Program

Załącznik do uchwały Nr XV/118/04
Rady Powiatu w Chełmie
z dnia 29 grudnia 2004 r.
Program
zapobiegania przestępczości
oraz ochrony bezpieczeństwa
obywateli i porządku publicznego
dla powiatu chełmskiego
na lata 2005 - 2006
Wstęp
Gruntowne zmiany kodyfikacyjne i wejście w życie ustaw
kompetencyjnych związanych z reformą ustrojową państwa wprowadziły szereg
regulacji prawnych usprawniających oraz poszerzających obszar działań
administracji publicznej w zakresie ochrony bezpieczeństwa obywateli
i porządku publicznego.
Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne
o charakterze ponad gminnym między innymi w zakresie porządku publicznego
i bezpieczeństwa obywateli (art. 4 ust. 1 pkt.15 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r.
o samorządzie powiatowym t. j. Dz. u. z 2001r. Nr.142, poz. 1592, z późn. zm.).
Zadania te powiat wykonuje zgodnie z ustawami w imieniu własnym i na
własną odpowiedzialność. Jednakże ustawy mogą określać niektóre sprawy
należące do zakresu działań powiatu jako zadania z zakresu administracji
rządowej wykonywane przez powiat.
W związku z powyższym także zadania w zakresie porządku
publicznego i bezpieczeństwa obywateli należą do zadań własnych powiatu.
W tym celu tworzy się Komisję Bezpieczeństwa i Porządku, która posiada
specjalny charakter jako instytucja o ustawowym umocowaniu.
Przepisy art. 38a, b, c, regulują tworzenie i zasady działania tych
komisji. Powyższa ustawa przekazała również do wyłącznej właściwości Rady
Powiatu uchwalanie powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz
porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli (art. 12 pkt. 9b ustawy
o samorządzie powiatowym).
Dokonana na tej płaszczyźnie decentralizacja uprawnień
administracji rządowej włączenie Policji w struktury administracji zespolonej
zrodziły konieczność wypracowania nowych koncepcji w sposobie kierowania,
zarządzania doskonalenia form współpracy między instytucjonalnej wszystkich
upoważnionych podmiotów.
Jednym z wiodących zamierzeń ustawowych w ramach bieżących
zadań terenowych organów administracji samorządowej oraz zespolonych z nią
służb, straży i inspekcji w obszarze profilaktyczno-zapobiegawczym jest
segment działań skierowanych na stałe podnoszenie poczucia bezpieczeństwa
lokalnych społeczności oraz poprawę stanu porządku publicznego
i przestrzeganie prawa.
Obligatoryjnym staje się na tym etapie wypracowanie i wdrożenie
nowych metod, sposobów realizacji zadań w tym obszarze, które w połączeniu
z równolegle wypełnianymi ustawowo funkcjami władz samorządów lokalnych,
administracji publicznej służb zespolonych, straży i inspekcji spełniają
społeczne oczekiwania w zakresie ograniczenia przestępczości i podniesienia
stanu poczucia bezpieczeństwa w wymiarze lokalnym. Konstrukcja redakcyjna
wdrażanego programu zawiera uwzględnienie odnoszące się do specyfiki
2
i uwarunkowań powiatu chełmskiego, skali oraz struktury występujących
zagrożeń oraz możliwości w zakresie posiadanych sił i środków.
Program winien przyczynić się do znacznej poprawy porządku
publicznego i poczucia bezpieczeństwa społeczności lokalnej na terenie powiatu
chełmskiego, a także być przedmiotem dyskusji na posiedzeniach Komisji
Porządku i Bezpieczeństwa a także Rady Powiatu w zakresie stanu realizacji lub
potrzeby jego nowelizacji i wypracowania nowych rozwiązań.
I.
Diagnoza stanu bezpieczeństwa w powiecie.
Analizy zagrożenia przestępczością oraz wykroczeniami
prowadzone przez Komendę Miejską Policji w Chełmie wskazują, iż na terenie
powiatu ziemskiego koncentruję się 49% ogółu zdarzeń zanotowanych na
terenie całego obszaru działania Komendy Miejskiej Policji w Chełmie.
Z danych statystycznych wynika, że zagrożenie przestępczością w roku 2003
w stosunku do roku 2002 wzrosło o 9,7% czyli o 261 przestępstw.
O poziomie zagrożenia decydują rozmiary przestępczości
kryminalnej. W 2003 roku na terenie powiatu ziemskiego odnotowano 1545
przestępstw kryminalnych tj. o 157 więcej niż w roku 2002. Znacznie, bo aż
o 15,6% zwiększyła się liczba stwierdzonych kradzieży z włamaniem, których
w roku 2003 odnotowano 586. Zmniejszyło się zagrożenie rozbojami
uznawanymi za jedyne z najbardziej niebezpiecznych przestępstw. Jednocześnie
Policja ustaliła sprawców większości tych zdarzeń.
Zmalała liczba zarejestrowanych bójek i pobić. W roku 2003 było
ich 30, zaś w roku 2002 roku 32, przy wysokiej wykrywalności sprawców tych
przestępstw sięgającej ponad 76%. Natomiast w odniesieniu do przestępstw
kradzieży samochodów nastąpił znaczny spadek tego rodzaju przestępstw.
W 2003r. stwierdzono ich 19, natomiast w 2002 roku 28. Wykrywalność
ukształtowała się na poziomie 49,2%.
Do grupy przestępstw szczególnie niebezpiecznych Policja zalicza
fakt posiadania i dystrybucji narkotyków. W roku 2003 ujawniono 25
przestępstw narkotykowych tj. o 14,3% więcej niż w roku 2002. Jest to tylko
znikoma część rzeczywistego zagrożenia.
Pozytywna tendencja w procesie zapobiegania przestępczości
nieletnich, to efekt konsekwentnej realizacji programów „Obcy niebezpieczny”,
„Bezpieczna droga do szkoły” i „Żyj normalnie”. Ostatni program realizowany
jest przez Komendę Miejską Policji w Chełmie już od pięciu lat, jak również
w szkołach znajdujących się na terenie gminy Wierzbica. Na terenie powiatu
ziemskiego w 2003 roku miało miejsce 518 zdarzeń drogowych, co oznacza
spadek o 2% w stosunku do roku 2002. Odnotowano również spadek ilości
zaistniałych wypadków drogowych. W 2003 r. było ich 122, natomiast
3
w 2002 r. – 149. Największą ilość wypadków drogowych w 2003 roku
odnotowano na terenie gmin Chełm i Siedliszcze (po 21 wypadków
drogowych).
Przestępstwa polegające na kierowaniu w stanie nietrzeźwości
pojazdami mechanicznymi lub pojazdami nie mechanicznymi są zjawiskiem
nowym i z chwilą ujawnienia wykrywalnym. Do niedawna czyny takie
stanowiły wykroczenia. W tej kategorii przestępstw w 2003 roku wniesiono
akty oskarżenia w 570 sprawach zaś w I połowie 2004 r.-w 149 sprawach.
Stan przestępstw przeciwko rodzinie jest odzwierciedleniem
różnych zjawisk – nie zawsze kryminogennych. Nie bez znaczenia dla bytu tych
przestępstw są: obciążenia rodzinne i możliwość zatrudnienia. W 2003r.
wniesiono 164 akty oskarżenia. Ta przestępczość jest specyficzna i wnoszenie
aktów oskarżenia nie zawsze jest celowa. Działalność Policji i Prokuratury
koncentruje się w głównej mierze na możliwości łagodzenia konfliktów
rodzinnych.
Kolejną niepokojącą kategorią przestępczości na terenie powiatu
chełmskiego to przestępczość tak zwana „przygraniczna” przejawiająca się na
ujawnianiu przypadków posiadania lub oferowania do sprzedaży wyrobów
alkoholowych i tytoniowych bez znaków akcyzy oraz przemycie granicznym
tych towarów. przestępstw tych dopuszczają się mieszkańcy Chełma, powiatu
chełmskiego, mieszkańcy innych miast oraz obywatele Ukrainy i innych
państw. W tej kategorii przestępstw akty oskarżenia wniesiono w 233 sprawach
w 2003 r. oraz w 148 sprawach w I półroczu 2004 r.
Znaczną kategorię przestępstw, popełnionych i ujawnionych na
terenie naszego powiatu, to przestępstwa związane z granicą państwową
z Ukrainą. Znacząca ilość przestępstw to przestępstwa polegające na próbie
przekroczenia lub przekroczeniu granicy państwowej / na przejściach
granicznych / w oparciu o sfałszowanie dokumenty podróży. Taką kategorię
przestępczości, na terenie powiatu chełmskiego, można określić jako kolejną
ilościowo po przestępstwach przeciwko rodzinie. Bardzo groźną i niestety coraz
szerszą jest przestępczość zorganizowania przerzutu / nielegalnego / osób przez
granicę państwową z Ukrainą.
Przez teren powiatu przebiegają ważne trasy komunikacji drogowej
i kolejowej, którymi przewożone są materiały i substancje niebezpieczne,
takie jak :
- gaz propan-butan (cysterny kolejowe, auto cysterny),
- gaz propylen (cysterny kolejowe),
- paliwa płynne (olej napędowy, etylina, olej opałowy),
- gazy techniczne (tlen, acetylen)
- kwasy (szklane pojemniki)
- inne materiały niebezpieczne (amoniak itp.)
4
Największe zagrożenie stwarzają terminale przeładunkowe:
- ,,Polski Gaz’’ Spółka z o.o. – stacja przeładunkowa ,,DANIEL’’ koło
Dorohuska – propan-butan – dwa zbiorniki o pojemności 140m3
i 54m3, butle 11 kg, przeładunek z cystern kolejowych – około 1800t
(maksymalnie jednorazowo),
- ,,TEZET’’ Spółka z o. o. w Brzeźnie, gmina Dorohusk – przeładunek
gazów propylen i propan-butan z cystern kolejowych – jednorazowo
do 3000t (maksymalnie jednarazowo),
- Baza Produktów Naftowych „NAFTOBAZY” w Zawadówce, gdzie
znajdują się dwa podziemne zbiorniki na paliwo o pojemności po 5000
m3, oraz 4 zbiorniki na olej opałowy o pojemności 400 m3.
Dodatkowo prowadzony jest rozładunek gazu propan-butan z cystern
kolejowych.
Do obiektów zlokalizowanych na terenie powiatu chełmskiego,
stwarzających największe zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi ze względu na
zagrożenia pożarowe należy zaliczyć: szkoły, internaty, Domy Pomocy
Społecznej oraz zakłady produkcyjne i magazynowe takie jak: Cementownia
Rejowiec S.A. w Rejowcu Fabrycznym, MONDI PACKAGING Sp.z.o.o. w
Brzeźnie, Zakład Tworzyw Sztucznych w Janowie, WINYPOL Siedliszcze
n/Wieprzem itp.
Na terenie powiatu w 2002 roku miały miejsce 290 pożary
natomiast w 2003 roku 427 wzrost o 137%, natomiast miejscowych zagrożeń
w 2002 r. 186, a w 2003 r. 207 (wzrost o 21%). Ogółem w 2003 r. zanotowano
wzrost zdarzeń o 163 w porównaniu do 2002 r.
Niepokojącym zjawiskiem jest znaczny wzrost powstawania
pożarów w rolnictwie i uprawach rolnych w lasach państwowych i prywatnych
a także na nie użytkowanych powierzchniach rolniczych.
Do najczęstszych przyczyn powstawania pożarów na terenie
powiatu chełmskiego należy zaliczyć:
- nieostrożność osób dorosłych i nieletnich przy posługiwaniu się
otwartym ogniem,
- wady urządzeń i instalacji elektrycznych oraz urządzeń grzewczych
a także niewłaściwa ich eksploatacja,
- podpalenia.
Ogółem przy pożarach i miejscowych zagrożeniach powstałych na
terenie powiatu chełmskiego w 2003 r. poszkodowanych było:
5
- ofiary śmiertelne – 21 osób (w tym 6 osób przy pożarach i 15 osób
przy miejscowych zagrożeniach),
- ranni – 45 osób ( w tym 12 osób przy pożarach i 33 przy miejscowych
zagrożeniach).
W porównaniu do 2002 r. odnotowano wzrost o 7 ofiar
śmiertelnych oraz o 8 osób rannych.
Ponadto na terenie powiatu chełmskiego, mogą wystąpić inne
zagrożenia takie jak: epidemie chorób zakaźnych wśród ludzi i zwierząt, akty
terroru i sabotażu, skażenia i zakażenia wody, żywności, paszy dla zwierząt,
klęski żywiołowe itp.
II. Cele programu.
1.
Cele główne:
a) wzrost poczucia bezpieczeństwa obywateli,
b) podniesienie stopnia bezpieczeństwa obywateli,
c) aktywna współpraca Policji z administracją samorządową oraz
zespolonymi z nią strażami, służbami i inspekcjami oraz NOSG,
d) partnerstwo z mieszkańcami,
e) redukcja liczby przestępstw i zdarzeń kryminalnych,
f) prowadzenie działań prewencyjnych przez jednostki wymienione
w podpunkcie c,
2.
Cele pośrednie:
a) uzyskanie pozytywnej postawy społeczeństwa dla inicjatyw na rzecz
bezpieczeństwa społecznego,
b) budowa nowego wizerunku Policji, administracji samorządowej
i zespolonych z nią inspekcji i straży,
c) zaangażowanie
prewencyjne,
środków
masowego
przekazu
w
działania
d) doskonalenie procedur współdziałania w przypadkach zagrożenia,
e) edukacja społeczeństwa ze szczególnym uwzględnieniem dzieci
i młodzieży szkolnej.
III. Główne kierunki działań na lata 2005-2006.
6
Dla skutecznej realizacji celów programu ważnym jest aby
realizacja niniejszego programu powodowała wzrost świadomości społecznej
oraz kultury zachowań w kierunku kształtowania umiejętności odpowiedniego
zachowania się w sytuacjach zagrożenia . Realizacja programu powinna dążyć
do konsolidacji przedstawicieli środowisk zagrożonych i angażować ich
w realizację zaproponowanych i uzgodnionych działań.
Na bazie posiadanego rozpoznania służby koordynowane przez
Starostę powinny dążyć do zwiększenia poczucia stopnia bezpieczeństwa
obywateli. Program jest otwarty na inicjatywy instytucji samorządowych,
organizacji społecznych, kościołów, związków wyznaniowych, ugrupowań
politycznych i organów administracji państwowej wzbogacając formy i metody
zmierzające do poprawy bezpieczeństwa.
Podległe i koordynowane przez Starostę, służby, straże i inspekcje
obejmą programami edukacyjnymi społeczeństwo powiatu chełmskiego
ze szczególnym uwzględnieniem dzieci i młodzieży. Głównym ich założeniem
będzie kształtowanie pozytywnych wzorców zachowań ukierunkowanych
na poznanie sposobów unikania zagrożeń wynikających ze zjawisk
patologicznych oraz uzupełnienie wiedzy obejmującej poznanie podstawowych
zagrożeń społecznych, jak też sposobów postępowania, celem uniknięcia ich
negatywnego wpływu.
Niezbędnym jest prowadzenie właściwej polityki informacyjnej,
obejmującej przede wszystkim informację o faktach, ich uwarunkowaniach
i przyczynach, zakończoną wnioskami i sugestiami dotyczącymi bezpiecznych
zachowań. Informacje powinny być rzetelne, określać faktyczny stan
bezpieczeństwa, w całości pozbawione elementów sensacji, jako czynnika
podsycającego występujące zagrożenia.
IV. Zadania priorytetowe podmiotów realizujących program.
1.
Zadania Starosty Chełmskiego:
a) dokonywanie podziału czynności i zadań wykonanych w ramach
prowadzonych działań prewencyjnych przez uprawnione podmioty,
b) pomoc w opracowaniu analizy zagrożeń oraz dokonywanie poprzez
Komisję Porządku i Bezpieczeństwa oceny stanu zagrożenia przez
służby podległe i koordynowane,
c) współpraca z samorządem miejskim i samorządami gminnymi oraz
burmistrzem i wójtami w zakresie działań na rzecz poprawy
bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego,
d) na podstawie uzyskiwanych informacji i analiz od podległych
i koordynowanych służb, straży i inspekcji dokonywanie monitoringu
występujących zagrożeń,
7
e) określenie priorytetów działania na rzecz poprawy bezpieczeństwa
obywateli i porządku publicznego z uwzględnieniem możliwości
realizacyjnych podległych i koordynowanych, służb, straży i inspekcji,
f) zapewnienie warunków organizacyjnych umożliwiających realizację
zadań przez podmioty włączone do realizacji programu,
g) zabezpieczenie przekazu medialnego o podjętych i realizowanych
przedsięwzięciach,
h) koordynowanie
funkcjonowania
Centrum
Powiadamiania
Ratunkowego wspólnego dla Miasta Chełma, Powiatu Chełmskiego
i Powiatu Krasnostawskiego.
2.
Zadania Komendy Miejskiej Policji:
a) realizacja programów edukacyjnych- skierowanych do dzieci
i młodzieży wszystkich typów szkół, których głównym założeniem
będzie
kształtowanie
pozytywnych
wzorców
zachowań
ukierunkowanych na poszanowanie podstawowych zasad prawnych,
poznanie sposobów unikania zagrożeń wynikających ze zjawisk
patologicznych oraz uzupełnienie wiedzy obejmującej poznanie
podstawowych zagrożeń społecznych, jak też sposobów postępowania
celem uniknięcia ich negatywnego wpływu.
- kontynuacja programu ,,Żyj normalnie’’ i innych programów
profilaktyczno-wychowawczych miedzy innymi:
• „Obcy niebezpieczny”
• „Bezpieczna droga do szkoły”
• „Czy psy muszą gryźć”
• „Jestem bezpieczny”
Realizacja tych programów opierać się będzie na prowadzeniu zajęć w formie
pogadanek lub dyskusji pobudzających aktywność uczestników. Programy
realizowane będą przez Komendę Miejską Policji w Chełmie. przy aktywnym
współudziale wychowawców klas, psychologów szkolnych, funkcjonariuszy
Państwowej Straży Pożarnej i Straży Miejskiej w Rejowcu Fabrycznym.
Przeciwdziałanie narkomanii i alkoholizmowi- w roku szkolnym 2003/2004
przeprowadzone zostały przez Wyższą Szkołę im. Bogdana Jańskiego Wydział
Zamiejscowy w Chełmie - badania aktywne wśród uczniów szkół gminnych
stopnia gimnazjalnego i ponad gimnazjalnego dotyczące zagrożeń
narkotykowych w szkołach powiatu chełmskiego. Natomiast w 2002 roku
przeprowadzone zostały badania ankietowe wśród uczniów szkół wymienionych
powyżej dotyczące zagrożeń uzależnieniami (papierosy, alkohol). W szkołach
ponad gimnazjalnych inicjację alkoholową ma za sobą około 95% młodzieży.
8
Połowa uczniów tychże szkół przyznaje, że sięga po alkohol często, a nawet
bardzo często (kilka razy w miesiącu). Spożywanie alkoholu jest nieodłącznym
elementem zabaw i spotkań towarzyskich.
Dążenie do zmniejszenia ilości alkoholu spożywanego przez młodzież
będzie następowało między innymi poprzez:
•
eliminowanie możliwości zakupu i spożycia alkoholu przez osoby
niepełnoletnie;
•
działania profilaktyczne przewidziane w niniejszym programie;
•
edukację rodziców i wychowawców w zakresie pomocy
młodzieży w utrzymaniu abstynencji.
Przemoc w rodzinie, jak wskazują ogólnopolskie badania, jest zjawiskiem dość
powszechnym, chociaż często ukrywanym. Bardzo często dzieci są nie tylko
świadkami przemocy domowej, ale także jej ofiarami. Realizacja niniejszego
programu w zakresie przeciwdziałania i ograniczenia zjawiska przemocy
w rodzinie będzie polegała na:
•
utrzymaniu całodobowych dyżurów telefonicznych pod nr
82/5659510 (HOSTEL – Lwowska 21) umożliwiających
właściwym służbom podjęcie natychmiastowych interwencji,
a ofiarom przemocy udzielenie szybkiej, niezbędnej pomocy;
•
zwiększeniu dostępności, a także działaniu na rzecz poprawy
skuteczności programów interwencji społeczno-prawnych dla
ofiar i sprawców przemocy w rodzinie;
•
wspieraniu działań organizacji samorządowych, kościołów
i innych związków wyznaniowych, realizujących programy na
rzecz przeciwdziałania przejawom i skutkom przemocy
w rodzinie;
realizacja specjalistycznych programów szkoleń dla nauczycieli
i wychowawców, pozwalających identyfikować uczniów, których
stan lub zachowanie mogą wskazywać na to, że są oni świadkami
lub ofiarami przemocy
współdziałaniu szkół z właściwymi Urzędami Gmin i Urzędem
Miasta w Rejowcu Fabrycznym oraz Komendą Miejską Policji
w Chełmie lub innymi właściwymi jednostkami organizacyjnymi
w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie.
•
•
•
wprowadzenie cyklicznych audycji radiowych poświęconych
bezpieczeństwu w powiecie, które będą służyć podniesieniu
9
wiedzy społeczeństwa o istniejących zagrożeniach
kształtowaniu świadomości prawnej i wiktymologicznej.
b)
oraz
Przedsięwzięcia w zakresie bezpieczeństwa w miejscach publicznych;
- stałe kontrole bazarów i targowisk- w celu zapewnienia sprawnej
realizacji tego zadania należy zwiększyć częstotliwość wspólnych
kontroli inspektorów: Inspekcji Sanitarnej, Straży Leśnej, Straży
Granicznej, Urzędu Kontroli Skarbowej, Policji i Straży Miejskiej
w Rejowcu Fabrycznym przeciwdziałające wprowadzaniu do obrotu
artykułów spożywczych zabronionych w handlu obwoźnym,
artykułów bez znaków akcyzy oraz nieprzestrzeganiu przez osoby
handlujące wymagań sanitarnych,
- właściwe zabezpieczenia imprez masowych przez ich organizatoróww celu zwiększenia poczucia bezpieczeństwa uczestników imprez
masowych należy podjąć wzmożone działania informacyjnokontrolne służb policyjnych w stosunku do organizatorów imprez
masowych zarówno na etapie ich przygotowania jak również
realizacji.
- podjęcie działań zmierzających do rozszerzenia wspólnych służb
Policji i Straży Miejskiej w Rejowcu Fabrycznym.
c)
Poprawa bezpieczeństwa w ruchu drogowym- znaczny wzrost liczby
pojazdów na terenie powiatu przy niewielkiej możliwości rozbudowy
dróg oraz wprowadzenie zmian organizacji ruchu, powoduje
występowanie zjawisk niekorzystnie wpływających na poziom
bezpieczeństwa w ruchu drogowym.
- prowadzenie okresowych analiz organizacji ruchu- analiza organizacji
ruchu dokonywana jest przez Sekcję Ruchu Drogowego Komendy
Miejskiej Policji w Chełmie. po zakończeniu każdego roku
kalendarzowego z jednoczesną analizą zdarzeń drogowych. Informacja
z powyższej analizy przekładana jest do Starostwa Powiatowego
w Chełmie,
- kontrola policyjna w miejscach szczególnie niebezpiecznych- jednym
z elementów mający decydujący wpływ na poprawę bezpieczeństwa
w ruchu drogowym jest zaostrzenie wymagań wobec uczestników
ruchu.
Z analizy zdarzeń wynika, że w miejscach, w których prowadzone były
działania kontrolno-represyjne w stosunkowo krótkim okresie czasu
następowało zmniejszenie ilości wypadków i kolizji drogowych.
10
Niezbędnym jest utrzymanie tego kierunku, czyli organizowanie wzmożonych
działań kontrolnych w miejscach szczególnie niebezpiecznych. Działaniami
takimi należy obejmować okresowo także losowo wybrane gminy a także
gminy, których mieszkańcy zgłaszają fakty piractwa drogowego,
- działalność edukacyjna wśród dzieci i młodzieży- jedną z płaszczyzn
działania mającą wpływ na poprawę bezpieczeństwa jest prowadzenie
działalności edukacyjnej wśród dzieci i młodzieży. Dlatego też
prowadzona będzie działalność w zakresie kontynuowania programów
„Bezpieczna droga do szkoły”, „Bezpieczne wakacje” prowadzonych
przez Komendę Miejską Policji w Chełmie oraz organizacji
corocznego „powiatowego turnieju wiedzy o bezpieczeństwie ruchu
drogowego” dla uczniów szkół podstawowych i gimnazjalnych a także
turnieju motoryzacyjnego dla uczniów szkół ponad gimnazjalnych.
Głównym celem eliminacji jest podnoszenie kultury motoryzacyjnej
dzieci i młodzieży oraz poprawy stanu bezpieczeństwa w ruchu
drogowym poprzez:
• popularyzowanie zasad przepisów ruchu drogowego
• kształtowanie nawyków właściwego zachowania się na drodze
zarówno pieszych, jak i kierujących pojazdami,
• popularyzowanie podstawowych zasad i umiejętności
udzielenia pierwszej pomocy,
- zwalczanie nietrzeźwości wśród użytkowników dróg-realizując zadania
w zakresie zwalczania nietrzeźwości wśród użytkowników dróg
niezbędnym byłby zakup dla Komisariatu Policji w Dorohusku oraz
Posterunków Policji w powiecie urządzeń elektronicznych do badania
stanu trzeźwości – alcotestów.
d)
Wdrożenie programów prewencji kryminalnej:
- program integracji sąsiedzkiej-zasadniczym celem programu jest
aktywizacja mieszkańców poszczególnych miejscowości gmin
w trosce o bezpieczeństwo własne i sąsiadów.
Osiągnięcie tego celu jest możliwe poprzez:
• wzajemne poznanie się mieszkańców danego rejonu,
• budowanie uznania dla Policji w ramach określonej grupy
mieszkańców,
• dostarczanie wiedzy o sposobach i metodach zapobiegania
przestępczości,
11
• współpracę w zabezpieczaniu mienia w danym rejonie, w tym
głównie domostw,
• szybką i skuteczną reakcję służb policji na sygnały
mieszkańców o zdarzeniach przestępczych, losowych oraz
zjawisk patologicznych.
Wdrożenie programu ma na celu ograniczenie zjawisk sprzyjających
przestępczości,
zwiększenie
skuteczności
stosowanych
form
zabezpieczenia mienia, zacieśnienie współpracy społeczeństwa
z Policją.
- program ,,Jestem bezpieczny’’- w bieżącym roku szkolnym
w szkołach podstawowych na terenach gmin przewidziany jest do
realizacji profilaktyczny program „Jestem bezpieczny”. Zakres
tematyczny tego programu obejmuje zagrożenia na jakie są narażone
dzieci i młodzież. Jednocześnie program ten nie przewiduje w swoich
założeniach żadnych materiałów dydaktycznych. Nie mniej wskazane
byłoby rozważanie zakupu książek – broszurek prewencyjnych np.
wydawnictwa Bogart, które w znacznym stopniu usprawniłyby
wdrożenie przedmiotowego programu.
3.
Zadania Prokuratury Rejonowej:
a) prowadzenie i nadzorowanie postępowań przygotowawczych,
b) wnoszenie aktów oskarżenia do sądów,
c) występowanie przed sądami w sprawach karnych, rodzinnych
i cywilnych,
d) doskonalenie współdziałania z:
- Komendą Miejską Policji w Chełmie i podległymi jednostkami
organizacyjnymi,
- Nadbużańskim Oddziałem Straży Granicznej,
- Urzędem Celnym w Zamościu i podległymi jednostkami
organizacyjnymi na terenie powiatu chełmskiego,
- Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
- innymi organami posiadającymi uprawnienia dochodźcze.
e) łagodzenie konfliktów rodzinnych-wnoszenie aktów oskarżenia należy
uznawać za decyzję krańcową-ostateczną,
f) podejmowanie
przestępczości,
działań
ukierunkowanych
12
na
zwalczanie
g) przyśpieszenie prowadzonych postępowań przygotowawczych,
h) zwiększenie wykrywalności sprawców popełnionych przestępstw.
4.
Zadania Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej:
a) Przygotowanie i wydanie folderu „Naprzeciw zagrożeniom 2”
z zakresu zasad postępowania i zasad bezpieczeństwa wynikającego
z różnych zagrożeń przeznaczonego dla dzieci i młodzieży szkolnej.
b) Kontrole zakładów pracy i obiektów, a także ćwiczeń na obiektach,
w których znajdują się niebezpieczne substancje.
c) Uczestnictwo
w
akcjach
kontrolnych
pod
kryptonimem
,,Niebezpieczne przewozy’’ organizowanych przez Komendę Miejską
Policji w Chełmie.
d) Na podstawie otrzymanych zgłoszeń od inwestorów zajmowanie
stanowiska w sprawach odbiorów obiektów budowlanych.
e) Opiniowanie pod względem przeciwpożarowym przygotowania
obiektów do prowadzenia działalności gospodarczej, obiektów
przewidzianych do organizacji imprez masowych, miejsc wypoczynku
letniego i zimowego młodzieży szkolnej.
f) Prowadzenie pogadanek, konkursów o tematyce ratowniczej
i przeciwpożarowej oraz pokazów sprzętu gaśniczego i ratowniczego.
g) Współpraca z Urzędami Gmin z terenu powiatu chełmskiego
obejmująca m.in.:
- kontrole przygotowania
jednostek OSP,
do
działań
ratowniczo-gaśniczych
- przeglądy sprzętu silnikowego znajdującego się w OSP,
- przeprowadzenie ćwiczeń zgrywających służb ratowniczych
działających na terenie poszczególnych gmin,
- szkolenie strażaków ratowników w
medycznego i ogólno- pożarniczego,
zakresie
- organizacja powiatowych i gminnych zawodów
pożarniczych,
ratownictwa
sportowo-
- prowadzenie szkolenia i ćwiczeń dla Powiatowej Kompanii
Pożarniczej,
- aktualizacja danych z terenu gmin powiatu chełmskiego do
programu ,,RATOWNIK’’.
13
5.
Zadania Nadbużańskiego Oddziału Straży Granicznej:
a) przeciwdziałanie przestępczości granicznej,
zorganizowanej nielegalnej migracji,
w
tym
szczególnie
b) przeciwdziałanie wjazdom do Polski cudzoziemców z państw
uznawanych za uciążliwe oraz nie spełniających warunków określonych
w ustawie o cudzoziemcach,
c) przeciwdziałanie przemieszczaniu przez granicę państwową bez
wymaganego zezwolenia środków odurzających i substancji
psychotropowych, broni, amunicji i materiałów wybuchowych,
materiałów jądrowych i promieniotwórczych oraz szkodliwych substancji
chemicznych,
d) niedopuszczenie do przekroczenia granicy państwowej na podstawie
sfałszowanych dokumentów paszportowych i wiz,
e) przeciwdziałanie przemieszczaniu przez granicę państwową wytworów
naruszających dobra intelektualne oraz prawa autorskie,
f) przeciwdziałanie przemieszczaniu przez granicę państwową środków
transportu pochodzących z dokonanych przestępstw oraz przemytowi
towarów,
g) modernizację istniejących przejść granicznych, a przede wszystkim
wprowadzaniu funkcjonalnych rozwiązań w organizacji ruchu
granicznego, dostosowanych w sposób optymalny, do infrastruktury
przejść granicznych oraz występującego natężenia ruchu,
h) prowadzeniu wymiany informacji z organami współdziałającymi,
o osobach uczestniczących w przestępczości granicznej, a zwłaszcza
o organizatorach nielegalnej migracji i przemytu towarów,
i) organizowaniu i prowadzeniu w rejonie służbowej odpowiedzialności
działań prewencyjno-porządkowych samodzielnie oraz przy udziale
organów współdziałających ukierunkowanych na kontrolę przestrzegania
prawa przez cudzoziemców przebywających na terytorium powiatu
chełmskiego oraz kontrolę legalności ich pobytu.
6. Zadnia Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej:
a) sporządzanie informacji o stanie bezpieczeństwa sanitarnego powiatu dla
potrzeb komisji,
b) monitoring jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi / zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 19 listopada 2002r.
14
w sprawie wymagań dotyczących jakości wody przeznaczonej do
spożycia przez ludzi / Dz. U. Nr 203, poz. 1718 /
c) nadzór nad wodami powierzchniowymi wykorzystywanymi do
organizowania kąpielisk / zgodnie z rozporządzeniem Ministra Zdrowia
z dnia 16 października 2002 r. w sprawie wymagań, jakim powinna
odpowiadać woda w kąpieliskach Dz. U. Nr 183, poz. 1530 /
d) nadzór nad wrażaniem „Dobrej Praktyki Produkcyjnej i Higienicznej”
oraz systemu HACCP w zakładach produkcyjnych i obrotu żywnością,
systemu
e) monitorowanie
o niebezpiecznych produktach,
wczesnego
ostrzegania
RASFF
f) nadzór nad obiektami zlokalizowanymi przy trasach turystycznych
i w miejscowościach turystycznych,
g) nadzór nad procesami dezynfekcji i sterylizacji ze szczególnym
uwzględnieniem placówek służby zdrowia o charakterze zabiegowym,
h) nadzór nad uodpornieniem populacji,
i) kontynuacja nadzoru nad producentami, dystrybutorami oraz zakładami
stosującymi w procesie technologicznym substancje i preparaty
niebezpieczne,
j) działania w zakresie dalszej poprawy warunków zdrowotnych
w zakładach nauczania i wychowania, higienizacja procesu nauczania,
k) działania w zakresie promocji zdrowia i edukacji zdrowotnej dzieci,
młodzieży oraz społeczeństwa dorosłego-kontynuacja programów
edukacyjnych,
l) nadzór nad inwestycjami budowlanymi.
7.
Zadanie Miejskiego Inspektoratu Weterynarii :
a) w zakresie działalności prewencyjnej:
- prowadzenie szczepień psów przeciwko wściekliźnie poprzez lekarzy
weterynarii wolnej praktyki, wyznaczonych przez Powiatowego
Lekarza Weterynarii w Chełmie (25 lekarzy),
- kontynuacja szczepień zwierząt dzikich przeciwko wściekliźnie przez
zrzuty szczepionki-czynność zlecona firmom lotniczym,
- badanie zwierząt rzeźnych i mięsa na użytek własny oraz nadzór nad
humanitarnymi warunkami uboju – badanie przeprowadzać będzie 20
lekarzy weterynarii w terenowych obwodach badania na terenie miasta
Chełma i w każdej gminie w siedzibach lecznic,
15
- badanie mięsa zwierząt dzikich - jak powyżej,
- opracowanie i aktualizowanie planów gotowości zwalczania chorób
zakaźnych zwierząt (pryszczyca, choroba pęcherzykowa świń,
influenza drobiu, rzekomy pomór świń, BSE, księgosusz, pomór
małych przeżuwaczy, gorączka doliny Rift, choroba guzowatej skóry
bydła, krwotoczna choroba zwierzyny płowej, ospa owiec i kóz,
pęcherzykowate zapalenie jamy ustnej, choroba niebieskiego języka,
afrykański pomór koni, zakaźna martwica układu krwiotwórczego ryb
łososiowatych, wirusowa posocznica krwotoczna, zakaźna anemia
łososi), w powiązaniu ze współdziałaniem z organami administracji
rządowej, samorządami, inspekcjami, komendantami straży i policji –
zadania realizowane przez trzech pracowników inspekcji.
b) w zakresie działalności monitoringowej:
- organizacja i prowadzenie badań monitoringowych bydła w kierunku
gruźlicy, brucelozy, białaczki wraz z likwidacją sztuk chorych za
odszkodowaniem – zadania realizować będzie 1 pracownik inspekcji
i 20 lekarzy weterynarii prywatnych działających z wyznaczenia,
- organizacja i badanie monitoringowe owiec i kóz ze stad
reprodukcyjnych w kierunku brucelozy wraz z likwidacją sztuk
chorych za odszkodowaniem-zadanie realizować będzie 1 lekarz
weterynarii inspekcji i 5 prywatnych lekarzy weterynarii
z wyznaczenia,
- prowadzenie badań bydła w kierunku BSE- dotyczy sztuk padłych
w wieku powyżej 24 miesięcy i poddanych ubojowi w wieku powyżej
30 miesięcy, zadanie realizować będzie 20 lekarzy weterynarii,
- porównanie badań monitoringowych w kierunku chorób zakaźnych
świń-zadanie realizować będzie 20 prywatnych lekarzy weterynarii
z wyznaczenia,
- prowadzenie badań monitoringowych w kierunku chorób zakaźnych
drobiu-zadanie realizować będzie 1 lekarz weterynarii z inspektoratu
i 3 prywatnych lekarzy weterynarii z wyznaczenia,
- prowadzenie badań monitoringowych kontroli pozostałości
chemicznych, biologicznych, leków, skażeń promieniotwórczych
u zwierząt żywych, w tkankach zwierząt lub narządach, produktach
pochodzenia zwierzęcego-zadanie realizować będzie 7 lekarzy
weterynarii pracowników inspekcji,
- prowadzenie badań monitoringowych na obecność przetworzonego
białka zwierzęcego (zakaz stosowania mączek), niedozwolonych
16
dodatków, leków, czynników biologicznych –zadanie realizować
będzie 7-miu lekarzy weterynarii pracowników inspekcji,
- prowadzenie badań diagnostycznych i podejmowanie środków do
likwidacji chorób zakaźnych zwierząt i zoonoz-działanie realizować
będzie 3 lekarzy weterynarii inspekcji i w zależności od potrzeb
lekarze weterynarii wolnej praktyki.
c) w zakresie działalności nadzorczej i restrykcyjnej:
- bieżące
prowadzenie
kontroli
przestrzegania
warunków
weterynaryjnych i sanitarnych w nadzorowanych zakładach
i miejscach pozyskiwania środków spożywczych pochodzenia
zwierzęcego (obory, ubojnie, stacje chłodzenia mleka, mleczarnia,
przetwórnie mięsa czerwonego, ryb itp.)-zadanie realizowane będzie
przez 4-ech pracowników inspekcji i w miarę potrzeby lekarzy
weterynarii wolnej praktyki z wyznaczenia,
- kontrole podmiotów gospodarczych zajmujących się: obrotem
zwierząt, prowadzących punkty kopulacyjne, fermy drobiu
reprodukcyjnego, fermy drobiu rzeźnego, punkty inseminacyjne,
leczenia zwierząt, prowadzących obrót środkami żywienia zwierząt
itp. – zadanie realizować będzie 4-ech pracowników inspekcji i
prywatni lekarze weterynarii w miarę potrzeb,
- kontrole gospodarstw w zakresie dobrostanu zwierząt, stosowania
środków żywienia zwierząt, produkcji środków żywienia zwierząt na
własne potrzeby – zadanie realizować będzie 7-miu lekarzy
weterynarii inspekcji,
- wdrażanie odpowiedniego postępowania i stosowanie restrykcji
i sankcji karnych wobec osób i podmiotów, które przy prowadzeniu
działalności nadzorowanej przez Powiatowego Lekarza Weterynarii
w Chełmie nie przestrzegają wymogów weterynaryjnych i sanitarnych
a także w przypadku stwierdzenia w środkach spożywczych, środkach
żywienia zwierząt bądź u zwierząt nie dozwolonych substancji
chemicznych,
czynników
biologicznych,
leków,
substancji
promieniotwórczych – zadanie realizować będzie 7-miu pracowników
inspekcji.
8.
Zadania Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie :
a) udzielenie pomocy oraz interwencja w rodzinach patologicznych,
b) doskonalenie metod rehabilitacji osób uzależnionych przebywających
w domach pomocy społecznej,
17
c) zbieranie danych dla potrzeb komisji dotyczących;
- ilości rodzin patologicznych – potrzebujących pomocy,
- ilości osób wymagających udzielenia pomocy rzeczowej lub
finansowej,
- ilości osób wymagających stałej opieki.
9.
Zadania Zarządu Dróg Powiatowych:
a) poprawa oznakowania poziomego i pionowego na drogach
powiatowych,
b) oznakowanie miejsc szczególnie niebezpiecznych,
c) poprawę w miarę posiadanych środków i możliwości stanu
nawierzchni dróg powiatowych.
10. Zadania Powiatowego Urzędu Pracy :
a) opracowanie dla potrzeb komisji analiz dotyczących skali bezrobocia
w poszczególnych gminach i grupach wiekowych,
b) proponowanie rozwiązań, które miałyby na celu zminimalizowanie
czynników potęgujących, wzrost przestępczości na tle zaboru mienia
oraz pospolitych drobnych wykroczeń (aktywne formy zatrudnienia,
pomoc w zatrudnieniu dla osób samotnie wychowujących dzieci,
długo
trwale
nie
mających
zatrudnienia
oraz
osób
niepełnosprawnych).
V. Oczekiwania i efekty.
Poprzez optymalne zarządzanie zasobami Policji, a także innymi
służbami podległymi staroście, przeznaczonymi do realizacji zadań w zakresie
bezpieczeństwa, powinien nastąpić wzrost poczucia bezpieczeństwa
w społeczeństwie. Związane to jest bezpośrednio ze strukturą organizacyjną
służb, a także zadaniami administracji samorządowej, adekwatnymi do
występujących zagrożeń i realizowanych strategii. Oczekuje się, że nastąpi
wzrost przepływu informacji o zagrożeniach pomiędzy Policją a innymi
służbami podległymi staroście w ramach sprawnego funkcjonowania systemu
współdziałania.
W oparciu o posiadane informacje będą wdrażane nowe koncepcje
zapobiegania, nastąpi dopasowanie strategii zapobiegania do występujących
zagrożeń. Powinno to być efektem współdziałania między podmiotami
realizującymi program w zakresie prowadzenia i analizowania danych.
18
Zapewni to efektywność organizacyjno- ekonomiczną stosowanych
rozwiązań, co w połączeniu ze współdziałaniem społecznym powinno pozwolić
na budowę strategii zgodnych z oczekiwaniami środowisk zagrożonych
i stworzenie swoistego lobby na rzecz bezpieczeństwa.
VI. Ocena stopnia realizacji programu.
Należy przyjąć okresową ocenę stopnia realizacji programu
(co najmniej raz w roku).
Ocenę realizacji programu dokonuje Komisja Bezpieczeństwa
i Porządku, a wnioski z oceny tego programu mogą być przekładane na
posiedzenia Rady Powiatu.
19