Rady Gminy Kosakowo z dnia ………………….2012

Uchwała Nr…………….
Rady Gminy Kosakowo
z dnia ………………….2012 roku
w sprawie: rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Kosakowo
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj.
Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960
r.- Kodeksu postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz 1071 ze zm.),
Rada Gminy Kosakowo
uchwala, co następuje:
§1
Po rozpatrzeniu skargi na działalność Wójta Gminy Kosakowo przesłanej przez pana
Eugeniusza Leśniak- za pośrednictwem Najwyższej Izby Kontroli- delegatura w Gdańsku, po
zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Kosakowo w sprawie
zarzutów
postawionych
w
skardze,
Rada
Gminy
Kosakowo
uznaje
skargę
za
nieuzasadnioną.
§2
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do poinformowania skarżącego o sposobie
załatwienia skargi.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia
UZASADNIENIE
Zgodnie z 144 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami,
właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury
technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich. Wójt (…) może, w drodze
decyzji, ustalić opłatę adiacencką każdorazowo po stworzeniu warunków do podłączenia
nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej. (art. 145 tejże
ustawy). Zgodnie z art. 145 ust. 2 wydanie decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej może
nastąpić w terminie do 3 lat od dnia stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do
poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej albo od dnia stworzenia warunków do
korzystania z wybudowanej drogi, jeżeli w dniu stworzenia tych warunków obowiązywała
uchwała rady gminy, o której mowa w art. 146 ust. 2. Do ustalenia opłaty przyjmuje się
stawkę procentową określoną w uchwale rady gminy obowiązującą w dniu, w którym
stworzono warunki do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury
technicznej albo w dniu stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi. Zgodnie
z art. 146 ustawy o gospodarce nieruchomościami, ustalenie i wysokość opłaty adiacenckiej
zależą od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury
technicznej. Ustalenie opłaty adiacenckiej następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy
majątkowego, określającej wartości nieruchomości.Wysokość opłaty adiacenckiej wynosi nie
więcej niż 50 % różnicy między wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem
urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością, jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu.
Wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej ustala rada gminy w drodze uchwały.
W dniu 29 czerwca 2009 roku Rada Gminy Kosakowo podjęła Uchwałę nr XXXVI/49/2009
w sprawie udziału właścicieli nieruchomości oraz użytkowników wieczystych nieruchomości
w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej. Zgodnie z § 2 pkt 1 opłatę
adiacencką ustalono w wysokości 25 % różnicy między wartością, jaką nieruchomość miała
przed wybudowaniem urządzenia kanalizacyjnego, a wartością jaka nieruchomość ma po jego
wybudowaniu. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa
Pomorskiego nr 121 poz. 2372 z dnia 14 września 2009 roku.
Na podstawie protokołu odbioru końcowego z dnia 19 października 2009 roku przekazano do
eksploatacji inwestycję – budowa kanalizacji sanitarnej grawitacyjnej i tłocznej z
przepompowniami P-10, P-10/1, P-10/2 Zadanie IV w miejscowości Rewa. W trakcie
realizacji inwestycji wykonano kanał sanitarny wraz z przykanalikiem do działki nr 412/15 w
Rewie. Tym samym stworzono dla tej działki bezpośrednią możliwość przyłączenia do sieci
kanalizacji sanitarnej grawitacyjnej i tłocznej. Powyższe okoliczności były podstawą do
rozpoczęcia procedury ustalenia opłaty adiacenckiej.
Wysokość opłaty została ustalona na podstawie operatu szacunkowego rzeczoznawcy
majątkowego, który zbadał rynek transakcji niezabudowanych działek przeznaczonych pod
zabudowę w Gminie Kosakowo z okres od 1 stycznia 2007 roku do kwietnia 2011 r. na
podstawie aktów notarialnych. Oszacowania dokonano metodą skorygowanej ceny średniej
polega na określaniu wartości rynkowej wycenianej nieruchomości na podstawie zbioru co
najmniej kilkunastu nieruchomości reprezentatywnych przyjętych do porównań, które to
nieruchomości były przedmiotem transakcji sprzedaży. Jako nieruchomości reprezentatywne
rozumie się w niniejszym standardzie nieruchomości które były przedmiotem obrotu
rynkowego, charakteryzujące się w szczególności podobieństwem co do rodzaju i
przeznaczenia.
Postępowanie wszczęto dnia 06 marca 2012 roku, zawiadomienie o wszczęciu postępowania
doręczono stronie 29 marca 2012 roku. Na etapie prowadzonego postępowanie udzielono
stronie obszernych informacji w formie pisemnej, jak i ustnie, które dotyczyły procedury
wydania decyzji, podstaw prawnych ustalenia opłaty adiacenckiej. Jednocześnie Pan
Eugeniusz Leśniak złożył wniosek o rozłożenie przedmiotowej opłaty na raty. W dniu 28
czerwca 2012 roku wydano decyzję o ustaleniu opłaty adiacenckiej w wysokości 2400,00 zł.
Decyzja została doręczona dnia 21 lipca 2012 roku. Dnia 27 lipca wpłynęło odwołanie Pana
Eugeniusza Leśniaka, który stwierdził w jego treści, iż „skoro wnoszę opłatę na budowę sieci
kanalizacynej to jestem współwłaścicielem tejże, tymbardziej że dopłaty z Unii Europejskiej
zawierają także wkład mojego podatku”. Po zajęciu stanowiska w sprawie i ponownemu
wyjaśnieniu stronie kwestii związanych z ustaleniem opłaty adiacenckiej, odwołanie w dniu
30 lipca 2012 roku zostało przekazane wraz z całością akt sprawy do Samorządowego
Kolegium Odwoławczego.
Odnosząc się do kwestii zawartych w piśmie Pana Eugeniusza Leśniak, należy przytoczyć art.
143 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami - przepisy niniejszego rozdziału stosuje się
do nieruchomości bez względu na ich rodzaj i położenie, jeżeli urządzenia infrastruktury
technicznej zostały wybudowane z udziałem środków Skarbu Państwa, jednostek samorządu
terytorialnego, środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub ze źródeł
zagranicznych niepodlegających zwrotowi, z wyłączeniem nieruchomości przeznaczonych w
planie miejscowym na cele rolne i leśne, a w przypadku braku planu miejscowego do
nieruchomości wykorzystywanych na cele rolne i leśne.
Działka nr 412/15 w Rewie jest przeznaczona w miejscowym planie zagospodarowania
przestrzennego pod teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wolnostojącej (karta
terenu 54 MN). Jednocześnie w ewidencji gruntów sklasyfikowana jest jako grunt rolny klasy
IVb. Nie podlega więc wątpliwości, iż dla właściciela przedmiotowej działki powstaje
obowiązek uiszczenia opłaty adiacenckiej. Kwestia częściowego udziału środków z Unii
Europejskiej pozostaje bez związku z przedmiotową sprawą, z uwagi na stworzenie przez
ustawodawcę możliwości ustalenia opłaty adiacenckiej niezależnie od źródła finansowania
inwestycji (środki gminne, środki unijne). Opłata adiacencka jest formą partycypacji w
kosztach budowy kanalizacji. Ustalając opłaty Gmina odzyskuje część środków
przeznaczonych na budowę infrastruktury technicznej od właścicieli nieruchomości, które
zyskały na wartości w wyniku stworzenia warunków do korzystania z kanalizacji sanitarnej.
Starostwo Powiatowe w Pucku dokonało zmiany w ewidencji gruntów dotyczącej
działki Nr.412/15 położonej w Rewie ,stanowiącej własność małżonków Eugeniusza i
Alicji Leśniak poprzez wykreślenie użytku „Bp” i pozostawienie tylko R IVb .
Powyższa zmiana została dokonana w dniu 17.06. 2005r
Stan przed zmianą : Bp / RIV b
Stan po zmianie RIV b
W związku z powyższym Rada Gminy Kosakowo uznaje skargę za nieuzasadnioną.