w pliku pdf

PROJEKT
Uchwała Nr………………
Rady Gminy Czosnów
z dnia …….marca 2012 r.
w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszeń
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 roku o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm./ Rada
Gminy Czosnów uchwala, co następuje:
§1
1. Odmawia się uwzględnienia wezwania z dnia 7 marca 2012 roku Niepublicznego
Przedszkola „Bajeczka” w Izabelinie – Dziekanówek do poprawnego określenia
uprawnień Wójta Gminy Czosnów i jego przedstawicieli w zakresie kontroli
prawidłowości wykorzystania dotacji przyznanych szkołom i placówkom z budżetu
Gminy Czosnów w związku z podjętą w dniu 28 lutego 2012 r. uchwałą
Nr XIV/121/2012 Rady Gminy Czosnów w sprawie: ustalenia trybu udzielania,
rozliczania oraz kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji, udzielonych
niepublicznym przedszkolom i innym formom wychowania przedszkolnego,
działającym na terenie gminy Czosnów.
2. Uzasadnienie stanowiska Rady Gminy w przedmiocie odmowy uwzględnienia
wezwania, o którym mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.
§2
Wykonanie uchwały poprzez doręczenie jej wraz z uzasadnieniem wzywającym do usunięcia
naruszenia prawa powierza się Wójtowi Gminy Czosnów.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie do Uchwały Nr .....
Rady Gminy Czosnów z dnia …..... 2012r.
W dniu 13 marca 2012 roku do Urzędu Gminy Czosnów wpłynęło wezwanie z dnia 7 marca
2012 roku do usunięcia naruszeń prawa.
Niepubliczne Przedszkole „Bajeczka” w swoim wystąpieniu „wezwaniu" zarzuca iż
uchwała Rady Gminy Czosnów z dnia 28 lutego 2012 r. Nr XIV/121/2012 w sprawie
ustalenia trybu udzielania, rozliczania oraz kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji,
udzielnych niepublicznym przedszkolom i innym formom wychowania przedszkolnego,
działającym na terenie gminy Czosnów, w ust. 3 § 7 określa uprawnienia Kontrolerów w
stopniu wykraczającym poza regulację ustawową, cyt. „na dzień dzisiejszy brak jest bowiem
podstaw prawnych do nakładania na kontrolowane podmioty obowiązku sporządzania kopii
dokumentów poświadczonych za zgodność z oryginałem, wydawania dokumentów i innych
materiałów Kontrolerom, czy zezwalania Kontrolerom na swobodne poruszanie się na terenie
kontrolowanego podmiotu”.
W treści wezwania o którym mowa powyżej „Wzywający" wskazuje przesłanki z których
rzekomo wynika, iż powyższa uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, cyt.:
1. „wadliwe określenie uprawnień Kontrolerów narusza interes prawny Niepublicznego
Przedszkola „Bajeczka” jako że nakłada na Przedszkole obowiązki nieprzewidziane
w przepisach obowiązującego prawa”,
2. „wyjście poza zakres delegacji ustawowej przy uchwalaniu aktu prawa miejscowego”,
Podstawą odmowy przez Radę Gminy Czosnów uwzględnienia wezwania do
usunięcia naruszeń prawa są następujące względy formalno prawne, jak też merytoryczne.
Zarówno orzecznictwo jak i doktryna w tej materii nie jest jednolita. Wzywający
co prawda przywołał w swoim wystąpieniu szereg orzeczeń RIO i WSA, jednak pomimo
poddaniu ich analizie Rada Gminy stwierdza, iż przepis art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7
września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. 2004 r. Nr 256 poz. 2572 z późn. zm.) określa
kompetencje dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, którego zadaniem
jest ustalenie trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości
ich wykorzystywania, przy uwzględnianiu w szczególności podstawy obliczania dotacji,
zakresu danych które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu
jej wykorzystania, oraz terminu i sposobu rozliczenia dotacji.
W orzecznictwie regionalnych izb obrachunkowych (RIO) wyrażano swego czasu
pogląd, że kontrolowanie beneficjenta dotacji oświatowej jest niemożliwe, ponieważ - jak
podkreślano - nie mieści się to w sprawach właściwych "rozliczaniu dotacji" (określanych
w uchwałach wydawanych na mocy art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty).
Mimo to niektóre RIO nie kwestionowały na swoim terenie uchwał, które to dopuszczały.
Przyznane organom dotującym uprawnienia w zakresie kontroli prawidłowości
wykorzystania dotacji obejmują możliwość wstępu do dotowanych szkół i placówek.
W związku z art. 3 pkt 1 ustawy uprawnienia te uwzględniają również ewentualność
wejścia do dotowanych przez gminę prywatnych przedszkoli oraz zespołów wychowania
przedszkolnego i punktów przedszkolnych.
Ustawa określa jedynie ogólne ramy kontroli, natomiast w kwestii szczegółowego
zakresu i trybu kontroli odsyła do uchwały prawa miejscowego. Oznacza to, że bez
wejścia w życie dodatkowych zapisów uchwały z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy
kontrola nie jest możliwa ze względu na nieuregulowanie trybu jej przeprowadzania.
Każda zatem uchwała ma regulować nie tylko tryb udzielania i rozliczania
dotacji, ale też tryb i zakres kontroli prawidłowości jej wykorzystania.
Pod pojęciem "trybu kontroli", zastosowanym w art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy,
należy rozumieć procedurę uruchamiania kontroli, jej przebiegu i zakończenia. Przyjmowana
przez samorządy procedura kontroli w istotnym zakresie wynika z przepisów ustawowych,
które określają cel kontroli (weryfikacja prawidłowości wykorzystania dotacji) oraz jej zakres
przedmiotowy (kontrola na miejscu w szkole, przedszkolu lub placówce poprzez sprawdzenie
dokumentacji organizacyjnej i finansowej oraz dokumentacji przebiegu nauczania). W tym
znaczeniu uchwały w oparciu o art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy stanowią podstawę
prawną dokonywania czynności kontrolnych w dotowanej szkole przez osobę
upoważnioną.
Reasumując należy stwierdzić, że uchwała objęta wezwaniem do usunięcia naruszenia
prawa jest zgodna z obowiązującym prawem. Mając powyższe na względzie podjęcie
niniejszej uchwały jest konieczne i uzasadnione.