Uzasadnienie i synteza

I.
UZASADNIENIE PRZYJĘTYCH ROZWIĄZAŃ
1. Wstęp
Mając na uwadze art. 18, ust. 2, pkt. 2, lit. a , obligujący do zachowania spójności
ustaleń planu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy oraz ustalenia studium dotyczące przebiegu trasy
komunikacyjnej przecinającej układ przestrzenny gminy w połowie, w świetle
lokalnych i społecznych dyskusji zaistniała potrzeba rozważenia alternatywnego
prowadzenia trasy. Jednocześnie na etapie tworzenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego gminy Michałowice zaistniała konieczność
szybkiego uzyskania dokumentu stanowiącego podstawę dla wyznaczenia
nowych terenów strategicznych dla rozwoju gminy (stanowiących ofertę dla
inwestorów zewnętrznych mogących stworzyć większą ilość miejsc pracy i
zapewnić dodatkowy dochód dla budżetu gminy) jak i nowych terenów, w tym
mieszkaniowych związanych z wnioskami jakie wpłynęły na etapie podjętego
planu miejscowego. Uwzględnienie tych wniosków w zdecydowanej większości
nie było możliwe z uwagi na zachodzącą sprzeczność z obowiązującym
dokumentem Studium.
Taką możliwość stworzyło natomiast podjęcie procedury opracowania nowego
dokumentu Studium.
W związku z powyższym postanowiono prace nad planem zawiesić do czasu
uchwalenia nowego Studium.
2. Podstawa podjęcia prac nad Studium:
Rada Gminy stwierdziła konieczność wprowadzenia zmian w polityce
przestrzennej gminy i podjęła uchwałę Nr X/50/2003 z dnia26 czerwca 2003 r. w
sprawie przystąpienia do prac nad zmianą „Studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy Michałowice”.
2. Tryb formalno-prawny sporządzania Studium:
Wykonanie opracowania zostało oparte na przepisach ustawy z dnia 27 marca
2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która weszła w życie z
dniem 11.07.2003 r. oraz na przepisach rozporządzenia wykonawczego do tej
ustawy.
Zgodnie z wymogami projekt Studium został uzgodniony przez
Wojewodę i Zarząd Województwa Małopolskiego oraz zaopiniowany przez
prezydenta, burmistrza i wójtów gmin sąsiednich oraz inne jednostki właściwe w
przedmiocie opracowania. Następnie projekt studium wyłożono do publicznego
wglądu w okresie 08.06.2004 – 07.07.2004r. Złożone uwagi zostały rozpatrzone
przez Wójta a uwagi nieuwzględnione przedstawiono do rozpatrzenia Radzie
Gminy.
3. Podstawowe przesłanki rozstrzygnięć merytorycznych.
Przy opracowywaniu dokumentu Studium kierowano się kryteriami wynikającymi
z przepisów odrębnych w tym szczególnie w zakresie ochrony środowiska, dóbr
kultury, ochrony kompleksów rolnych wysokich klas bonitacyjnych oraz
zapewnienia warunków bezpieczeństwa. Jednocześnie mając na uwadze
potrzebę rozwoju społeczno-gospodarczego gminy, uwzględniając wyżej
wymienione uwarunkowania stworzono warunki dla:
- zwiększenia efektywności wykorzystania rolniczej przestrzeni produkcyjnej
poprzez restrukturyzację rolnictwa;
- rozwoju w sektorze pozarolniczym w tym szczególnie zakładów produkcji i
przetwórstwa rolnego, drobnej wytwórczości
i rzemiosła (jednocześnie
zabezpieczono tereny dla pozyskania inwestorów zewnętrznych dających
nowe miejsca pracy);
- poprawy jakości i dalszego rozwoju usług w sektorze publicznym i
komercyjnym;
- poprawy i osiągnięcia wysokiego standardu warunków życia mieszkańców w
tym szczególnie dla realizacji programu mieszkaniowego w celu zaspokojenia
lokalnych potrzeb;
- rozwoju infrastruktury technicznej, poprawę funkcjonowania komunikacji.
Rozstrzygnięcia planistyczne nastąpiły przede wszystkim przy uwzględnieniu
wymogów ładu przestrzennego i zapewnienia zrównoważonego rozwoju,
natomiast powiększanie terenów budowlanych przy określonym wyżej
zachowaniu wartości środowiska przyrodniczego, kulturowego i walorów
krajobrazowych. Tereny przeznaczone pod zainwestowanie wyznaczono jako
poszerzenie i porządkowanie istniejących terenów budowlanych. Przy
sporządzaniu aktualizacji Studium uwzględniono generalnie politykę przestrzenną
wynikającą z dotychczasowych opracowań planistycznych, dokonując
niezbędnych korekt w zakresie wyżej opisanym, uwzględniając równocześnie
ustalenia uchwalonego planu zagospodarowania przestrzennego województwa
małopolskiego.
W sytuacji kontrowersyjnego przebiegu drogi ekspresowej S7 przebiegającej
przez centralną część gminy i
powodującej jej podział na dwie części
zaproponowano nowy przebieg trasy S7 poprzez jej przesunięcie z centralnej
części gminy w okolice wschodniej granicy administracyjnej. Dla przedmiotowego
przedsięwzięcia alternatywnego przebiegu trasy prowadzone są prace techniczne
uwzględniające funkcjonalne i ekonomiczne aspekty oraz analizy porównawcze
wariantów. Ostateczny wybór wariantu powinien nastąpić na etapie planu
miejscowego gminy.
II. SYNTEZA USTALEŃ STUDIUM
1. Zgodnie z uchwaloną strategią rozwoju gminy Michałowice jako główny cel
rozwoju gminy przyjęto osiągnięcie takiego poziomu rozwoju w sąsiedztwie
Wielkiego Krakowa, który będzie satysfakcjonował mieszkańców gminy, a przede
wszystkim zapewniał ciągłą poprawę ich warunków życia przy wykorzystaniu i
zachowaniu walorów przestrzennych (w tym szczególnie przyrodniczych) oraz
dziedzictwa kulturowego.
Przyjęto następujące cele strategiczne wynikające z celu głównego:
1) poprawę walorów ochrony środowiska;
2) ochronę istniejących wartości kulturowych;
3) zabezpieczenie realizacji zadań publicznych związanych z wysoką jakością
obsługi ponadlokalnej;
4) zwiększenie efektywności wykorzystania rolniczej przestrzeni produkcyjnej oraz
tworzenie warunków dla rozwoju gospodarczego w sektorze pozarolniczym;
5) efektywność wykorzystania mienia gminnego;
6) zapewnienie powszechnej dostępności do dóbr, usług i informacji związane z
poprawą i osiągnięciem wysokiego standardu warunków życia mieszkańców.
2. W studium przyjęto następujące kierunki
polityki przestrzennej służące
osiągnięciu celów , o których mowa wyżej :
1) W zakresie ochrony środowiska:
a) respektowanie obowiązujących norm czystości powietrza , wód i gleb oraz hałasu
poprzez działania na rzecz:
– stałego obniżenia środkami technicznymi i technologicznymi emisji szkodliwych
substancji z obiektów istniejących (w dostosowaniu do obowiązujących norm);
– niedopuszczenie do lokalizacji nowych obiektów i urządzeń mogących znacząco
oddziaływać środowisko;
– unieszkodliwienie odpadów komunalnych i poprodukcyjnych;
– wprowadzenie skutecznych zabezpieczeń przed hałasem i zanieczyszczeniem
cieków z dróg tranzytowych;
b) zapewnienie warunków pełnej ochrony przed zanieczyszczeniami obszarów:
– zbiornika wysokiej wartości wód podziemnych GZWP nr 409 Niecka Miechowska;
– studni stanowiących źródło zaopatrzenia w wodę pitną mieszkańców gminy
Michałowice i gmin sąsiednich;
– ujęcia powierzchniowego na rzece Dłubni w Raciborowicach stanowiącego źródło
wody pitnej dla Krakowa.
c) ochrona
szczególnie
cennych
obszarów
przyrodniczo-krajobrazowych
związanych z Dłubniańskim Parkiem Krajobrazowym oraz Parkiem Dolinki
Krakowskie jako elementów Zespołu Jurajskich Parków Krajobrazowych , a także
ochronę istniejących pomników przyrody i zespołów zieleni w tym parków
podworskich;
d) zapewnienie ochrony istniejących siedlisk fauny oraz możliwość swobodnego jej
przemieszczania przez zachowanie , utrzymanie i zabezpieczenie korytarzy
ekologicznych szczególnie wzdłuż istniejących cieków wodnych;
e) zapobieganie zagrożeniom powodziowym wodami Q1% oraz podmyciom
terenowym w Dolinie Dłubni;
2) W zakresie ochrony dóbr kultury:
a) objęcie stałą ochroną, utrzymanie oraz przywracanie wartości zasobów
dziedzictwa kulturowego uwzględniając ustalenia polityki regionalnej zawarte w
planie zagospodarowania Województwa Małopolskiego poprzez:
– ustanowienie nowych form ochrony takich jak parki kulturowe;
– pełną ochronę obiektów wpisanych do rejestru zabytków;
– objęcie ochroną w planie zagospodarowania przestrzennego gminy obiektów
znajdujących się w ewidencji zabytków;
– egzekwowanie zaleceń konserwatorskich dotyczących użytkowania obiektów
zabytkowych oraz ich rewaloryzacji;
– zachowanie i rewaloryzacja historycznych układów przestrzennych;
b) objęcie ochroną stanowisk archeologicznych zgodnie z określoną kategorią ich
wartości;
c) stworzenie szlaku kulturowego obejmującego zabytki gminy w nawiązaniu do
wartości kulturowych w gminach sąsiednich.
3) W zakresie zabezpieczenia realizacji zadań publicznych:
a) uwzględnienie modernizacji drogi szybkiego ruchu S7 o znaczeniu Krajowym
(Warszawa-Chyżne) poprzez ustalenie wariantowego przebiegu obwodnicy tej
drogi na terenie gminy Michałowice (do ostatecznego rozstrzygnięcia na etapie
planu miejscowego gminy);
b) uwzględnienie uchwalonego przez Radę Gminy Michałowice programu
inwestycyjnego obejmującego lokalne cele publiczne.
4) W zakresie zwiększenia efektywności wykorzystania rolniczej przestrzeni
produkcyjnej oraz tworzenie warunków rozwoju gospodarczego w sektorze
pozarolniczym:
a) utrzymanie rolnictwa jako istotnej i tradycyjnej funkcji gminy mając na uwadze:
– istniejące zwarte kompleksy rolne o wysokiej wartości bonitacyjnej gleb
podlegające ochronie tworzących tzw. narodowe zasoby dla przyszłości;
– możliwości i perspektywy rozwoju mając na uwadze bliskość Krakowa jako
wielkiego rynku konsumentów produkcji rolnej;
– konieczność intensyfikacji produkcji rolniczej przy jednoczesnym wykorzystaniu
tworzonych instrumentów dla warunków opłacalności gospodarki rolniczej oraz
dokonanie przemian strukturalnych w dostosowaniu do wymogów wynikających z
integracji rynku europejskiego;
b) ochrona przed zainwestowaniem terenów leśnych przy jednoczesnej realizacji
istniejących programów i planów zagospodarowania lasów oraz zwiększenie
obszarów dolesień na terenach o małej przydatności rolniczej oraz zagrożonych
erozją;
c) tworzenie sprzyjających warunków dla rozwoju pozarolniczego sektora
produkcyjnego oraz usług w oparciu zarówno o przedsiębiorczość lokalną jak i
inwestorów zewnętrznych w tym szczególnie dla:
– lokalizacji inwestycji o strategicznym znaczeniu w rozwoju gminy kooperującej z
przemysłem krakowskim;
– rozwoju zróżnicowanej wielkości przedsiębiorstw dostosowanych do potrzeb
rynkowych (w tym zakresie przetwórstwa rolnego i jego przechowalnictwa);
– rozwoju nieuciążliwego rzemiosła nawiązującego do lokalnych tradycji;
– rozwoju funkcji turystyczno-wypoczynkowych;
– rozwoju handlu i innych usług dających dodatkową możliwość pracy a zarazem
zaspakajających potrzeby mieszkańców gminy;
5) W zakresie gospodarowania mieniem gminy:
za szczególnie istotne określa się działanie związane z zapewnieniem stałego
dochodu do budżetu gminy niezbędne dla rozwiązania istotnych problemów
związanych z poprawą jakości życia mieszkańców gminy oraz skutecznego
sterowania jej rozwojem.
6) W zakresie poprawy warunków życia mieszkańców oraz zapewnienia
wysokiej jakości obsługi lokalnej i ponadlokalnej:
działania dotyczą zapewnienia odpowiedniej wielkości terenów dla realizacji
programu mieszkaniowego, usług związanych z obsługą ludności a także
wyposażenie terenów w pełny zakres infrastruktury technicznej oraz doskonalenie
obsługi komunikacyjnej.
Jako rozszerzenie i uzupełnienie wymienionych ustaleń określa się sformułowanie
zawarte w II części studium rozdział II , pkt. 2.2 stanowiącej załącznik nr 2a do
Uchwały w sprawie Studium. W tym względzie szczególną uwagę zwracają
określone w pkt 2.2.7 Strefy polityki przestrzennej.
3. Dla realizacji polityki rozwoju przestrzennego, o której mowa w § 5 oraz dla
wykorzystania predyspozycji terenów w granicach administracyjnych gminy
Michałowice wydziela się następujące obszary oraz ustala kierunki
zagospodarowania przestrzennego.
A.
obszar porządkowania i rozwoju zainwestowania kubaturowego obejmujący
zachodnią część gminy w ramach, którego wyodrębnia się:
A1. centralna i południowa część Michałowic po obu stronach drogi krajowej E7
jako centrum administracyjno-usługowe gminy i główny ośrodek ruchu
turystycznego oraz teren porządkowania i dalszego rozwoju zainwestowania
mieszkaniowo-usługowego.
A2. wsie Kozierów, Górna Wieś, zachodnia część Michałowic i Wilczkowic z
przeznaczeniem głównym dla rozwoju mieszkalnictwa jednorodzinnego i
zagrodowego przy ograniczeniu wynikającym z położenia części terenu w
obszarze Parku Krajobrazowego Dolinki Krakowskie.
B.
obszar koncentracji zieleni i urządzeń rekreacyjno-turystycznych stanowiący
główny korytarz ekologiczny związany z doliną Dłubni obejmujący część
Michałowic po obu stronach rzeki, centralną część Wilczkowic, zachodnie
części wsi Młodziejowice, Książniczki, Kończyce i Raciborowice. W ramach
określonego terenu ustala się nadrzędność funkcji ekologicznej nad
gospodarczymi i zachowanie przepisów wynikających z położenia w obszarze
Dłubniańskiego Parku Krajobrazowego.
C.
obszar kontrolowanej urbanizacji w ramach, którego wyodrębnia się:
C1. obejmujący tereny wsi Raciborowice (z wyłączeniem Doliny Dłubni)
bezpośrednio przyległe na lewym brzegu rzeki Dłubni części wsi Kończyce,
Książniczki oraz Młodziejowice, wschodnia część Michałowic i Wilczkowic,
zachodnia cześć wsi Zerwana oraz wieś Masłomiąca. W ramach określonego
terenu ustala się porządkowanie, intensyfikację i uzupełnianie
funkcji
mieszkaniowo-usługowej z wzbogaceniem programu mieszkaniowego o
funkcje usługowe, nieuciążliwą produkcję i funkcje turystyczno-rekreacyjne.
C2. obejmujący wschodnią część wsi Zerwana oraz północno-zachodnią część
Woli Więcławskiej stanowiący tereny wyznaczone dla rozwoju jako funkcji
głównych nieuciążliwej produkcji i usług komercyjnych oraz mieszkalnictwa
jednorodzinnego.
D.
obszar osadniczo-rolny obejmujący pozostałe tereny po wschodniej stronie
gminy, dla których funkcjami głównymi są mieszkalnictwo zagrodowe i
jednorodzinne z usługami oraz rolnictwo (w tym sadownictwo i ogrodnictwo).
Szczegółowe ustalenia dotyczące kierunków zagospodarowania przestrzennego
całego obszaru gminy Michałowice dotyczące ustaleń ogólnych, generalnych
zasad rozwoju przestrzennego, kształtowania krajobrazu, wskaźników
użytkowania i zagospodarowania terenu a także zasady zagospodarowania
poszczególnych części obszaru gminy wg wydzielonych obszarów funkcjonalnych
i jednostek strukturalnych określono w punkcie 3.3 „Kierunki zagospodarowania
przestrzennego gminy Michałowice” w ramach części II dokumentacji Studium
stanowiącej
załącznik
nr
2a
do
uchwały
w
sprawie
Studium.
Przestrzenny zasięg terenów określonych dla zainwestowania kubaturowego oraz
poszczególnych form użytkowania określa rysunek nr 2 stanowiący załącznik nr
2b do uchwały w sprawie Studium.
1)
−
−
−
−
−
−
2)
3)
5.
1)
2)
−
−
−
4. Zasady i kierunki rozwiązań komunikacyjnych:
W zakresie komunikacji drogowej:
ograniczenie ruchu tranzytowego na obecnej drodze krajowej E7, w tym znaczne
ograniczenie ciężkiego transportu poprzez zapewnienie rezerw terenowych dla
przebiegu drogi ruchu szybkiego S7 Warszawa-Kraków-Chyżne;
w zakresie zabezpieczonych rezerw terenowych dla terenów drogi S7 Rada
Gminy wypowiada się za wynegocjowaniem wariantu wschodniego przebiegu
trasy;
poprawę warunków bezpieczeństwa ruchu kołowego w obszarze gminy poprzez:
ograniczenie zjazdów z dróg krajowych i powiatowych do działek indywidualnych
na nowych terenach określonych dla zainwestowania przy zapewnieniu powiązań
siecią dróg dojazdowych a także poprzez poprawę parametrów ulic powiatowych i
gminnych w dostosowaniu do obciążeń i obowiązujących standardów oraz
egzekwowaniu dopuszczalnych przepisami linii zabudowy mieszkaniowej;
zapewnienie pełnej dostępności zainwestowania kubaturowego poprzez
realizację dróg dojazdowych;
realizację wydzielonych ciągów pieszych i ścieżek rowerowych wzdłuż dróg
głównych i zbiorczych;
podjęcie działań zmierzających do wyznaczenia obszarów ograniczonego
użytkowania wzdłuż drogi szybkiego ruchu, drogi głównej oraz dróg zbiorczych.
W zakresie komunikacji zbiorowej:
utrzymanie funkcjonujących linii autobusowych i mikrobusowych przy
zagęszczeniu przystanków oraz modernizacji placów postojowych.
Szczegółowe ustalenia dotyczące kierunków rozwiązań komunikacji zawarto w
punkcie 3.3 II części Studium stanowiącej załącznik nr 2a do uchwały w sprawie
Studium.
Zasady rozwiązań infrastruktury technicznej:
W zakresie zaopatrzenia w wodę:
jako podstawowe źródła wody pitnej dla obszaru gminy będą istniejące ujęcia
głębinowe i wodociągi lokalne.
Jako główne zadanie w tym zakresie określa się prawidłowe gospodarowanie
istniejącymi zasobami oraz ich ochronę przed nadmierną eksploatacją (dotyczy
planowanych zakładów produkcyjnych).
Zachowuje się istniejące ujęcia wody pitnej dla Krakowa w Raciborowicach,
zapewniając możliwość jego rozbudowy w ramach wyznaczonego terenu.
W zakresie odprowadzenia ścieków:
zapewnienie wyposażenia gminy w kanalizację sanitarną z uwagi na występujące
zasoby obszarów wodonośnych najwyższej ochrony, występujące źródła wody
pitnej Michałowic oraz ujęcia wodnego dla Krakowa (przy dopuszczeniu tylko w
wyjątkowych wypadkach rozwiązań grupowych i indywidualnych przy
bezwzględnym zakazie odprowadzania ścieków do gruntów oraz rolniczego ich
wykorzystania);
przyjęcie w układzie kanalizacyjnym systemu rozdzielczego przy zapewnieniu dla
kanalizacji deszczowej systemu podczyszczania przed odprowadzeniem do
cieków wodnych;
głównym odbiornikiem ścieków z obszaru gminy będzie system kanalizacyjny
Krakowa z oczyszczalnią ścieków na terenie Nowej Huty a głównym kolektorem
odbioru będzie kolektor wzdłuż rzeki Dłubni;
− ścieki z terenu Górnej Wsi skierowane będą do kanalizacji gminy Kocmyrzów
Luborzyca względnie przy zastosowaniu pompowni do kanalizacji m. Krakowa.
3) W zakresie elektroenergetyki:
zachowanie aktualnie funkcjonującego sposobu zaopatrzenia gminy w oparciu o
główny punkt zasilania 110/SN Lubocza, Prądnik Czerwony i Słomniki przy
zachowaniu linii energetycznej SN i stacji transformatorowej SN/NN z
możliwością jego rozbudowy w dostosowaniu do nowych potrzeb szacowanych
na 2,4 MW. Główny nacisk w programie rozwoju z zakresu elektroenergetyki
należy położyć na poprawę jakości obsługi mieszkańców poprzez zapewnienie:
odpowiednich parametrów jakościowych dostarczanej energii, zapewnienie
niezawodności dostawy energii, nie ograniczanie limitami dostaw.
Zachowuje się przebiegające linie wysokich napięć 220 kV Siercza-Lubocza i 110
kV Prądnik-Lubocza wraz ze strefami ochronnymi stanowiącymi ograniczenie w
użytkowaniu.
4) W zakresie zaopatrzenia w ciepło:
zachowanie istniejącego sposobu ogrzewania budynków w oparciu o źródła
indywidualne dla budownictwa mieszkaniowego, usługowego i obiektów
produkcyjnych.
W ogrzewaniu budynków ustala się systematyczną eliminację źródeł ciepła
bazujących na paliwach stałych na rzecz paliw niskoemisyjnych (gaz ziemny, olej
opałowy, energia elektryczna).
5) W zakresie zaopatrzenia w gaz:
utrzymanie istniejącego systemu bazującego na stacji redukcyjno-pomiarowej
zlokalizowanej przy ul. Mistrzejowickiej przy możliwości rozbudowy sieci gazowej
wzdłuż projektowanych dróg.
Uwzględnia się przebiegającą przez obszar gminy gazociąg wysokoprężny ø 350
mmm 6,3 MPa Batowice-Muniaczkowice_Proszowice wraz ze strefą ochronną
stanowiącą ograniczenie w użytkowaniu.
6) W zakresie telekomunikacji:
utrzymanie istniejącego systemu obsługi w oparciu o centralę telefoniczną w
Michałowicach, Raciborowicach i Więcławicach przy sukcesywnej rozbudowie
sieci abonenckiej w celu stworzenia możliwości pozyskania „łącza głównego
standardowego” przez wszystkich zainteresowanych oraz osiągnięcia wskaźnika
nasycenia odpowiedniego dla terenów wiejskich województwa małopolskiego.
7) W zakresie gospodarki odpadami:
odpowiednio przyjmuje się system odbioru odpadów w oparciu o umowy
indywidualne z przedsiębiorstwami przewożącymi odpady na wysypiska poza
obszar gminy.
W celu ograniczenie ilości odpadów ustala się prowadzenie działań związanych z
segregacją odpadów u źródła (na terenie gospodarstw domowych). Jako istotne
określa się konieczność kontroli sposobu eliminacji odpadów niebezpiecznych w
obszarze gminy a także utylizacji odpadów z uboju.
Szczegółowe ustalenia dotyczące zasad rozwiązań w zakresie infrastruktury
technicznej określono w punkcie 3.4 II części Studium stanowiącej załącznik nr 2a do
uchwały w sprawie Studium.