PDF źródłowy

DECYZJA NR ....................
MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI
z dnia .................... 2011 r.
w sprawie powierzenia Komendantowi Głównemu Policji zadań operatora Ogólnopolskiej Sieci
Teleinformatycznej na potrzeby obsługi numeru alarmowego 112
Na podstawie art. 34a ust. 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2003 r. Nr
24, poz. 199, z późn. zm.1) ) postanawia się, co następuje:
§ 1. Powierza się Komendantowi Głównemu Policji wykonywanie zadań operatora Ogólnopolskiej Sieci
Teleinformatycznej na potrzeby obsługi numeru alarmowego 112, zwanej dalej „OST 112”, polegających
na:
1) utrzymaniu i administrowaniu OST 112;
2) udziale w pracach wdrożeniowych OST 112;
3) koordynowaniu prac rozwojowych OST 112;
4) określeniu możliwości technicznych w zakresie migracji eksploatowanych przez podmioty administracji
publicznej sieci telekomunikacyjnych do OST 112.
§ 2. Organy lub jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji lub
przez niego nadzorowane oraz komórki organizacyjne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji
udzielają Komendantowi Głównemu Policji pomocy niezbędnej do wykonywania zadań, o których mowa
w § 1.
§ 3. Nie rzadziej niż raz na 6 miesięcy Komendant Główny Policji przedstawia Ministrowi Spraw
Wewnętrznych i Administracji okresowe informacje o wykonywaniu zadań, o których mowa w § 1.
§ 4. Decyzja obowiązuje do dnia wejścia w życie przepisów powołujących odpowiednią Agencję
Wykonawczą – realizującą zadania operatora systemu telekomunikacyjnego dla administracji publicznej,
jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2012 r.
§ 5. Decyzja wchodzi w życie z dniem podpisania.
MINISTER SPRAW WEWNĘTRZNYCH
I ADMINISTRACJI
UZASADNIENIE
Potrzeba wydania decyzji wynika z konieczności zapewnienia sprawnego funkcjonowania, utrzymania
i rozwoju Ogólnopolskiej Sieci Teleinformatycznej na potrzeby obsługi numeru alarmowego 112 (OST 112),
nad którą prace prowadzi Centrum Projektów Informatycznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
i Administracji na podstawie decyzji Nr 36 MSWiA z dnia 17 lutego 2009 r. zmienionej decyzją Nr 56
MSWiA z dnia 13 marca 2009 r.
Dynamiczny proces modernizacji infrastruktury Państwa, w tym szczególny nacisk na szybką
informatyzację administracji publicznej, szeroko pojętą cyfryzację implikuje konieczność budowy
jednorodnej, niezawodnej infrastruktury telekomunikacyjnej, zapewniającej bezpieczeństwo przetwarzanym
zasobom. W ramach prowadzonych projektów infrastrukturalnych budowana jest Ogólnopolska Sieć
Teleinformatyczna na potrzeby obsługi numeru alarmowego 112 (OST 112) dedykowana dla aplikacji
powiadamiania ratunkowego.
Z przeprowadzonej przez Zespół Zadaniowy ds. Infrastruktury Telekomunikacyjnej, Komitetu Rady
Ministrów ds. Informatyzacji i Łączności analizy posiadanych zasobów teleinformatycznych państwa oraz
konsultacji z przedstawicielami resortów stwierdzono, że istnieje ugruntowane zapotrzebowanie na
stworzenie wspólnego zasobu teletransmisyjnego oraz profesjonalnych centrów przetwarzania danych. Ma to
na celu optymalizację kosztów utrzymania, poprawę bezpieczeństwa przetwarzanych zasobów danych oraz
ujednorodnienie możliwości teletransmisyjnych dla całej administracji państwowej. Takie działania
przyczynią się również do wzrostu powodzenia wdrażania idei społeczeństwa informacyjnego, gdyż
wszelkie nowatorskie rozwiązania informatyczne zakładają dostęp do sprawnego, szerokopasmowego
systemu telekomunikacyjnego. Bez sprawnej bazy, jaką są profesjonalne, wydolne energetycznie centra
przetwarzania danych i niezawodna sieć telekomunikacyjna, nie może być mowy o ekspansji szeroko
dostępnych rozwiązań informatycznych skali makro.
Te strategiczne dla funkcjonowania Państwa systemy po ich oddaniu do eksploatacji muszą być
utrzymane i odpowiednio administrowane. Do realizacji tak trudnego i odpowiedzialnego zadania, jakim jest
ciągłe utrzymanie infrastruktury telekomunikacyjnej Państwa musi zostać powierzone nowej instytucji
państwowej – Agencji Wykonawczej.
Zespół Zadaniowy ds. Koordynacji Rozwoju Infrastruktury Informacyjnej Państwa, rekomendował
Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji formułę Agencji Wykonawczej – Międzyresortowego
Operatora Systemu Telekomunikacyjnego (MOST), którego działania umiejscowione są w dobrze
rozpoznanym obszarze, czyli we wspólnej infrastrukturze telekomunikacyjnej, dedykowanej dla instytucji
państwowych. Ponadto proponowany schemat działania Agencji zakłada jej ewolucyjny rozwój, polegający
na stopniowym przejmowaniu zadań teleinformatycznych państwa, ale wyłącznie tych, które będą stabilne
technologicznie oraz mocno ugruntowane w codziennym życiu społeczeństwa informacyjnego. Model taki
przyczyni się do stopniowego odciążenia podmiotów wdrażających rozwiązania informatyczne umożliwiając
im głębsze skupienie się nad zadaniami innowacyjnym, które z czasem w sposób naturalny i cykliczny będą
się pojawiać.
Do przyszłych zadań MOST, które w sposób ewolucyjny i przy aprobacie zdecydowanej większości
beneficjentów mogłyby być realizowane należą:
- utrzymanie i rozwój jednorodnego systemu teletransmisyjnego administracji państwowej na bazie
wdrażanego OST112, akademickiej sieci PIONIER, Szerokopasmowej Sieci Polski Wschodniej (SPW)
oraz Szerokopasmowych Sieci Regionalnych,
- utrzymanie i rozwój jednorodnego systemu cyfrowej łączności radiowej administracji państwowej
OSCŁR,
- utrzymanie i rozwój centrów przetwarzania danych administracji państwowej CPD,
- utrzymanie i rozwój systemu telefonii i wideotelefonii administracji państwowej, w tym wydzielonych sieci
rządowej oraz wybranych systemów bazodanowych, poprzedzonych uzgodnieniami podmiotem z obecnie
utrzymującym zasób przy zachowaniu realnego harmonogramu czasowego.
Docelowo MOST mógłby utrzymywać i administrować wykształconymi zasobami informacyjnymi
państwa, prowadząc do dalszej ich optymalizacji i obniżenia kosztów eksploatacji.
W sytuacji braku odpowiedniej struktury organizacyjnej, która w chwili obecnej mogłaby przejąć do
eksploatacji i administrowania wybudowany system telekomunikacyjny OST 112, niezbędne jest
powierzenie Policji, w okresie przejściowym, tj. do chwili powstania MOST, części zadań operatora. Do
tych zadań należeć będzie: utrzymanie OST 112, bieżąca administracja techniczna systemu, obsługa
użytkowników OST 112, uczestniczenie w planowaniu jego rozbudowy, udostępnianie zasobów
telekomunikacyjnych OST 112 dla innych podmiotów administracji publicznej.
Powierzenie tego zadania Komendantowi Głównemu Policji znajduje uzasadnienie w umiejscowieniu
systemu niezbędnego do funkcjonowania OST 112 w obiektach Policji oraz posiadaniu przez Policję
niezbędnego potencjału kadrowego. Zakłada się, że Komendant Główny Policji do realizacji powyższego
przedsięwzięcia będzie wykorzystywał własne zasoby logistyczne oraz kadrowe. Jednakże ze względu na
obszerność i duży stopień złożoności zagadnienia niezbędne jest też zapewnienie Komendantowi Głównemu
Policji niezbędnej do wykonywania zadań pomocy ze strony organów lub jednostek organizacyjnych
podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji lub przez niego nadzorowanych oraz komórek
organizacyjnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, włącznie z oddelegowaniem
specjalistów.
W celu zapewnienia bieżącego nadzoru ze strony Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
w zakresie postępu prac przewidziano okresowe (co najmniej raz na 6 miesięcy) składanie przez
Komendanta Głównego Policji informacji o wykonywaniu zadań.
Wejście w życie decyzji z dniem jej podpisania jest uzasadnione koniecznością niezwłocznego
przystąpienia do wykonywania zadań związanych ze wdrażaniem OST 112 oraz jego utrzymaniem oraz
eksploatacją.
Wejście w życie decyzji spowoduje powstanie kosztów dla budżetu Policji, które jednakże nie są
możliwe do precyzyjnego oszacowania na chwilę obecną. Koszty związane z utrzymaniem systemu,
w szczególności koszty dzierżawy łączy teleinformatycznych winny być finansowane przez odbiorców usług
sieci w proporcji do ich udziału w sumarycznym wykorzystaniu zasobów. Oznacza to m.in., że CPI MSWiA
będzie finansowało w okresie 2011-2013 koszt utrzymania systemu w takim zakresie, jaki będzie wynikał
z wykorzystania zasobów sieci przez prowadzone przez CPI MSWiA projekty, w szczególności „pl.ID”, „SI
PR” i inne. Jednocześnie zauważyć należy, że serwis gwarancyjny systemu OST 112 do 2015 r. jest
zapewniony w ramach umowy na zaprojektowanie, budowę i wdrożenie OST 112, podpisanej z wykonawcą
przez CPI MSWiA i finansowanej w ramach projektu OST 112 dofinansowanego z POIG 2007-2013.
Natomiast koszty administrowania systemem OST 112, w tym koszty: osobowe, szkoleń, obsługi
inżynierskiej, opracowań technicznych, ekspertyz itp., będą stanowiły dodatkowy koszt wynikający
z powierzenia nowych, szerszych obowiązków służbom łączności i informatyki Policji. Powyższe koszty
zostaną sfinansowane w ramach środków ujętych w ustawie budżetowej na dany rok budżetowy w części
dotyczącej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji – zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów
z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów
oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 38, poz. 207) oraz rozporządzenia Ministra
Finansów z dnia 4 grudnia 2009 r. w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich
dysponentów (Dz. U. Nr 211, poz. 1633), z części 42 – Sprawy wewnętrzne, z budżetu Policji.
1) Zmiany
tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, z 2004 r. Nr
238, poz. 2390 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 169, poz. 1414 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr
170, poz. 1217 i Nr 220, poz. 1600, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 42, poz. 337, Nr 98, poz. 817, Nr 157,
poz. 1241 i Nr 161, poz. 1277 oraz z 2010 r. Nr 57, poz. 354.