Usługa Powszechna

Usługa Powszechna
Janusz Górski
Michał Piątkowski
Polska Telefonia Cyfrowa
Konferencja PIIT: Przyszłość Usługi Powszechnej i mobilnego Internetu w technologiach UMTS/LTE
9 czerwca 2010 roku, Hotel Mercure Fryderyk Chopin, Warszawa
Agenda
•
Usługa Powszechna w Polsce
•
Konsultacje Prezesa UKE – maj 2010
•
Propozycje zmian modelu Usługi Powszechnej
Definicja oraz Zakres Usługi Powszechnej
Usługa Powszechna to zapewnienie wszystkim użytkownikom
minimalnego zestawu usług po przystępnej cenie.
Kryteria wykorzystywane do ustalania zakresu Usługi Powszechnej:
• społeczne wykluczenie mniejszości konsumentów, którzy nie mają
dostępu do określonych usług, a które są dostępne dla
większości
• ogólne korzyści netto dla wszystkich konsumentów dzięki włączeniu
tych usług w zakres usługi powszechnej w przypadku, gdy nie są
one świadczone na rzecz ogółu w normalnych warunkach
komercyjnych
Zakres obowiązku TP w zakresie Usługi
Powszechnej
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Przyłączenie pojedynczego zakończenia sieci
Utrzymanie pojedynczego zakończenia sieci
Połączenia telefoniczne
Biuro Numerów
Spis Abonentów
Publiczne Aparaty Samoinkasujące
Udogodnienia dla niepełnosprawnych
Jedynie w przypadku, gdy rynek nie jest w stanie
dostarczyć określonych usług, można na operatora
nałożyć obowiązek świadczenia danej usługi
TP zobowiązana jest do świadczenia
wchodzących w zakres Usługi Powszechnej
wszystkich
usług
Wnioski TP o dopłatę z tytułu kosztu netto
Wysokość dopłaty do TP z tytułu Usługi Powszechnej [mln pln]
219
209
200
200
568 mln PLN
140
+ 400 mln PLN
968 mln PLN !!!
2006
2007
2008
2009
2010
Co miesiąc kwota kosztu netto rośnie o ponad 21 mln PLN.
Przewidywana suma
dopłat do Usługi
Powszechnej
Stanowisko PTC do założeń modelu
Usługi Powszechnej Prezesa UKE
•
Nakładanie obowiązków w oparciu o przeprowadzoną analizę rynku – TAK;
•
Neutralność technologiczna – TAK;
•
OSA – ograniczenie do wersji elektronicznej;
•
OBN świadczone na zasadach komercyjnych – TAK;
•
PAS współpraca z samorządem terytorialnym – do rozważenia;
•
Udogodnienia dla osób niepełnosprawnych – propozycja miękkiej regulacji
poprzez promowanie operatorów oferujących usługi dedykowane
dla osób niepełnosprawnych;
•
Zmiana finansowania USO – TAK.
Usługa powszechna – docelowy stan prawny
NARZĘDZIA
EFEKTYWNEJ
REGULACJI
USŁUGI
POWSZECHNEJ
• Możliwość elastycznego określania
przedmiotu konkursu (art. 81 - 82 Pt)
• Przejrzyste kryteria oceny
ewentualnego wniosku o dopłatę (art.
95 – 99 Pt)
• Czynny udział w postępowaniu
przedsiębiorców zobowiązanych
(art.95 - 99 Pt)
• Zmiana modelu finansowania (art. 9599 Pt)
Usługa powszechna – propozycje zmian w
przepisach (Konsultacje Prezesa UKE)
Zakres Usługi
powszechnej
Finansowanie
usługi
powszechnej
• Art. 81 ust. 2 – usunięcie obligatoryjności
wyznaczenia
• Art.81 ust. 2 dodanie słów „jeżeli został
wyznaczony”
• Art. 81 ust. 3 – w zależności od przyjętej konstrukcji
przepis może ulec zmianie ale nie jest to warunek
konieczny dla funkcjonowania nowego modelu
• Analiza zasadności finansowania poszczególnych
usług wchodzących w skład Usługi powszechnej
• Udział podmiotów zobowiązanych w postępowaniu
• Przejrzystość oraz jawność wniosku
Możliwość elastycznego określania przedmiotu konkursu
(art. 81 - 82 Pt)
„Art. 82. 1. Prezes UKE może ogłosić w dzienniku o zasięgu
ogólnokrajowym konkurs na przedsiębiorcę wyznaczonego na
obszarze wskazanym przez Prezesa UKE, do którego może
przystąpić każdy przedsiębiorca telekomunikacyjny.
2. Konkurs może być ogłoszony każdorazowo w przypadku, gdy
przedsiębiorca wyznaczony zaprzestaje świadczenia usługi
powszechnej zgodnie z warunkami określonymi w art. 102 albo
w decyzji Prezesa UKE, o której mowa w art. 85, albo w
przypadku złożenia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego
wniosku przeprowadzenie konkursu.”
Możliwość elastycznego określania przedmiotu konkursu
(art. 81 - 82 Pt)
„Art. 83. 1. W przypadku braku ofert na świadczenie usługi
powszechnej lub poszczególnych usług wchodzących w jej skład
Prezes UKE może wyznaczyć, w drodze decyzji, dostawcę
publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych w stacjonarnej
publicznej sieci telefonicznej posiadającego znaczącą pozycję na
rynku detalicznym na obszarze wskazanym przez Prezesa UKE,
do świadczenia usługi powszechnej albo poszczególnych usług
wchodzących w jej skład nieświadczonych jeszcze na tym
obszarze.
2. Jeżeli na obszarze, o którym mowa w ust. 1, żaden dostawca
publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych w stacjonarnej
publicznej sieci telefonicznej nie posiada znaczącej pozycji na
rynku detalicznym, Prezes UKE może wyznaczyć dostawcę
publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych obsługującego
największą
liczbę
stacjonarnych
telefonicznych
łączy
abonenckich na tym obszarze.
Finansowanie Usługi powszechnej – zmiana
modelu
• Art. 12 Dyrektywy o usłudze powszechnej
• Ocena czy usługa powszechna stanowi (może stanowić)
niesprawiedliwe obciążenie dla przedsiębiorcy ma charakter
pierwotny; w przypadku takiego ustalenia przystępuje się do
obliczenie kosztu netto;
Finansowanie
usługi
powszechnej
• Art. 13 Dyrektywy o usłudze powszechnej
• Dopiero po stwierdzeniu na podstawie art. 12, że usługa
powszechna może stanowić niesprawiedliwe obciążenie,
może dojść do kompensacji kosztu netto
Finansowanie Usługi powszechnej – zmiana
modelu
• Obecnie dopłata przysługuje poprzez sam fakt posiadania statusu
„przedsiębiorcy wyznaczonego”; wnioskowana dopłata może być
weryfikowana i zmniejszona;
• Model postulowany to model oparty na:
• założeniu, iż tylko niektóre elementy usługi powszechnej mogą
podlegać refinansowaniu w przypadku wystąpienia kosztu netto –
albo;
• założeniu, iż usługa powszechna nie podlega refinansowaniu, albo;
• założeniu, iż Prezes UKE w zależności od określonych warunków
decyduje w decyzji, czy zakres świadczonych usług podlega
refinansowaniu;
• Bez względu na preferowany model art. 95-99 powinny zostać
zmienione;
Finansowanie Usługi powszechnej – zmiana
modelu
Wariant I:
„Art. 95. 1. Przedsiębiorcy wyznaczonemu zgodnie z art. 82 i art. 83
przysługuje dopłata do kosztu świadczenia przez niego
„udogodnień dla osób niepełnosprawnych oraz świadczenia usług
telefonicznych za pomocą aparatów publicznych” zwana dalej
"dopłatą„ (dodatkowo konsekwentna zmiana kolejnych przepisów
art. 95)
Wariant II:
„Art. 85. 1.Prezes UKE, w drodze decyzji, określi w szczególności:
pkt 4) usługi, które mogą być przedmiotem wniosku, o którym mowa w
art. 95” (dodatkowo konsekwentna zmiana kolejnych przepisów art.
95).
Wariant III
• Skreślenie art. 95-99
Finansowanie Usługi powszechnej – tryb
rozpatrywania wniosku
• Stan obecny – wnioski za lata 2006-2008
• Model postulowany to model oparty na:
• Przejrzystych kryteriach oceny ewentualnego wniosku o dopłatę
(art. 95 – 99 Pt)
• Czynnym udziale w postępowaniu podmiotów zobowiązanych (art.
95 - 99 Pt);
• Bez względu na preferowany model art. 95-99 powinny zostać
zmienione w zakresie udziału podmiotów zobowiązanych oraz
jawności wniosku
Usługa powszechna – Co możemy zrobić
jeszcze dziś?
Zakres Usługi
powszechnej
• Zmiana zakresu Usługi powszechnej na podstawie zgody
przedsiębiorcy wyznaczonego (art.. 155 KPA)
Efektywna regulacja Usługi powszechnej
Finansowanie
Usługi
powszechnej
• Zmiana zakresu Usługi powszechnej spowoduje
zmniejszenie kosztu netto ponoszonego przez
przedsiębiorcę wyznaczonego, na co naturalnie
powinien wyrazić zgodę
DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ
[email protected]
[email protected]
[email protected]