Wieloletni plan rozwoju Zgierza

Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
WIELOLETNI PLAN ROZWOJU ZGIERZA
© Tomasz Domański
Publikacja: SRGG, Szczecin 1999
WPROWADZENIE
Zgierz
położony
jest
w
centrum
Polski,
w województwie łódzkim. i jest trzecim co do
wielkości miastem (po Łodzi i Pabianicach)
wchodzącym
w
skład
aglomeracji
łódzkiej.
W Zgierzu mają swoją siedzibę władze jednego
z największych polskich powiatów. Zgierz ma dobre
połączenie z krajem i zagranicą. Przez miasto
przechodzą linie kolejowe z Łodzi w kierunku
Łowicza i Warszawy oraz w kierunku Kutna, Torunia
i Gdańska. Przez Zgierz przebiega krajowa droga
nr 1 z Gdańska na Śląsk i dalej na południe Europy.
Tradycje gospodarcze Zgierza ukształtowały przemysłowy wizerunek tego miasta
(z dominacją przemysłu chemicznego i włókienniczego). Możliwości jego dalszego
rozwoju należy upatrywać przede wszystkim w kontekście bardzo dobrego
geograficznego usytuowania – w centrum Polski, w bezpośrednim sąsiedztwie dużej
aglomeracji miejskiej, skrzyżowania dwóch głównych szlaków komunikacyjnych
(autostrad A1 i A2), a także z racji ulokowania na terenie miasta dwóch obszarów
Łódzkiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej ("Boruta" i "Rudunki").
Podstawowe cechy statystyczne miasta Zgierza
Cecha
Dane w poszczególnych latach
1994
1995
1996
1997
Powierzchnia miasta ogółem (km2)
42,32
42,32
42,32
42,32
Stan ludności wg faktycznego miejsca
zamieszkania ogółem stan na 31 XII
59057
59083
59274
59318
-25
-36
-126
-90
Ludność w wieku produkcyjnym wg
faktycznego miejsca zamieszkania (31
XII) ogółem
36701
37011
37183
37410
Pracujący ogółem
14853
14630
13873
14059
5206
4458
4661
4969
152
153
153
154
Zasoby mieszkaniowe ogółem (liczba
mieszkań)
20737
20858
20935
20973
Mieszkania oddane do użytku ogółem
(liczba mieszkań)
65
121
99
107
126.5
127.9
128.2
127.8
68.9
69.0
69.0
68.9
Przyrost naturalny ogółem
Jednostki zarejestrowane w systemie
REGON ogółem
Drogi lokalne miejskie długość ogółem
(km)
Wodociągi długość czynnej sieci
rozdzielczej (km)
Kanalizacja długość czynnej sieci
kanalizacyjnej (km)
1 (10)
Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
Sieć gazowa długość czynnej sieci
rozdzielczej (km)
116.5
131.8
131.9
132.8
2
2
2
863
833
857
1
1
1
3
42
41
41
161
Dochody budżetu miasta ogółem (zł)
4905717
2
3528162
9
4752432
2
5669793
3
Wydatki budżetu miasta ogółem (zł)
5106523
6
4107755
6
6127285
3
6503457
8
Szpitale ogólne (liczba ogółem)
Liczba łóżek szpitalnych (rzeczywistych)
ogółem
Obiekty noclegowe ogółem (liczba
obiektów I -IX)
Liczba miejsc noclegowych całorocznych
ogółem (I -IX)
Źródło: Główny Urząd Statystyczny
ZAANGAŻOWANIE WŁADZ MIASTA
Opracowanie wieloletniego planu rozwoju miasta zostało zainicjowane przez Radę Miasta
Zgierza uchwałą Nr XXIV/185/96 z dnia 27 czerwca 1996 r. w sprawie podjęcia prac nad
"Strategii rozwoju miasta Zgierza", oraz uchwałą Nr XXIX/239/97 z dnia 27 stycznia 1997
r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia "Studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego miasta Zgierza". Zgodnie z przyjętą koncepcją,
wykonanie obu uchwał skorelowano zarówno pod względem merytorycznym, jak
i proceduralnym. Całość prac wsparto na pryncypiach koncepcji stymulowania
zrównoważonego lokalnego rozwoju znanej pod nazwą Agenda 21. Motywy, jakie skłoniły
władze miasta do podjęcia prac były następujące:
•
potrzeba identyfikacji najbardziej istotnych przeszkód oraz szans dalszego
rozwoju miasta w perspektywie następnych kilkunastu lat,
•
konieczność uzyskania akceptacji i politycznego poparcia dla zamierzeń władz
miasta,
•
potrzeba uzgodnienia priorytetów dla najważniejszych spraw publicznych,
•
konieczność podniesienia sprawności i efektywności zarządzania zasobami
miasta,
•
konieczność zbudowania rzeczywistej płaszczyzny porozumienia i stałej
współpracy pomiędzy samorządowymi władzami a kluczowymi grupami
społecznymi i prywatnym sektorem gospodarczym.
W toku prac nad wieloletnim planem rozwoju miasta zrealizowano następujące
przedsięwzięcia:
•
w strukturze Urzędu Miasta Zgierza utworzono Wydział Rozwoju Miasta.
•
przeprowadzono badania statystyczne obejmujące sondaż opinii mieszkańców,
przedstawicieli lokalnego sektora gospodarczego oraz opinii absolwentów
zgierskich szkół średnich. 1
•
opracowano raport o stanie miasta2[2] będący zbiorem danych i informacji
charakteryzujących miasto w trzech podstawowych płaszczyznach: społecznej,
gospodarczej i ekologiczno-przestrzennej.
1
S. Socha, Zgierz '97 w liczbach – statystyczny obraz społeczeństwa i gospodarki,
Zarząd Miasta Zgierza, Zgierz 1997.
2
Praca zbiorowa pod red. T. Domańskiego, Zgierz 1997. Raport o stanie miasta, Zarząd
Miasta Zgierza, Zgierz 1998.
2 (10)
Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
•
powołano honorową radę pod nazwą Konwent Rozwoju Miasta, której głównym
zadaniem było przeprowadzenie analizy uwarunkowań rozwojowych miasta
(SWOT) oraz sformułowanie podstawowych postulatów dotyczących
pożądanych kierunków jego dalszych przemian.
•
opracowano zespół strategicznych programów gospodarczych, tworzących
podstawy do kreowania wieloletniej polityki inwestycyjnej oraz podejmowania
innych przedsięwzięć mających na celu rozwój miasta.
•
strategiczne programy gospodarcze skorelowano w pełnym zakresie ze
studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta.
•
opracowano materiały prezentacyjne i publikacje,
•
przeprowadzono liczne spotkania informacyjne, których celem było
upowszechnianie idei planowania i stymulowania zrównoważonego rozwoju
wśród mieszkańców Zgierza.
STRUKTURA STRATEGII ROZWOJU MIASTA
Strategia rozwoju miasta Zgierza złożona jest z następujących podstawowych
elementów:
•
deklaracji wizji rozwoju miasta i jego misji,
•
opisu trzech kluczowych obszarów problemowych w aspekcie możliwości
osiągania dalszego rozwoju miasta oraz
•
opisu strategicznych planów działania (programów gospodarczych),
odpowiadających wcześniej sformułowanej wizji rozwoju oraz kluczowym
obszarom problemowym.
Deklaracja wizji rozwoju i misji miasta Zgierza (w perspektywie roku 2015):
"Zasobny i przyjazny Zgierz – otwarciem łódzkiego zespołu metropolitalnego"
Misją miasta Zgierza, czyli celem dążeń zgierskiej wspólnoty samorządowej jest
stworzenie środowiska przyjaznego dla swoich mieszkańców oraz podniesienie poziomu
ich życiado przeciętnego standardu europejskiego przez zapewnienie stałego
zrównoważonego rozwoju wspartego na solidnej bazie gospodarczej.
Oprócz deklaracji wizji i misji rozwoju Konwent Rozwoju Miasta określił również katalog
podstawowych wartości etycznych, które powinny stać się fundamentem wszelkich
działań podejmowanych w sprawach publicznych. W katalogu tych wartości wymieniono
m.in. prawo do bezpiecznego życia, prawo swobodnego dostępu do oświaty, zasadę
jawności sprawowania władzy, a także obowiązek poszanowania zasad demokracji i
autonomii samorządu terytorialnego. Podkreślono również konieczność stałego dążenia
do dialogu i współpracy pomiędzy partiami politycznymi, stowarzyszeniami, związkami
wyznaniowymi oraz innymi formalnymi i nieformalnymi grupami społecznymi.
Główne, strategiczne cele rozwoju miasta określono w sposób następujący:
•
Stworzenie przyjaznych warunków do życia oraz wzrostu zasobności miasta
i jego mieszkańców.
•
Wypracowanie pozytywnego wizerunku miasta, jako miasta nowoczesnego,
sprawnie zarządzanego, bezpiecznego i przyjaznego.
•
Ukształtowanie zdrowego i mądrego, obywatelskiego społeczeństwa.
•
Stworzenie ładu przestrzennego oraz systemów nowoczesnej infrastruktury
technicznej na obszarze miasta.
•
Rewitalizacja centrum i parku śródmiejskiego oraz odbudowanie naturalnych
zasobów przyrodniczych.
Przedstawione poniżej kluczowe obszary problemowe wyznaczają podstawowe kierunki
koncentracji działań władz miejskich, których celem jest osiąganie wizji rozwoju miasta.
3 (10)
Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
Pośredni cel strategiczny A:
Stymulowanie rozwoju lokalnego sektora gospodarczego w celu zwiększenia
dochodów mieszkańców i budżetu miasta wsparte na wykorzystaniu szans wynikających
z korzystnego położenia miasta, planów rozbudowy autostrad A1 i A2 oraz
utworzenia Łódzkiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej.
Usytuowanie Zgierza na szlaku prowadzącym ze Skandynawii na Bałkany, przy wjeździe
do milionowej aglomeracji miejskiej, w niedużej odległości od stolicy oraz
w bezpośrednim sąsiedztwie skrzyżowania dwóch głównych polskich autostrad stwarza
możliwości rozwijania na obszarze miasta wielu rodzajów działalności gospodarczej.
Istnienie dwóch obszarów Łódzkiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej znacznie zwiększa
szanse wykorzystania dobrego położenia miasta. Przewidziane w "Studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Zgierza" rozwiązania przestrzenne
oferują dogodne warunki rozwoju, zarówno dla dużych podmiotów gospodarczych, jak
i małych oraz średnich przedsiębiorstw.
Pośredni cel strategiczny B:
Poprawa sytuacji mieszkaniowej poprzez stymulowanie rozwoju budownictwa
mieszkaniowego oraz wprowadzenie w życie szeroko zakreślonego komunalnego
programu mieszkaniowego realizowanego we współpracy ze wszystkimi właścicielami
zasobów mieszkaniowych.
Koncentracja wysiłków w celu poprawy sytuacji mieszkaniowej w mieście powinna
wspierać się na utrzymywaniu ścisłej współpracy pomiędzy wszystkimi właścicielami
zasobów mieszkaniowych (komunalnych, spółdzielczych i prywatnych). Duże znaczenie
ma w tej mierze właściwe ukierunkowanie polityki inwestycyjnej miasta w obszarze
rozbudowy sieci dróg oraz infrastruktury technicznej oraz realizacja miejskiej polityki
mieszkaniowej przyjętej przez Radę Miasta Zgierza w formie uchwały w listopadzie 1997
roku 3 .
Pośredni cel strategiczny C:
Tworzenie zdrowych warunków środowiskowych dla życia i rekreacji mieszkańców
oraz równoważenie rozwoju przestrzennego miasta przez rewitalizację centrum
i dbałość o ład przestrzenny.
Ożywienie centrum miasta wymaga integracji działań służb miejskich ze służbami
konserwatorskimi
oraz
właścicielami
prywatnych
nieruchomości.
Możliwość
przeprowadzenia działań rewitalizacyjnych uzależniona jest również w bardzo dużym
stopniu od reorganizacji ruchu kołowego w rejonie centrum miasta, co w konsekwencji
wiąże się z koniecznością przebudowy wewnętrznego układu drogowego. Tworzenie
dogodnych warunków do rekreacji i wypoczynku ma znaczenie nie tylko dla mieszkańców
Zgierza, ale może być również wykorzystane dla zaspokajania potrzeb w mieszkańców
sąsiednich gmin.
Strategiczne programy gospodarcze to szczegółowe plany działania, których realizacja
pozwoli stopniowo osiągać wcześniej opisane strategiczne celów rozwoju miasta. Treść
strategicznego programu gospodarczego określa w każdym przypadku:
•
cel, jaki ma być osiągnięty,
•
główne etapy realizacji zamierzonego przedsięwzięcia,
3
Uchwała Rady Miasta Zgierza Nr XXXVIII/295/97 z dnia 6 listopada 1997r. w sprawie
uchwalenia polityki mieszkaniowej miasta.
4 (10)
Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
•
jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za realizację lub koordynację
realizacji programu,
•
ramowy harmonogram realizacji,
•
źródła finansowania (budżet programu).
Przykład zgierskiego, strategicznego programu gospodarczego
Droga dojazdowa Proboszczewice-Rudunki
STRATEGICZNY
PROGRAM
GOSPODARCZY
A.7
Planowany termin realizacji: 1999–2002
Cel nadrzędny (A): Stymulowanie rozwoju lokalnego sektora gospodarczego w celu
zwiększenia dochodów mieszkańców i budżetu miasta oparte na wykorzystaniu szans
wynikających z korzystnego położenia miasta, planów budowy autostrad A1 i A2, oraz
utworzenia Łódzkiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej.
Cel realizacji programu: Umożliwienie dogodnego dojazdu do obszaru Łódzkiej
Specjalnej Strefy Ekonomicznej „Rudunki” z kierunku północno-zachodniej części
miasta od drogi krajowej nr 1.
Podmioty zaangażowane w realizację programu: Rada i Zarząd Miasta Zgierza,
Dyrekcja Okręgowa Dróg Publicznych, Wojewódzki Zarząd Dróg w Łodzi, Łódzka
Specjalna Strefa Ekonomiczna S.A., Łódzki Zakład Energetyczny S.A. – Rejon
Energetyczny w Zgierzu.
Zadania (cząstkowe plany działania):
•
zadanie A.7.1 Wprowadzenie zmiany do „Planu ogólnego zagospodarowania
przestrzennego miasta Zgierza” w rejonie dzielnicy „Rudunki”
•
zadanie A.7.2 Dokończenie budowy ulicy Proboszczewice
•
zadanie A.7.3 Przebudowa ulicy Bocznej
•
zadanie A.7.4 Modernizacja ulicy Kasprowicza
•
zadanie A.7.5 Opracowanie koncepcji wykonania drogi dojazdowej do
obszaru Łódzkiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej w rejonie osiedla Rudunki.
•
zadanie A.7.6 Wykonanie drogi dojazdowej do obszaru Łódzkiej Specjalnej
Strefy Ekonomicznej w rejonie osiedla "Rudunki."
Źródła finansowania zadań: budżet miasta, inne środki publiczne, fundusze
prywatne.
5 (10)
Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
PRZESTRZENNE UWARUNKOWANIA REALIZACJI PROGRAMU
Wykonanie drogi dojazdowej
Proboszczewice-Rudunki wymaga
wprowadzenia odpowiedniej
zmiany do „Planu ogólnego
zagospodarowania
przestrzennego miasta Zgierza”
w terminie do dnia 31 grudnia
1999 roku. Niewprowadzenie
takiej zmiany we wskazanym
terminie spowoduje konieczność
opracowania planu miejscowego
zagospodarowania
przestrzennego, a w przypadku
braku takiego planu, obowiązek
przygotowania decyzji
o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu przez
uprawnionego urbanistę.
„Studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania
miasta Zgierza” określa przebieg
drogi dojazdowej do obszaru
ŁSSE „Rudunki”. Możliwość
wykonania tej drogi
przewidziana jest w dwóch
wariantach.
Fragment rysunku „Studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta
Zgierza”
Priorytety realizacji zgierskich, strategicznych programów gospodarczych określono
w celu wskazania, które spośród nich mają pierwszorzędne, a które drugorzędne
znaczenie z punktu widzenia możliwości osiągania rozwoju miasta. Konwent Rozwoju
Miasta w trybie indywidualnego głosowania określił dwie kategorie priorytetów
realizacyjnych A i B. Priorytet A oznacza program o znaczeniu pierwszorzędnym,
natomiast priorytet B – program o znaczeniu drugorzędnym.
numer
progra
mu
nazwa strategicznego programu gospodarczego
priorytet
B 17
Program renowacji i modernizacji obszarów zabudowanych
A
C4
Rewitalizacja ulicy Długiej
A
C5
Rewitalizacja placu Stary Rynek i placu Jana Pawła II
A
C7
Gospodarka odpadami stałymi w Zgierzu
A
A3
Miejska infrastruktura techniczna
A
B 16
Program gospodarowania komunalnym zasobem mieszkaniowym
A
A6
Biuro Promocji Miasta
A
A9
Obwodnica miejska
A
B1
Towarzystwo Budownictwa Społecznego w Zgierzu Sp. z o.o.
A
6 (10)
Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
B2
Osiedle mieszkaniowe TBS "Łąkowa" (etap I)
A
B6
Kolektory IV i IVA
A
B 15
Program uzupełniającego budownictwa mieszkaniowego
A
C2
Rewitalizacja placu Kilińskiego
A
C9
Program usprawnienia miejskiego systemu transportu zbiorowego
A
B3
Osiedle mieszkaniowe SM "Jubilatka" (etap I)
A
A2
Centrum Majątkowe
A
C 10
System kompleksowej informacji o mieście
A
A1
Oferta gospodarcza Zgierza w Internecie
A
A4
Strefa gospodarcza "Piaskowice"
A
A5
Zgierska Rada Przedsiębiorców
B
A7
Droga dojazdowa Proboszczewice-Rudunki
B
B7
Osiedle mieszkaniowe ZSM "Parzęczewska-Południe"
B
A8
Zespół handlowo-usługowy "Zwornik"
B
B4
Osiedle mieszkaniowe ZSM "Parzęczewska-Kamienna"
B
B 10
Osiedle mieszkaniowe TBS "Parzęczewska-Północ"
B
B 11
Osiedle mieszkaniowe TBS "Kurak IV"
B
B 12
Osiedle mieszkaniowe ZSM "Parzęczewska-Północ"
B
C1
Ośrodek rekreacyjno-wypoczynkowy "Nowa Gdynia"
B
A 10
Zespół handlowo-usługowy "Brama"
B
B5
Osiedle mieszkaniowe TBS "Łąkowa" (etap II)
B
B 14
Osiedle mieszkaniowe TBS "Kurak V"
B
C6
Ośrodek rekreacyjno-wypoczynkowy "Malinka"
B
B8
Osiedle mieszkaniowe TBS "Krzywie"
B
C8
Zagospodarowanie parku miejskiego im. T. Kościuszki
B
C 11
Ścieżki rowerowe
B
B9
Osiedle mieszkaniowe SM "Jubilatka" (etap II)
B
C3
Ośrodek szkoleniowo-rekreacyjny "Motodrom"
B
C 12
Program zachowania i odnowy zespołu zabytkowego "Domy tkaczy"
B
A 11
Centrum Obywatelskie
B
B 13
Osiedle mieszkaniowe TBS "Proboszczewice-Zachód"
B
PARTNERSTWO I KONSULTACJE SPOŁECZNE
Proces strategicznego planowania rozwoju był zorganizowany i przeprowadzony przez
Wydział Rozwoju Miasta. W pracach nad strategią wykorzystano metodykę autorstwa
Tomasza Domańskiego, 4 który z upoważnienia Zarządu Miasta Zgierza koordynował
4
T. Domański, Strategiczne planowanie rozwoju gospodarczego gminy, Agencja Rozwoju
Komunalnego, Warszawa 1999.
7 (10)
Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
całość przedsięwzięcia. Na etapie opracowywania raportu o stanie miasta zaangażowane
były do współpracy wszystkie gminne jednostki organizacyjne, a także liczne instytucje
spoza kręgu samorządowej administracji. Na każdym etapie prac informowano opinię
publiczną za pośrednictwem radia, prasy oraz lokalnych sieci telewizji kablowych.
Zgodnie z przyjętą koncepcją szerokiego zaangażowania społeczeństwa w proces
opracowywania wieloletniego planu rozwoju miasta, Zarząd Miasta Zgierza zaprosił do
współudziału przedstawicieli zgierskiej społeczności tworząc honorową radę pod nazwą
Konwent Rozwoju Miasta. Podstawowe kryteria, jakimi kierowano się przy ustalaniu
składu Konwentu były następujące:
1. Dla zachowania sprawności działania skład Konwentu Rozwoju Miasta ustalono
w liczbie 25 osób.
2.
Konwent Rozwoju Miasta miał charakter doradczej i opiniodawczej grupy roboczej o
charakterze społecznym. Dla zachowania możliwie jak największego obiektywizmu
ocen uwarunkowań rozwojowych miasta w pracach Konwentu nie uczestniczyli
bezpośrednio radni. 5
3.
Konwent Rozwoju Miasta skupił następujących przedstawicieli społeczności miasta:
4.
•
sektor gospodarczy,
•
sektor administracji publicznej,
•
sektor miejskiej infrastruktury technicznej,
•
urbaniści.
Dla zapewnienia merytorycznych i proceduralnych powiązań z pracami nad "Studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Zgierza"
powołano w skład Konwentu trzech specjalistów w dziedzinie planowania
przestrzennego.
W Konwencie Rozwoju Miasta znalazły swoje miejsce osoby cieszące się powszechnym
autorytetem i zaufaniem oraz posiadające rzeczywisty wpływ na kształtowanie oblicza
miasta, wynikający z ich uprawnień decyzyjnych związanych z pełnionymi funkcjami
w
organizacjach
zawodowych
i
społecznych.
Zaangażowanie
przedstawicieli
społeczeństwa do prac nad strategicznymi planami rozwoju miasta miało przede
wszystkim na celu wykorzystanie ich doświadczenia i rozległej wiedzy o mieście.
Podstawowym zadaniem Konwentu Rozwoju Miasta było sformułowanie opinii
dotyczących oceny obecnego stanu miasta, scharakteryzowanie uwarunkowań rozwoju
oraz wskazanie kluczowych kierunków niezbędnych działań zmierzających do osiągania
harmonijnego rozwoju. Do zadań Konwentu należało w szczególności:
•
przeprowadzenie analizy mocnych i słabych stron miasta (SWOT),
•
określenie kluczowych problemów rozwojowych miasta,
•
sformułowanie wizji rozwoju miasta,
•
określenie pośrednich celów strategicznych oraz założeń do strategicznych
planów działania,
•
określenie priorytetów dla realizacji strategicznych programów gospodarczych.
Prace Konwentu Rozwoju Miasta przebiegały w powtarzającym się cyklu, na który składał
się etap pracy indywidualnej członków Konwentu, praca w zespołach roboczych oraz
praca na sesjach plenarnych. Szczególnie ważnym elementem prac na etapie identyfikacji
problemów i przyczyn było wykorzystywanie technik pracy zespołowej i grupowego
w podejmowania decyzji, W pracach Konwentu Rozwoju Miasta w szerokim zakresie
5
Wyjątkiem od tej zasady jest Jan Maciej Czajkowski – Prezydent Miasta Zgierza, który
z racji sprawowanego urzędu był osobą bezpośrednio inicjującą prace Konwentu Rozwoju
Miasta oraz pełniącą funkcję przewodniczącego
8 (10)
Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
wykorzystywana była Technika Grupy Nominalnej oraz Metoda Delficka. Wykorzystywanie
tych technik było konieczne ze względu na potrzebę zapewnienia obiektywizmu
formułowanych ocen, demokratycznego sposobu podejmowania decyzji oraz potrzebę
sprawnej organizacji pracy.
Identyfikację uwarunkowań rozwojowych oraz prognozowanie kierunków rozwoju gminy
dokonano w drodze analizy SWOT. Zakres analizy obejmował cztery podstawowe obszary
badawcze:
•
ocenę uwarunkowań makroekonomicznych,
•
badanie kondycji prywatnego sektora gospodarczego,
•
badanie konkurencyjnego otoczenia gminy,
•
badanie wewnętrznych uwarunkowań gminy o charakterze organizacyjnym.
Analiza informacji obejmowała przeszłość, teraźniejszość oraz projekcje możliwych
wariantów przemian w jej poszczególnych obszarach funkcjonalnych. Członkowie
Konwentu uczestniczyli w pracach nad "Strategią rozwoju miasta Zgierza" w okresie od
czerwca 1997 roku do maja 1998 roku.
WDROŻENIE, OCENA I MONITOROWANIE
W chwili obecnej należy podjąć prace nad opracowaniem systemu wdrażania
i monitorowania realizacji strategicznych programów gospodarczych. Prace na tym etapie
powinny koncentrować się w największym zakresie na opracowaniu wieloletniego planu
finansowego i inwestycyjnego, wprowadzeniu odpowiednich korekt w strukturach
miejskich jednostek organizacyjnych oraz ustaleniu odpowiednich procedur zarządzania
informacją.
Podstawowym zadaniem tego systemu powinno być dostarczanie bieżących informacji
o tym, czy strategiczne cele rozwoju są osiągane w założonych terminach, a jeśli tak – to
w jakim stopniu. System kontroli wdrażania strategicznych programów gospodarczych
powinien być wielopoziomowy i realizować następujące funkcje:
•
dostarczanie szczegółowych informacji o stopniu zaawansowania realizacji
poszczególnych programów gospodarczych,
•
dostarczanie uogólnionych i zobiektywizowanych informacji o przebiegu całego
procesu wdrażania strategii rozwoju.
•
dostarczanie informacji niezbędnych do weryfikacji i aktualizacji strategicznych
planów rozwoju.
Weryfikacja strategicznych programów gospodarczych powinna następować w cyklu
rocznym. Raport o stanie miasta powinien być opracowywany co dwa lata. W dwuletnim
cyklu należy również powtarzać badania statystyczne. Bardzo ważnym elementem
procesu wdrażania strategicznych programów gospodarczych powinno być stałe,
kompleksowe podnoszenie jakości zarządzania w strukturach miejskich jednostek
organizacyjnych.
UPOWSZECHNIANIE DOŚWIADCZEŃ
Proces opracowywania wieloletniego, strategicznego planu rozwoju miasta Zgierza
prowadzony był w ramach programu pilotażowego, 6 którego celem było wypracowanie
krajowego standardu w tym zakresie. 7 Zakończony w połowie 1998 roku proces
6
Program Municipal Development and Capacity Building
Amerykańską Agencję ds. Rozwoju Międzynarodowego (USAID).
7
sponsorowany
przez
Strategia rozwoju miasta Zgierza oraz Studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego miasta Zgierza dostępne są w sprzedaży wysyłkowej
9 (10)
Tomasz Domański
Wieloletni plan rozwoju Zgierza
strategicznego planowania rozwoju miasta Zgierza zyskał swoje podsumowanie na
konferencji zorganizowanej przez Agencję Rozwoju Komunalnego dla przedstawicieli
około trzydziestu gmin. Doświadczenia Zgierza upowszechniane są dzisiaj w prasie
samorządowej, w ramach programu Local Government Partnership Program (LGPP),
a także na konferencjach i seminariach poza granicami Polski.
prowadzonej przez Księgarnię "Pan Tadeusz" w Zgierzu. Książka autorstwa
T. Domańskiego Strategiczne planowanie rozwoju gospodarczego gminy jest
rozpowszechniana przez Wydawnictwo "Municipium" S.A. w Warszawie.
10 (10)