Krajowa Reprezentacja Doktorantów

Krajowa
Reprezentacja
Doktorantów
Warszawa, 20 października 2014 r.
Opinia prawna w przedmiocie nowelizacji ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym
przewidującej wliczanie kwot przyznanych stypendiów za osiągnięcia naukowe przy
ustalaniu wysokości dochodu uprawniającego studenta do ubiegania się o stypendium
socjalne
1. Przedmiot opinii
Przedmiotem opinii jest ustalenie czy stypendia przyznane uczestnikom studiów III stopnia za
osiągnięcia naukowe są wliczane do dochodu rodziny doktoranta w procedurze ubiegania się
o przyznanie stypendium socjalnego.
2. Stan faktyczny
Do Zespołu Prawnego Rzecznika Praw Doktoranta wpłynęła prośba Uczelnianej
Rady Doktorantów Uczelni X o ustalenie, czy w obecnym stanie prawnym przy ustalaniu
wysokości dochodu rodziny doktoranta w procedurze ubiegania się o uzyskanie stypendium
socjalnego wliczeniu podlegają także uzyskane przez doktoranta w poprzednim roku
kalendarzowym stypendia z tytułu osiągnięć naukowych. Wcześniej z zapytaniem takim
zwrócili się do Uczelnianej Rady doktoranci Uczelni X, kwestionując takie rozwiązanie
argumentując, że według nich jest to działanie bezprawne, gdyż kwoty stypendiów są nawet
przedmiotowo wyłączonym przychodem w przepisach prawa podatkowego. Doktoranci
kwestionują rozwiązanie, w którym gratyfikacja osiągana przez nich w zamian za trud i
osiągnięcia naukowe ma mieć negatywny wpływ przy ocenie ich kryterium dochodowego w
procedurze
rozpatrywania
wniosków
o
przyznawania
stypendium
socjalnego.
W
konsekwencji, zdaniem pytających, rozwiązanie takie wyklucza z możliwości otrzymania
stypendium socjalnego zdecydowaną większość najlepszych doktorantów.
Krajowa Reprezentacja Doktorantów
ul. Koszykowa 60/62 lok. 11, 00-673 Warszawa
Tel./fax 22 623 83 09
www.krd.org.pl
[email protected]
Krajowa
Reprezentacja
Doktorantów
3. Stan prawny
Zgodnie z ustawą z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012
r. Poz. 572 t.j. ze zm.; dalej jako p.s.w.):
Art. 179 [Stypendium socjalne]
1. Stypendium socjalne ma prawo otrzymywać student znajdujący się w trudnej sytuacji
materialnej (...).
4. Przy ustalaniu wysokości dochodu uprawniającego studenta do ubiegania się o stypendium
socjalne uwzględnia się dochody osiągane przez:
1) studenta;
2) małżonka studenta, a także będące na utrzymaniu studenta lub jego małżonka dzieci
niepełnoletnie, dzieci pobierające naukę do 26. roku życia, a jeżeli 26. rok życia przypada w
ostatnim roku studiów, do ich ukończenia, oraz dzieci niepełnosprawne bez względu na wiek;
3) rodziców, opiekunów prawnych lub faktycznych studenta i będące na ich utrzymaniu
dzieci niepełnoletnie, dzieci pobierające naukę do 26. roku życia, a jeżeli 26. rok życia
przypada w ostatnim roku studiów, do ich ukończenia, oraz dzieci niepełnosprawne bez
względu na wiek.
5. Miesięczną wysokość dochodu na osobę w rodzinie studenta uprawniającego do ubiegania
się o stypendium socjalne ustala się na zasadach określonych w ustawie z dnia 28 listopada
2003 r. o świadczeniach rodzinnych, z uwzględnieniem ust. 4, z zastrzeżeniem, że do
dochodu nie wlicza się:
1) (uchylony)
2) świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów, otrzymywanych na podstawie
przepisów ustawy;
3) stypendiów przyznawanych uczniom, studentom i doktorantom w ramach:
a) funduszy strukturalnych Unii Europejskiej,
b) niepodlegających zwrotowi środków pochodzących z pomocy udzielanej przez państwa
członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA),
c) umów międzynarodowych lub programów wykonawczych, sporządzanych do tych umów
albo międzynarodowych programów stypendialnych;
4) świadczeń pomocy materialnej dla uczniów otrzymywanych na podstawie ustawy z dnia 7
września 1991 r. o systemie oświaty;
5) świadczeń, o których mowa w art. 173a i art. 199a;
6) stypendiów o charakterze socjalnym przyznawanych przez inne podmioty, o których mowa
w art. 21 ust. 1 pkt 40b ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób
fizycznych (Dz.U. z 2012 r. poz. 361, z późn. Zm.).
Krajowa Reprezentacja Doktorantów
ul. Koszykowa 60/62 lok. 11, 00-673 Warszawa
Tel./fax 22 623 83 09
www.krd.org.pl
[email protected]
Krajowa
Reprezentacja
Doktorantów
Dla uporządkowania poniżej przytoczono także fragment ustawy z dnia 28 listopada
2003 o świadczeniach rodzinnych (u.ś.r.) definiującej pojęcie dochodu, do którego odsyła
p.s.w.:
Art. 3. Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1) dochodzie - oznacza to, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych
osób:
a) przychody
podlegające
opodatkowaniu
na
zasadach
określonych
w art.
27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
(Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu,
należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne
niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne,
b) deklarowany w oświadczeniu dochód z działalności podlegającej opodatkowaniu na
podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów
osiąganych przez osoby fizyczne, pomniejszony o należny zryczałtowany podatek
dochodowy i składki na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne,
c) inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku
dochodowym od osób fizycznych(...):
– stypendia doktoranckie i habilitacyjne przyznane na podstawie ustawy z dnia 14 marca
2003 r. o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki
(Dz. U. Nr 65, poz. 595, z późn. zm.), stypendia doktoranckie określone w art. 200 ustawy z
dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572, z późn.
zm.), stypendia sportowe przyznane na podstawie ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie
(Dz. U. Nr 127, poz. 857, z późn. zm.) oraz inne stypendia o charakterze socjalnym przyznane
uczniom lub studentom(...),
– pomoc materialną o charakterze socjalnym określoną w art. 90c ust. 2 ustawy z dnia 7
września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) oraz
pomoc materialną określoną w art. 173 ust. 1 pkt 1, 2 i 8, art. 173a, art. 199 ust. 1 pkt
1, 2 i 4 i art. 199a ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym(...).
4. Analiza i wnioski
Zgodnie z przytoczonym powyżej stanem prawnym wskazać należy, iż ustawodawca
zdecydował się na zmianę obowiązujących dotychczas przepisów prawa, przyjmując ustawę z
dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i niektórych innych
ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 1198), której część przepisów weszła w życie z dniem 1
października 2014 r. Wśród tych przepisów znalazł się także art. 1 pkt. 122 ustawy
nowelizującej, który uchylił w art. 179 p.s.w. część końcową ustępu 5 przewidującą, że przy
Krajowa Reprezentacja Doktorantów
ul. Koszykowa 60/62 lok. 11, 00-673 Warszawa
Tel./fax 22 623 83 09
www.krd.org.pl
[email protected]
Krajowa
Reprezentacja
Doktorantów
ustalaniu wysokości dochodu uczestnika studiów III stopnia w procedurze stypendialnej
(stypendium socjalne) nie były brane pod uwagę świadczenia, o których mowa w art. 200 ust.
1 p.s.w., a zatem stypendium doktoranckie. Tym samym po nowelizacji, od dnia 1
października 2014 r. stypendium doktoranckie nie podlega już wyłączeniu i wliczane będzie
przy ustalaniu dochodu doktoranta.
W uzasadnieniu projektu ustawy nowelizującej p.s.w. (pkt.3.4. uzasadnienia do ustawy
nowelizującej
opublikowanego
na
stronie
internetowej:
http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/druk.xsp?nr=2085, str. 18; dostęp 2.10.2014r.) wskazano,
iż w projekcie zawarto propozycję powrotu do wliczania stypendium doktoranckiego do
dochodu, które ze względu na charakter i wysokość tego stypendium może być obecnie
źródłem utrzymania doktoranta podobnym do wynagrodzenia za pracę, przewyższając netto
minimalne wynagrodzenie za pracę.
W istocie powstaje jednak poważna obawa, iż takie rozwiązanie będzie dla wielu (de facto
najlepszych) doktorantów krzywdzące.
Zespół Prawny Rzecznika Praw Doktoranta
Krajowej Reprezentacji Doktorantów
Krajowa Reprezentacja Doktorantów
ul. Koszykowa 60/62 lok. 11, 00-673 Warszawa
Tel./fax 22 623 83 09
www.krd.org.pl
[email protected]