Szanowny Pan dr Janusz Kochanowski Rzecznik Praw
Transkrypt
Szanowny Pan dr Janusz Kochanowski Rzecznik Praw
Jerzy Bartnik Warszawa, 30.11.2007r. WICEPRZEWODNICZĄCY . TRÓJSTRONNEJ KOMISJI ds. SPOŁECZNO-GOSPODARCZYCH PREZES ZWIĄZKU RZEMIOSŁA POLSKIEGO NP/ 42 /2007 Szanowny Pan dr Janusz Kochanowski Rzecznik Praw Obywatelskich WARSZAWA W nawiązaniu do pisma Związku Rzemiosła Polskiego z dnia 16 października 2007 roku, w którym wnosiliśmy o wystąpienie do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o zbadanie niezgodności z art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej: - art. 27f ust.1 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych dodanego do tej ustawy artykułem 1 pkt. 30) ustawy z dnia 16 listopada 2006 roku o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2006 r. nr 217, poz. 1588) oraz zmienionym artykułem 1 ustawy z dnia 5 września 2007 roku o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2007 r. nr 191, poz. 1361), działając w zamiarze ułatwienia i przyspieszenia zbadania możliwości oraz ewentualnego wystąpienia ze stosownym wnioskiem przez Pana Rzecznika – ograniczamy zakres swego wystąpienia do kręgu osób, opłacających podatek w formie ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych uregulowanego ustawą z dnia 20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne (Dz. U. z 1998r. nr 144, poz. 930, z późn. zm.). Związek Rzemiosła Polskiego dostrzega głęboką niesprawiedliwość w pogarszaniu sytuacji prawno-finansowej rodzin podatników, wynikającą wprost z brzmienia art. 27f ustawy z dnia 26 lipca 1991 roku o podatku dochodowym od osób fizycznych (po obu wspomnianych wyżej nowelizacjach) - zarówno opłacających 19-procentowy podatek liniowy, jak i opłacających zryczałtowany podatek dochodowy w formie karty podatkowej i ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych. Przyjmując założenie, że wprowadzona ulga ma wyłącznie charakter prorodzinny i jej jedynym celem jest uwzględnienie w systemie podatkowym kosztów utrzymania i wychowania dziecka w rodzinie uważamy – co do zasady – że możliwość korzystania z niej nie powinna zależeć od formy opłacania podatków. Biorąc jednak pod uwagę racjonalne uzasadnienie wyłączenia niektórych grup podatników z prawa do korzystania z tej ulgi - wynikające przede wszystkim z samej konstrukcji obciążeń podatkowych ustalonych w poszczególnych formach opodatkowania - decydujemy się na ograniczenie prośby o rozważenie możliwości wystąpienia przez Pana Rzecznika z wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego wyłącznie do grupy podatników opłacających podatek dochodowy od osób fizycznych w formie ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych. Podstawowym argumentem przemawiającym za ograniczeniem naszego wniosku do tej grupy podatników jest fakt, że stawki w ryczałcie od przychodów ewidencjonowanych ustalane były w oparciu o progresywną skalę podatkową – ze stawkami w wysokości 19, 30 i 40 procent. Oznacza, to że poziom obciążeń podatkowych odnoszony w ryczałcie do przychodu odpowiada, co najmniej, wielkości obciążeń podatkowych stosowanych wobec podatników opodatkowanych na zasadach ogólnych z zastosowaniem skali podatkowej, a po wprowadzeniu w roku 2004 – 19-procentowego podatku liniowego jest nawet znacznie wyższy. Związek Rzemiosła Polskiego, po wprowadzeniu 19-procentowego liniowego podatku niezmiennie proponuje obniżenie stawek podatkowych w ryczałcie – proporcjonalnie do obniżki podatku na zasadach ogólnych. Odpowiadając na postulaty o obniżkę stawek ryczałtu zgłaszane przez Związek Rzemiosła – resort finansów nigdy nie kwestionował zasadności tego wniosku. Dla przykładu - w uzasadnieniu do projektu noweli ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne na 2004 rok – stwierdzono wyłącznie, że z punktu widzenia sytuacji budżetu niemożliwe było obniżenie stawek ryczałtu, nie kwestionując jednak słuszności postulatu Związku Rzemiosła Polskiego. Dodatkowe argumenty mogą stanowić warunki ustalane dla podatników podatku liniowego w odróżnieniu do podatników zryczałtowanego podatku od przychodów ewidencjonowanych. Zgodnie z art. 20 ustawy z dnia 12 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 202 z 2003 r., poz. 1956) - podatnikom opodatkowanym 19-procentowym podatkiem liniowym nie przysługiwało prawo do dokonywania odliczeń i zwolnień od dochodu oraz większości odliczeń od podatku (np. dawna podatkowa ulga uczniowska, czy ulga na spłatę odsetek od kredytu mieszkaniowego). Nadal opłacający podatek liniowy nie mają możliwości stosowania 2 pozostałych obecnie obowiązujących ulg podatkowych (w tym m.in. ulgi internetowej). Takie same rozwiązania obowiązują w odniesieniu do opłacających kartę podatkową. Podczas gdy wszystkie uprawnienia do odliczeń od przychodu lub podatku – odpowiednio do zasad ustalanych dla podatników opodatkowanych według skali podatkowej – zawsze przyznawano podatnikom opodatkowanym ryczałtem od przychodów ewidencjonowanych. Uważamy zatem, że analogiczne reguły dla opłacających ryczałt od przychodów ewidencjonowanych powinny obowiązywać w przypadku podatkowej ulgi rodzinnej. Podtrzymując argumentację podniesioną w pierwszym wystąpieniu, ponownie proszę Pana Rzecznika o rozważenie możliwości wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o stwierdzenie niezgodności z Konstytucją zmian wprowadzonych do zasad opodatkowania osób fizycznych - na skutek ograniczenia możliwości skorzystania z ulgi rodzinnej przez osoby opodatkowane ryczałtem od przychodów ewidencjonowanych. / - / Jerzy Bartnik 3