minister rozwoju regionalnego

MINISTER
ROZWOJU REGIONALNEGO
Elżbieta Bieńkowska
wg rozdzielnika
W odpowiedzi
ryczałtowego
Gospodarka,
przedstawiam
na p i s m o z d n i a 2 l i s t o p a d a br., z n a k J M R - 1 1 4 6 / 2 0 1 1 , d o t y c z ą c e w p r o w a d z e n i a m o ż l i w o ś c i
rozliczania kosztów pośrednich (ogólnych) w Programie Operacyjnym Innowacyjna
2 0 0 7 - 2 0 1 3 o r a z P r o g r a m i e O p e r a c y j n y m Infrastruktura i Ś r o d o w i s k o , 2 0 0 7 - 2 0 1 3 . u p r z e j m i e
następujące wyjaśnienia.
W o d n i e s i e n i u do PO IG, p o p i e r a m a r g u m e n t y p r z e d s t a w i o n e w w w . p i ś m i e i w pełni z g a d z a m się, że
w p r o w a d z e n i e r y c z a ł t ó w m o g ł o b y u p r o ś c i ć i u s p r a w n i ć r o z l i c z a n i e projektów. W e f e k c i e beneficjenci mogliby
poświęcić więcej uwagi merytorycznym a s p e k t o m p r o w a d z o n y c h działań. Ma to szczególne z n a c z e n i e
w przypadku dużych projektów realizowanych przez jednostki naukowe, gdzie rozliczanie kosztów ogólnych
jest w y j ą t k o w o s k o m p l i k o w a n e . D l a t e g o też Instytucja Z a r z ą d z a j ą c a P O I G p r o w a d z i p r a c e n a d
o p r a c o w a n i e m metodologii ryczałtowego rozliczania kosztów ogólnych. Należy jednak zwrócić uwagę, że
w c e l u w p r o w a d z e n i a t a k i e g o r o z w i ą z a n i a w r a m a c h p o s z c z e g ó l n y c h d z i a ł a ń P r o g r a m u , n i e z w y k l e istotna
jest a k c e p t a c j a K o m i s j i E u r o p e j s k i e j . N i e u z y s k a n i e z g o d y K E dla o p r a c o w a n e j m e t o d o l o g i i m o ż e s k u t k o w a ć
z a k w e s t i o n o w a n i e m z a s t o s o w a n e j m e t o d y n a e t a p i e kontroli p r o j e k t ó w p r z e z K E . O b e c n i e trwają^ n e g o c j a c j e
z KE w z a k r e s i e m o ż l i w o ś c i i s p o s o b u z a s t o s o w a n i a r y c z a ł t ó w w projektach n a u k o w y c h . O w y n i k a c h
negocjacji i o s t a t e c z n y c h d e c y z j a c h w p r z e d m i o t o w e j s p r a w i e z o s t a n ą P a ń s t w o p o i n f o r m o w a n i .
S y t u a c j a jest bardziej s k o m p l i k o w a n a w p r z y p a d k u PO liŚ. Z a n a l i z p r z e p i s ó w w s p ó l n o t o w y c h w p o w y ż s z y m
z a k r e s i e p r z e p r o w a d z a n y c h p r z e z IZ PO liŚ j u ż w 2 0 0 9 r., tj. od c z a s u d o p u s z c z e n i a r o z l i c z a n i a k o s z t ó w
o g ó l n y c h r y c z a ł t e m w r o z p o r z ą d z e n i a c h w s p ó l n o t o w y c h , w y n i k a , że w projektach w s p ó ł f i n a n s o w a n y c h
w r a m a c h P O liŚ w p r o w a d z e n i e takiej m o ż l i w o ś c i nie byłoby r o z w i ą z a n i e m e f e k t y w n y m . R o z p o r z ą d z e n i a U E
narzucają w tym z a k r e s i e następujące ograniczenia:
>
brak m o ż l i w o ś c i z a s t o s o w a n i a w o b e c n y m s t a n i e p r a w n y m r y c z a ł t o w e g o r o z l i c z a n i a k o s z t ó w o g ó l n y c h
dla p r o j e k t ó w w s p ó ł f i n a n s o w a n y c h z F u n d u s z u S p ó j n o ś c i - r o z p o r z ą d z e n i e 1 0 8 4 / 2 0 0 6 (dot. F S ) nie
p r z e w i d u j e takiej m o ż l i w o ś c i , z o s t a ł a o n a p r z e w i d z i a n a j e d y n i e w r o z p o r z ą d z e n i u 1 0 8 0 / 2 0 0 6 (dot.
E F R R ) i 1 0 8 1 / 2 0 0 6 (dot. E F S ) ;
>
z a s a d ę , z g o d n i e z k t ó r ą r y c z a ł t o w e r o z l i c z a n i e k o s z t ó w o g ó l n y c h d o t y c z y w y ł ą c z n i e dotacji i g r a n t ó w
( w e d ł u g przyjętej w y k ł a d n i „granty" o z n a c z a j ą projekty lub d z i a ł a n i a w r a m a c h projektów, które nie sa
realizowane w oparciu o procedurę zamówień publicznych).
Ł
E w e n t u a l n e w d r o ż e n i e w w . r o z w i ą z a n i a d o s y s t e m u P O liŚ byłoby m o ż l i w e tylko w o d n i e s i e n i u d o o b s z a r ó w
interwencji f i n a n s o w a n y c h w y ł ą c z n i e z e ś r o d k ó w E F R R , w o d n i e s i e n i u d o tych w y d a t k ó w , które nie s ą
realizowane w oparciu o procedurę zamówień publicznych.
Należy m i e ć r ó w n i e ż na u w a d z e , że w p r a k t y c e w p r o w a d z e n i e r y c z a ł t o w e g o s y s t e m u rozliczeń w r a m a c h
P O liŚ w y m a g a ł o b y u z y s k a n i a a k c e p t a c j i z e strony K E . U w z g l ę d n i a j ą c s p e c y f i k ę projektów r e a l i z o w a n y c h
w r a m a c h PO HŚ ( g ł ó w n i e projekty infrastrukturalne), w p r o w a d z e n i e r y c z a ł t o w e g o s y s t e m u rozliczeń w PO
M A Dnnnum
NAKUUUWA ,
,
STRATEGIA SPÓJNOŚCI
Ministerstwo
Rozwoju Regionalnego
| . Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
U
tel. (22) 461 39 14
fax (22) 461 32 75
www.mrr.gov.pl
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
UNIA
EUROPEJSKA
NŚ miałoby n i e w i e l k i e z n a c z e n i e , ze w z g l ę d u na s k a l ę ś r o d k ó w , których d o t y c z y , a e w e n t u a l n e korzyści
z w d r o ż e n i a s y s t e m u p o stronie b e n e f i c j e n t ó w byłyby z n a c z n i e n i ż s z e o d k o s z t ó w o b s ł u g i t e g o s y s t e m u
p r z e z instytucje w d r a ż a j ą c e i p o ś r e d n i c z ą c e o r a z od k o s z t ó w z w i ą z a n y c h z z a p e w n i e n i e m pełnej
operacyjności w w . s y s t e m u .
D o d a t k o w o , w świetle d o ś w i a d c z e ń u z y s k a n y c h w r a m a c h konsultacji m e t o d o l o g i i r y c z a ł t o w e g o r o z l i c z a n i a
k o s z t ó w o g ó l n y c h w p r o j e k t a c h z s e k t o r a b a d a w c z e g o P O I G należy w s k a z a ć , ż e w opinii K E , r y c z a ł t o w e
r o z l i c z a n i e k o s z t ó w o g ó l n y c h nie m o ż e d o t y c z y ć p r o j e k t ó w j u ż w d r a ż a n y c h , p o n i e w a ż w t a k i c h p r z y p a d k a c h
m o ż e m i e ć m i e j s c e p o d w ó j n e f i n a n s o w a n i e . P o w y ż s z e s t a n o w i s k o K E . jeśli z o s t a ł o b y p o d t r z y m a n e ,
w sposób znaczący ograniczyłoby możliwość z a s t o s o w a n i a ww. metody rozliczania kosztów w r a m a c h PO
liŚ, z e w z g l ę d u n a a k t u a l n y s t a n w d r a ż a n i a projektów.
Biorąc pod u w a g ę p o w y ż s z e a r g u m e n t y , p r a g n ę potwierdzić, ż e s y s t e m w d r a ż a n i a P O liŚ nie p r z e w i d u j e
możliwości r y c z a ł t o w e g o r o z l i c z a n i a k o s z t ó w o g ó l n y c h i nie są p l a n o w a n e ż a d n e z m i a n y w tym z a k r e s i e .
NARODOWA
STRATEGIA SPÓJNOŚCI
2
UNIA
EUROPEJSKA
1)
P a n i Prof. K a t a r z y n a C h a ł a s i ń s k a - M a c u k o w , P r z e w o d n i c z ą c a K R A S P ;
2)
P a n Prof. M i c h a ł K l e i b e r . P r e z e s P A N ;
3)
P a n Prof. J ó z e f L u b a c z , P r z e w o d n i c z ą c y R G N i S z W ;
4)
P a n Prof. L e s z e k R a f a l s k i , P r z e w o d n i c z ą c y R G IB.
NARODOWA
STRATEGIA SPÓJNOŚCI
UN:A
EUROPEJSKA