UCHWAŁA Nr 0102-299/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA Nr 0102-299/16
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Olsztynie
z dnia 16 czerwca 2016 roku
w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr XXV/163/16 Rady Miejskiej w Barczewie z
dnia 17 maja 2016 r w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych
przedszkoli, niepublicznych szkół, innych niepublicznych form wychowania przedszkolnego i
placówek oświatowych prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu
terytorialnego na terenie Gminy Barczewo, a także trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich
pobrania i wykorzystania.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7
października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. 561)
oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity
Dz. U. z 2016 r. poz. 446)
uchwala, co następuje:
stwierdza się nieważność uchwały Nr XXV/163/16 Rady Miejskiej w Barczewie z dnia 17 maja
2016 r w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli,
niepublicznych szkół, innych niepublicznych form wychowania przedszkolnego i placówek
oświatowych prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego na
terenie Gminy Barczewo, a także trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i
wykorzystania.
UZASADNIENIE
Rada Miejska w Barczewie na sesji w dniu 17 maja 2016 r. podjęła uchwałę Nr
XXV/163/16 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli,
niepublicznych szkół, innych niepublicznych form wychowania przedszkolnego i placówek
oświatowych prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego na
terenie Gminy Barczewo, a także trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i
wykorzystania.
W dniu 23 maja 2016 r. powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.
Pismem z dnia 30 maja 2016 r. zawiadomiono Gminę Barczewo, iż uchwała ta będzie
rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Iżby Obrachunkowej w Olsztynie w dniu 16
czerwca 2016 r.
Zgodnie z art. 18 ust. 3 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w posiedzeniu
kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana.
Przedstawiciel Gminy Barczewo nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby.
Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. orzekanie
o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 w/w ustawy,
zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowe. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o
regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb
obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek
samorządu terytorialnego w sprawach zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki
samorządu terytorialnego.
Upoważnieniem ustawowym wyznaczającym kompetencje do podjęcia przedmiotowej
uchwały jest art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t. j. Dz. U. z 2015
r., poz. 2156 ze zm.) zgodnie, z którym organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego
ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 1a-1c i 2-3b, oraz tryb i zakres
kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę
obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w
rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji.
Na wstępie Kolegium Izby wskazuje, że w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały
wskazano zarówno m. in. art. 80 ust. 4 jak i art. 90 ust. 4, które delegują do normowania sprawy
dotacji udzielanych dla publicznych (art. 80 ust. 4) jak i niepublicznych (art. 90 ust. 4)
odpowiednich jednostek systemu oświaty, podczas gdy z § 1 przedmiotowej uchwały wynika, że
ustalono tryb udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Gminy Barczewo jedynie dla odpowiednich
niepublicznych jednostek systemu oświaty.
Upoważnieniem ustawowym wyznaczającym kompetencje do podjęcia przedmiotowej
uchwały jest art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( t. j. Dz. U. z 2015
r. poz. 2156 ze zm.) zgodnie, z którym organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego
ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 1a-1c i 2-3b, oraz tryb i zakres
kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę
obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w
rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji.
Kolegium Izby wskazuje, że przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego (ma
charakter generalny i abstrakcyjny), wobec czego powinna normować wszystkie sprawy
wynikające z udzielonego upoważnienia ustawowego bez względu na to czy jednostka oświaty
danego typu występuje na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego – chyba, że
upoważnienie takie ma charakter uznaniowy.
Kolegium Izby stwierdza, że w § 2 ust. 1 przedmiotowej uchwały Rada Miejska w Barczewie
postanowiła, że podstawą obliczania miesięcznej stawki dotacji na jednego ucznia jest uchwała
budżetowa Gminy Barczewo wraz z uwzględnieniem zmian wprowadzonych do niej w trakcie
roku budżetowego, oraz informacja o sposobie wyliczenia części oświatowej subwencji ogólnej
dla Gminy Barczewo, otrzymana od ministra właściwego do spraw oświaty, w wyniku czego Rada
Miejska w Barczewie określiła zasady obliczania tych dotacji, co narusza art. 90 ust. 4 ustawy o
systemie oświaty, który upoważnia Radę Gminy Barczewo jedynie do określenia trybu udzielania i
rozliczania dotacji określonych w tym przepisie.
Ponadto Kolegium Izby stwierdza, że z § 4 ust. 1 przedmiotowej uchwały wynika, że szkoły
niepubliczne o uprawieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny i
obowiązek nauki otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu Gminy Barczewo w wysokości
równej kwocie przewidzianej na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części
oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez gminę. Kolegium Izby stwierdza, że w
powyższym przepis uchwały normuje sytuację szkół, o których mowa w przepisie art. 90 ust. 2a
ustawy o systemie oświaty.
Jednocześnie Kolegium Izby wskazuje, że przedmiotowa uchwała nie normuje spraw dotacji
dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, o których mowa w art. 90 ust. 3
ustawy o systemie oświaty.
Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że przedmiotowa uchwała narusza art. 90
ust. 4 w związku z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty poprzez to, że nie określa trybu
udzielania i rozliczania dotacji dla szkół, o których mowa w art. 90 ust. 3 ustawy o systemie
oświaty.
W piśmiennictwie do istotnych wad uchwały, skutkujących stwierdzeniem jej nieważności,
zalicza się między innymi naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję organów
samorządu do podejmowania uchwał, naruszenie podstawy prawnej podjętej uchwały, naruszenie
przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego poprzez wadliwą ich interpretację oraz
przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał (Z. Kmieciak, M. Stahl, Akty nadzoru
nad działalnością samorządu terytorialnego, Samorząd terytorialny 2001/1-2, s. 102).
Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
postanowiło, jak w sentencji.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym
Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za
pośrednictwem tutejszej Izby.