U. Nr 42, poz. 292 - Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 3 marca 2006 r. w sprawie
sposobu i trybu wydawania zaświadczenia lekarskiego stwierdzającego przeciwwskazania
zdrowotne do wykonywania dotychczasowej pracy przez pracownicę w ciąży lub karmiącą
dziecko piersią.
Monitory Polskie
♦ M. P. Nr 78, poz. 1110 - Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 30 listopada 2005 r.
w sprawie wysokości ogólnej kwoty odliczeń wydatków na cele mieszkaniowe.
♦ M. P. Nr 80, poz. 1146 - Komunikat Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia
2 grudnia 2005 r. w sprawie wysokości odsetek należnych z tytułu nieprzekazanych
w terminie składek do otwartego funduszu emerytalnego.
♦ M. P. Nr 81, poz. 1150 - Obwieszczenie Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia
Społecznego z dnia 9 grudnia 2005 r. w sprawie wysokości składki na ubezpieczenie
wypadkowe, chorobowe i macierzyńskie w I kwartale 2006 r.
♦ M. P. Nr 84, poz. 1203 - Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 grudnia
2005 r. w sprawie ustanowienia roku 2006 Rokiem Języka Polskiego.
♦ M. P. Nr 2, poz. 31 - Zarządzenie Prezesa Rady Ministrów nr 4 z dnia 3 stycznia 2006 r.
w sprawie statutu Rady do Spraw Przeciwdziałania Narkomanii.
♦ M. P. Nr 4, poz. 72 - Obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia
16 stycznia 2006 r. w sprawie przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku w 2005 r.
♦ M. P. Nr 4, poz. 74 - Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia
16 stycznia 2006 r. w sprawie wskaźnika cen towarów nieżywnościowych trwałego użytku
w IV kwartale 2005 r.
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
67
♦ M. P. Nr 4, poz. 75 - Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 16 stycznia 2006 r.
w sprawie wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w IV kwartale 2005 r.
♦ M. P. Nr 4, poz. 76 - Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 16 stycznia 2006 r.
w sprawie średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem
w 2005 r.
♦ M. P. Nr 6, poz. 103 - Obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia
16 stycznia 2006 r. w sprawie przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw, włącznie z wypłatami z zysku, w czwartym kwartale 2005 r.
♦ M. P. Nr 6, poz. 104 - Obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia
17 stycznia 2006 r. w sprawie średniej krajowej ceny skupu pszenicy w II półroczu 2005 r.
♦ M. P. Nr 10, poz. 140 - Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 1 lutego 2006 r. w sprawie
stawki odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych.
♦ M. P. Nr 11, poz. 151 - Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia
9 lutego 2006 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w czwartym kwartale 2005 r.
♦ M. P. Nr 12, poz. 154 - Uchwała Rady Ministrów nr 14 z dnia 7 lutego 2006 r. w sprawie
ustanowienia harmonogramu zadań wykonywanych w roku 2006 w ramach programu
wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”.
♦ M. P. Nr 12, poz. 159 - Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia
13 lutego 2006 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2005 r.
♦ M. P. Nr 12, poz. 160 - Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia
13 lutego 2006 r. w sprawie kwoty bazowej w 2005 r.
♦ M. P. Nr 12, poz. 165 - Komunikat Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia
13 lutego 2006 r. w sprawie kwoty zasiłku pogrzebowego.
♦ M. P. Nr 12, poz. 167 - Komunikat Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia
13 lutego 2006 r. w sprawie kwot przychodu odpowiadających 70% i 130% przeciętnego
miesięcznego wynagrodzenia ogłoszonego za IV kwartał 2005 r.
♦ M. P. Nr 13, poz. 180 - Obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia
17 lutego 2006 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce
narodowej w 2005 r. i w drugim półroczu 2005 r.
♦ M. P. Nr 13, poz. 183 - Obwieszczenie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia
15 lutego 2006 r. w sprawie wskaźnika waloryzacji podstawy wymiaru zasiłku chorobowego
przyjętej do obliczenia świadczenia rehabilitacyjnego w II kwartale 2006 r.
♦ M. P. Nr 13, poz. 185 - Komunikat Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia
15 lutego 2006 r. w sprawie dopuszczalnej kwoty przychodu, granicznej kwoty przychodu
oraz rocznej dopuszczalnej kwoty przychodu i rocznej granicznej kwoty przychodu,
stosowanych przy zmniejszaniu lub zawieszaniu świadczeń przedemerytalnych oraz zasiłków
przedemerytalnych.
♦ M. P. Nr 19, poz. 207 - Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 6 marca 2006 r. w sprawie
stawki odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych.
68
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
♦ M. P. Nr 19, poz. 210 - Obwieszczenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 marca
2006 r. w sprawie wysokości kwot jednorazowych odszkodowań z tytułu wypadku przy
pracy lub choroby zawodowej.
Wybrała:
Maria Gerus
Naczelnik Wydziału Informacji, Analiz i Szkoleń
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
KALENDARIUM BUDŻETOWE
Jednostki samorządu terytorialnego przesyłają do regionalnej izby obrachunkowej
sprawozdania budżetowe za I kwartał 2006 r. w niżej określonych terminach:
I. Sprawozdania budżetowe
Podstawa prawna:
− Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 19 sierpnia 2005 r. w sprawie sprawozdawczości
budżetowej1.
Do dnia 12 kwietnia 2006 r.
Rb-27ZZ – kwartalne sprawozdanie z wykonania planu dochodów związanych z realizacją zadań
z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu
terytorialnego ustawami:
− zarządy jednostek samorządu terytorialnego przekazują w formie dokumentu dysponentowi
przekazującemu dotację oraz do wiadomości regionalnej izbie obrachunkowej,
− ocena poprawności ich sporządzenia pozostaje w gestii dysponentów głównych.
Do dnia 15 kwietnia 2006 r.
Rb-50 – kwartalne sprawozdanie o dotacjach/wydatkach związanych z wykonywaniem zadań
z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu
terytorialnego ustawami:
− zarządy jednostek samorządu terytorialnego składają w formie dokumentu dysponentowi
głównemu przekazującemu dotację,
− do wiadomości regionalnej izbie obrachunkowej.
Do dnia 25 kwietnia 2006 r.
1. Rb-27S – miesięczne/roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów budżetowych zarządy jednostek samorządu terytorialnego składają w formie dokumentu oraz
elektronicznie,
1
Dz. U. Nr 170, poz. 1426.
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
69
2. Rb-28S – miesięczne/roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków budżetowych
zarządy jednostek samorządu terytorialnego składają w formie dokumentu oraz
elektronicznie,
3. Rb-Z – kwartalne sprawozdanie o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz
gwarancji i poręczeń obejmujące zbiorczo wszystkie jednostki budżetowe, zakłady
budżetowe, gospodarstwa pomocnicze oraz fundusze celowe nieposiadające osobowości
prawnej - zarządy jednostek samorządu terytorialnego składają w formie dokumentu oraz
elektronicznie,
4. Rb-N – kwartalne sprawozdanie o stanie należności obejmujące zbiorczo wszystkie jednostki
budżetowe, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze oraz fundusze celowe
nieposiadające osobowości prawnej - zarządy jednostek samorządu terytorialnego składają
w formie dokumentu i w formie elektronicznej,
5. Rb-NDS – kwartalne sprawozdanie o nadwyżce/deficycie jednostki samorządu terytorialnego zarządy jednostek samorządu terytorialnego składają w formie dokumentu oraz elektronicznie.
II. Sprawozdania w zakresie państwowego długu publicznego oraz poręczeń i gwarancji
jednostek sektora finansów publicznych
Podstawa prawna:
− Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 10 grudnia 2001 r. w sprawie rodzajów i zasad
sporządzania sprawozdań w zakresie długu publicznego oraz poręczeń i gwarancji jednostek
sektora finansów publicznych2.
Do dnia 30 kwietnia 2006 roku
Jednostki sektora finansów publicznych, które nie zostały objęte rozporządzeniem w sprawie
sprawozdawczości budżetowej sporządzają sprawozdania na podstawie powyższego
rozporządzenia Ministra Finansów.
Zarządy jednostek samorządu terytorialnego sporządzają i składają do regionalnej izby
obrachunkowej sprawozdania zbiorcze na podstawie sprawozdań jednostkowych Rb-Z o stanie
zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i gwarancji oraz sprawozdanie Rb-N
o stanie należności, wykazując dane z jednostek sektora finansów publicznych posiadających
osobowość prawną, takich jak:
− samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej,
− samorządowe instytucje kultury,
− fundusze celowe posiadające osobowość prawną (Wojewódzki Fundusz Gospodarki Wodnej
i Ochrony Środowiska),
− samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania
zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek prawa handlowego.
Sprawozdania zbiorcze, sporządzone w pełnym złotych, przekazywane są przez zarządy
jednostek samorządu terytorialnego do regionalnej izby obrachunkowej w postaci dokumentów
2
Dz. U. Nr 148, poz. 1653.
70
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
na formularzach Rb-Z i Rb-N pochodzących z wydruku ze specjalnego programu zapisanego
w Excelu oraz w postaci elektronicznej.
Dane ze sprawozdań przekazywane w formie elektronicznej muszą być zgodne z danymi
wykazanymi w tych sprawozdaniach w formie dokumentu. W przypadku stwierdzenia
nieprawidłowości, korekty sprawozdań oraz skorygowane dane w formie elektronicznej jednostki
samorządu terytorialnego przekazują do regionalnej izby obrachunkowej w ciągu 5 dni od dnia
stwierdzenia nieprawidłowości.
III. Sprawozdania finansowe
Podstawa prawna:
− Ustawa z dnia 29 września 1994 roku o rachunkowości3,
− Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 18 grudnia 2001 roku w sprawie szczegółowych
zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu
terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych4.
Rozporządzenie określa szczególne zasady rachunkowości oraz plany kont, między innymi dla:
− jednostek samorządu terytorialnego,
− jednostek budżetowych,
− zakładów budżetowych,
− gospodarstw pomocniczych.
Rachunkowość tych jednostek prowadzona jest zgodnie z przepisami ustawy o rachunkowości
i ustawy o finansach publicznych. Sporządzają one sprawozdanie finansowe – bilans – na dzień
zamknięcia ksiąg rachunkowych tzn. 31 grudnia roku budżetowego (dzień bilansowy). Podstawą
sporządzania sprawozdań zarówno budżetowych jak i finansowych są księgi rachunkowe
wewnętrznie uzgodnione, które zachowują ciągłość formalną i materialną. Kwoty wykazane
w sprawozdaniach winny być zgodne z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej.
Do dnia 30 kwietnia 2006 r.
Sprawozdania finansowe dotyczące 2005 r. należy przesłać do regionalnej izby obrachunkowej,
sporządzone jak niżej:
1. Bilans z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego – według załącznika nr 4
cytowanego wyżej rozporządzenia.
2. Bilans zbiorczy – osobno dla jednostek budżetowych, zakładów budżetowych i gospodarstw
pomocniczych – według załącznika nr 5 wyżej wymienionego rozporządzenia.
Bilans skonsolidowany jednostki samorządu terytorialnego:
− jednostki samorządu terytorialnego sporządzają bilans skonsolidowany w terminie trzech
miesięcy od dnia otrzymania ostatniego sprawozdania podlegającego konsolidacji czyli do
końca lipca,
3
4
Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 z późn. zm.
Dz. U. Nr 153, poz. 1752.
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
−
−
–
–
71
bilans ten po raz pierwszy w 2006 r. przekazywany będzie do regionalnej izby
obrachunkowej,
jednostki samorządu terytorialnego sporządzają skonsolidowany bilans wg załącznika nr 7 do
wyżej wymienionego rozporządzenia Ministra Finansów,
bilans skonsolidowany sporządza się w złotych i groszach,
w celu sporządzenia bilansu stosuje się odpowiednio przepisy rozdziału 6 ustawy
o rachunkowości5.
IV. Sprawozdania o udzielonej pomocy publicznej oraz o zaległych należnościach
przedsiębiorców z tytułu świadczeń na rzecz sektora finansów publicznych
Podstawa prawna:
− Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy
publicznej6,
− Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie sprawozdań
o udzielonej pomocy publicznej oraz sprawozdań o zaległych należnościach przedsiębiorców
z tytułu świadczeń na rzecz sektora finansów publicznych7.
Podmiot udzielający pomocy publicznej sporządza sprawozdania w zakresie udzielonej
pomocy i przedstawia je Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumenta, natomiast
organy właściwe do poboru należności sporządzają i przekazują ministrowi właściwemu do
spraw finansów sprawozdania o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń
należnych na rzecz sektora finansów publicznych.
Sprawozdania o udzielonej pomocy publicznej
– jednostki samorządu terytorialnego przekazują sprawozdania do Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumenta w formie elektronicznej, za pośrednictwem regionalnych izb
obrachunkowych,
– sprawozdania o udzielonej pomocy publicznej sporządza się za każdy kwartał i za okres
całego roku,
– sprawozdania za czwarty kwartał należy przekazać w terminie 30 dni od dnia zakończenia
kwartału
– sprawozdania roczne – w terminie 60 dni od zakończenia roku kalendarzowego,
– sprawozdania sporządza się zgodnie z instrukcją do rozporządzenia, powinny one zawierać
w szczególności informacje o beneficjentach pomocy oraz o rodzajach, formach, wielkości
i przeznaczeniu udzielonej pomocy,
– podmioty udzielające pomocy przekazują sprawozdania w formie elektronicznej (na
formularzu udostępnionym przez Prezesa Urzędu w powszechnie dostępnej sieci
teleinformatycznej),
5
Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 76 z późn. zm.
Dz. U. Nr 123, poz. 1291.
7
Dz. U. Nr 196, poz. 2014.
6
72
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
Sprawozdania o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń należnych na rzecz
sektora finansów publicznych
– jednostki samorządu terytorialnego przekazują sprawozdania do Wydziału monitorowania
pomocy publicznej przy Departamencie Finansów Gospodarki Finansowej w Ministerstwie
Finansów w formie elektronicznej, za pośrednictwem regionalnych izb obrachunkowych,
– kwoty zaległości oraz kwoty odsetek w tych sprawozdaniach należy podawać w kwotach
zaokrąglonych do pełnych tysięcy złotych,
– sprawozdania należy sporządzać w rachunku narastającym,
– sprawozdanie sporządza się według stanu na koniec każdego kwartału roku kalendarzowego
i przekazuje w terminie 30 dni po zakończeniu kwartału.
V. Sprawozdanie roczne Rb-WS o wydatkach strukturalnych poniesionych przez jednostki
sektora finansów publicznych
Sprawozdanie roczne Rb-WS, sporządzane jest po raz pierwszy za 2005 r., zgodnie
z instrukcją dotyczącą sporządzania sprawozdań budżetowych w zakresie wydatków
strukturalnych poniesionych przez jednostki sektora finansów publicznych stanowiącą załącznik
33 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 sierpnia 2005 r. w sprawie sprawozdawczości
budżetowej.
Należy zwrócić uwagę, że sprawozdanie to sporządzane jest w oparciu o odrębną
klasyfikację obowiązującą również od 1 stycznia 2005 r., określoną rozporządzeniem Ministra
Finansów z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków
strukturalnych8.
Celem sporządzania tego sprawozdania jest wyodrębnienie z ogółu wydatków publicznych
poniesionych w danym okresie sprawozdawczym - wydatków na cele strukturalne (wydatki
faktycznie poniesione, udokumentowane opłaconą fakturą lub innym równoważnym
dokumentem księgowym). Kwoty wydatków publicznych poniesione na cele strukturalne,
przedstawione są w sprawozdaniu Rb-WS w układzie kategorii i podkategorii w kolumnie 3
sprawozdania. Sprawozdanie obejmuje wyłącznie krajowe wydatki publiczne poniesione na cele
strukturalne. Oznacza to, że w ww. sprawozdaniu jednostki sektora finansów publicznych, w tym
także jednostki samorządu terytorialnego, winny wykazać wszystkie wydatki publiczne
z 2005 roku, poniesione w obszarach klasyfikacji wydatków strukturalnych wymienionych
w kol. 2 tabeli stanowiącej wzór sprawozdania, opisanych w Rozporządzeniu Ministra Finansów
z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie klasyfikacji wydatków strukturalnych9. Nie należy
wykazywać wydatków poniesionych i podlegających refundacji ze środków Unii Europejskiej
(funduszy przedakcesyjnych - PHARE, ISPA i SAPARD), środków funduszy strukturalnych,
Funduszu Spójności, Inicjatyw Wspólnotowych oraz środków poakcesyjnych (np. Norweski
Mechanizm Finansowy, Transition Facility). W przypadku, gdy jednostka realizuje zadanie
finansowane z udziałem środków UE, to w ww. sprawozdaniu uwzględnia również wydatki
krajowe poniesione na współfinansowanie tego zadania (w części stanowiącej wkład krajowy
8
9
Dz. U. Nr 285, poz. 2851.
Dz. U. Nr 285, poz. 2851 i z 2005 r. Nr 266, poz. 2238.
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (51) 2006 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy
73
publiczny, z pominięciem wydatków poniesionych w danym roku, które podlegają refundacji ze
środków UE nawet w sytuacji, gdyby refundacja miała nastąpić w latach następnych.
Sprawozdanie Rb-WS za 2005 r. sporządza się w pełnych tysiącach złotych i przekazuje
bezpośrednio do Ministerstwa Finansów (Departament Polityki Regionalnej i Rolnictwa)
w formie dokumentu oraz w formie elektronicznej w terminie do 30 kwietnia 2006 r.
W przypadku niezrealizowania wydatków strukturalnych w okresie sprawozdawczym
jednostki zobowiązane są również do przesłania pisemnej informacji o tym fakcie do wskazanego
wyżej Departamentu Ministerstwa Finansów.
Ewa Chojecka
Starszy Specjalista
Wydziału Informacji Analiz i Szkoleń
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy