Postulaty Prezydium Konferencji Inwestorów

Warszawa, 7.12.2005r
Postulaty Prezydium Konferencji Inwestorów
Inwestycje infrastrukturalne o znaczeniu państwowym
1. Inwestycje energetyczne jako stymulator rozwoju gospodarczego.
2. Koncepcja przestrzennego zagospodarowania kraju winna być podstawowym
dokumentem planistycznym formułującym zasady rozmieszczenia infrastruktury o
znaczeniu międzynarodowym, krajowym i regionalnym.
3. Plany zagospodarowania przestrzennego województw, w tym plany zagospodarowania
przestrzennego obszarów metropolitalnych winny być instrumentem rozmieszczenia w
przestrzeni ponadlokalnych inwestycji infrastrukturalnych o znaczeniu państwowym, w
tym szczególnie identyfikowania sytuacji problemowych oraz rozwiązywania sytuacji
konfliktowych związanych z planowaniem tych inwestycji.
4. Procedury lokalizacyjne inwestycji infrastrukturalnych o znaczeniu międzynarodowym,
krajowym i wojewódzkim powinny być przypisane administracji rządowej (wojewodom),
podobnie jak to się dzieje w przypadku odpowiednich postępowań w sprawie oceny
oddziaływania na środowisko wybranych przedsięwzięć liniowych.
5. Potrzebne jest określenie relacji pomiędzy ustaleniami dokumentów sektorowych
opracowywanych przez administrację rządową, a ustaleniami dokumentów
planistycznych przyjmowanych przez samorząd województwa.
6. Konieczność likwidacji obecnego dualizmu przepisów w zakresie kontroli inwestycji
gazowych, z jednej strony podlegających nadzorowi jako budowle organom budowlanym
i dodatkowo tym samym zakresie nadzorowi Urzędu Dozoru Technicznego.
7. Uregulowanie opłat związanych z uzyskiwaniem zezwoleń na umieszczenie obiektów
infrastrukturalnych o znaczeniu państwowym w działkach różnych właścicieli, gdyż daje
to możliwość swobodnego decydowania o ich wysokości. Obecnie uregulowane są
jedynie opłaty za zajęcie pasa drogi.
Ochrona środowiska (w odniesieniu do wszystkich inwestycji)
1. Określenie terminarza wprowadzania nowych wymogów prawa środowiskowego UE
oraz wynikających z tego uwarunkowań dla inwestorów.
2. Określenie zamierzeń związanych z rekultywacją lub rewitalizacją terenów
zdegradowanych, zagrożonych, przekształconych oraz polityki rządu w zakresie
aktywizacji tych terenów.
3. Trudności w lokalizacji infrastrukturalnych inwestycji o znaczeniu państwowym (takie
jak np. budowa linii elektroenergetycznych NN, rurociągi, itp.) na obszarach objętych
Programem Natura 2000, w tym uregulowania organów UE.
4. Określenie terminów ostatecznego wyznaczenia obszarów sieci NATURA 2000 oraz
ustalenia planów ochrony dla tych obszarów.
Sekretariat Prezydium Konferencji Inwestorów
Tel.: (0-22) 452 19 99
e-mail: [email protected]
1
5. Włączenie organizacji inwestorów do dyskusji nad kluczowymi kwestiami związanymi z
planowaniem gospodarowania zasobami wodnymi w związku z wdrażaniem ustaleń
ustawy Prawo wodne.
6. Dla małych odcinków dróg do 1 km postępowanie w zakresie uzyskiwania opinii
oddziaływania na środowisko powinno być uproszczone.
7. Zrewidowanie przepisu o opłatach za wycinkę drzew.
8. Określenie listy biegłych rzeczoznawców, którzy mieliby prawo do opracowywania
Operatów oddziaływania inwestycji na środowisko. Operaty nie podlegałyby
zatwierdzeniu przez Urząd.
9. Propozycja określenia, w jakich przypadkach należy sporządzać operat, aby ograniczyć
uznaniowe decyzje urzędów rozszerzające te obowiązki, albo wydłużające procedury.
Ustawa o ochronie zabytków musi określać rodzaje ochrony:
1.
2.
3.
4.
5.
Ochronę całości: zewnętrze i wnętrze obiektu.
Ochronę bryły i elewacji oraz zakres możliwych zmian adaptacyjnych
Co jest zabytkiem, a co jedynie makietą jakiejś fazy rozwoju obiektu
Waloryzację zabytku.
Cechy charakterystyczne środowiska kultury: nachylenie połaci dachowych, materiały
elewacji etc.
Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Konieczność trwałego przesądzenia modelu planowania przestrzennego jest kwestią o znaczeniu
ustrojowym. Model ten powinien być logiczną wypadkową potrzeb różnych środowisk,
stanowiąc bazę pod rozwój różnych aktywności w przestrzeni kraju, regionów, powiatów i gmin.
Punktem wyjścia do uchwalenia ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym może
być Projekt ustawy o zagospodarowaniu gmin, który powstał na bazie społecznego projektu
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Główne Tezy dla uchwalenia ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
1. Gwarancja trwałości i ciągłości planowania
2. Obowiązek opracowania planów przeznaczenia i planów szczegółowych.
3. Określenie obligatoryjnych terminów opracowania planów,
4. Określenie sankcji dla Gmin za niewykonanie planów w terminie.
5. Określenie zakresu ograniczenia prawa własności przez:
- decyzję o sposobie użytkowania i prawie zabudowy,
- przez ochronę środowiska,
- przez ochronę zabytków
6. Plany Gminne muszą zostać opracowane zgodnie z planem zagospodarowania
przestrzennego kraju.
Prawo budowlane
Dążenie do opracowania i uchwalenia ustawy prawo budowlane w postaci gruntownie
przebudowanej.
Sekretariat Prezydium Konferencji Inwestorów
Tel.: (0-22) 452 19 99
e-mail: [email protected]
2
Główne Tezy nowej ustawy:
1. Ograniczenia w możliwości i sposobie zabudowy i użytkowania nieruchomości mogą
wynikać jedynie z przepisów prawa, a nie regulacji miejscowych. W przypadku braku
takich regulacji urzędnicy nie mogą odmówić wydania decyzji.
2. Konstrukcja procedur powinna minimalizować czas trwania postępowania przy
zapewnieniu realizacji celów ustawy.
3. Dostęp do informacji o zamierzonych przedsięwzięciach budowlanych powinien być
zagwarantowany wszystkim stronom postępowania. Procedury realizujące ten cel muszą
być ściśle określone w czasie. Odpowiedzialnym za poinformowanie stron jest inwestor i
urząd, który weryfikuje listę stron.
4. Zachowanie obecnej definicji strony postępowania o pozwolenie na budowę.
5. Należy wprowadzić mechanizmy zapobiegające nagminnemu obecnie wymuszaniu od
inwestorów haraczy za nieoprotestowywanie budowy.
6. Należy dążyć do ograniczenia konieczności otrzymywania decyzji o pozwoleniu na
budowę do inwestycji szczególnych jak zakłady przemysłowe, drogi znaczenia
ponadlokalnego, inwestycje na terenach parków narodowych itp. Budynki mieszkalne,
obiekty handlowe, infrastruktura powinny być objęte jedynie zgłoszeniem. Ciężar
odpowiedzialności za zgodność inwestycji z przepisami prawa (w szczególności z planem
miejscowym) spoczywać powinien na inwestorze i projektancie. Ustawa powinna
zawierać katalog obiektów wymagających pozwolenia na budowę. Pozostałe obiekty
wymagają zgłoszenia. Urząd w określonym terminie może zgłosić sprzeciw wykazując
niezgodność zamierzenia z przepisami powszechnie obowiązującego prawa lub
naruszenie interesu prawnego osób trzecich ze wskazaniem jaki interes i w jaki sposób
jest naruszony. Niezgłoszenie sprzeciwu oznacza zgodę na realizację przedsięwzięcia
zgodnie z załączonym projektem (jeżeli dla danego obiektu jest wymagany).
7. Należy dopuścić możliwość wystąpienia o pozwolenie na budowę na życzenie inwestora.
8. Czas dany urzędom na zajęcie stanowiska i wydanie decyzji powinien być ściśle
określony i nieprzekraczalny. Konsekwencje niedotrzymania terminów powinien ponosić
urzędnik.. Zasada ta dotyczy również postępowań odwoławczych. Sąd Administracyjny
wydając postanowienie o wstrzymaniu prac budowlanych zobowiązany jest rozstrzygnąć
sprawę w ściśle określonym, nieprzekraczalnym terminie (np. 1 miesiąca).
Nierozstrzygnięcie sprawy w tym terminie pozwala na kontynuowanie prac. Zmiana w
KPA.
9. Odpowiedzialność za cały proces inwestycyjny powinien ponosić inwestor, który część
odpowiedzialności przenosi na poszczególnych uczestników procesu: na projektanta,
wykonawców i nadzór inwestorski za zrealizowanie obiektu zgodnie z dokumentacją
projektową oraz bezpieczeństwo osób realizujących inwestycję i znajdujących się w
bezpośrednim otoczeniu.
10. Przed rozpoczęciem budowy urząd ma prawo badać projekt jedynie pod kątem jego
zgodności z planem miejscowym i uprawnień zawodowych osób za ten projekt
odpowiedzialnych.
11. Każde żądanie urzędu usunięcia niezgodności projektu z powszechnie obowiązującymi
przepisami lub dostarczenia dokumentów, uzgodnień, opinii musi być uzasadnione
podaniem konkretnego przepisu uzasadniającego to żądanie.
12. Urząd ma prawo kontroli inwestycji na każdym etapie pod względem zgodności
z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa. Etapy kontroli i ich zakres muszą być
określone w ustawie.
Sekretariat Prezydium Konferencji Inwestorów
Tel.: (0-22) 452 19 99
e-mail: [email protected]
3
13. Inwestor, za zgodą projektanta ma prawo modyfikacji inwestycji w czasie trwania
budowy, pod warunkiem zachowania zgodności z przepisami prawa. Zmiany projektu,
dla którego wydano pozwolenie na budowę lub wymagającego zgłoszenia należy
zgłaszać do urzędu. Informacja o zmianach projektu, które oddziałują poza teren
inwestora musi być dostępna dla stron postępowania.
14. Zmiany projektu w zakresie, który z mocy ustawy nie był przedmiotem badania urzędu,
wymagają jedynie akceptacji projektanta.
15. Do użytkowania obiektu można przystąpić po zgłoszeniu do urzędu, jeśli nie wniósł on
sprzeciwu w drodze decyzji
16. Żądanie wszelkich dokumentów niezbędnych do rozpoczęcia, prowadzenia i zakończenia
inwestycji musi wynikać z obowiązków określonych powszechnie obowiązującym
prawem.
17. Wszelkie działania urzędów muszą wynikać z obowiązku, a nie możliwości. Czynności
niekonieczne (nie wynikające z obowiązków ustawowych) nie rodzą skutków prawnych i
nie wymagają działania stron postępowania.
18. Prawo budowlane (również inne ustawy) nie mogą działać na rzecz korporacji
zawodowych i ich organizacji. Uprawnienia do wykonywania zawodu tj. pełnienia
samodzielnych funkcji w budownictwie nie mogą być uzależnione od przynależności do
korporacji zawodowych, które z natury rzeczy dążą do ograniczania dostępu (vide
prawnicy) i obrony swych grupowych interesów (vide lekarze) wbrew interesowi innych
osób. Przyznawanie i odbieranie uprawnień zawodowych powinno być w gestii
administracji rządowej.
19. Przepisy techniczno – budowlane wydawane w formie rozporządzeń ministra regulować
powinny podstawowe zasady bezpieczeństwa.
Podatki
1. Rozwiązania prawne dotyczące budowanej przez inwestorów infrastruktury miejskiej
(drogi, wodociągi, kanalizacja, itp.) powinny zapewnić:
a. przejmowanie nieodpłatne tej infrastruktury przez gestorów,
b. zaliczenie kosztów wykonania tej infrastruktury do kosztów uzyskania w księgach
inwestora (może być poprzez amortyzację)
c. możliwość odzyskania VAT zapłaconego przez inwestora przy realizacji tej
infrastruktury
Amortyzację od urządzeń przejętych nieodpłatnie mogliby gestorzy odprowadzać do
budżetu.
2. Umożliwić odzyskiwanie VAT zapłaconego przez Inwestora przy nabyciu nieruchomości
lub prawa do użytkowania nieruchomości (prawo wykorzystania infrastruktury.
Sekretariat Prezydium:
Ewa Śmigielska - Dyrektor Zarządzający, SAP-PROJEKT Sp. z o.o.
Agata Emerling – Asystentka Dyrektora, SAP-PROJEKT Sp. z o.o.
Tel. 022 452 19 99
E-mail: [email protected]
Sekretariat Prezydium Konferencji Inwestorów
Tel.: (0-22) 452 19 99
e-mail: [email protected]
4