studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania

ZARZĄD MIASTA PRZEMYŚLA
PRZEMYŚL
STRATEGICZNY PLAN ROZWOJU
Część I
STRATEGIA
ROZWOJU
SPOŁECZNOGOSPODARCZEGO MIASTA RZEMYŚLA DO 2015
ROKU
Część II
STUDIUM
UWARUNKOWAŃ
I
KIERUNKÓW
ZAGOSPODAROWANIA
PRZESTRZENNEGO
MIASTA PRZEMYŚLA
Dokument przyjęty przez Radę Miasta Przemyśla
w dniu 05 lipca 1999 roku uchwałą nr 122/99
Przemyśl, lipiec 1999 rok
Dokument pt. Przemyśl – strategiczny plan rozwoju
opracowała firma „URBIT – doradztwo i projektowanie”
02-791 Warszawa, ul. Na Uboczu 24/81
tel. (0-22) 648-64-53
Zespół autorski:
Mgr inż. arch. Bożena Chmiel
Mgr inż. arch. Maria Głodkowska
Mgr inż. Stefan Parys
Mgr inż. arch. Anna Raińczuk
Mgr inż. Bonifacy Sieklucki
Mgr Jacek Skorupski
Mgr inż. arch. Marcin Świetlik – generalny projektant STUDIUM
Prof. dr hab. Alojzy Zalewski – generalny projektant STRATEGII
Dr Marek Ziółkowski – generalny projektant STRATEGII
Współpraca:
Mgr Dariusz Iwaneczko
Mgr Bogdan Kawałko
Mgr Halina Jurjewicz
Mgr inż. Stanisława Kiwak-Ciupińska
Mgr Aleksandra Kapyszewska
Mgr inż. Jerzy Król
Mgr inż. Bożena Lelek
Mgr inż. Zbigniew Mikutra
Mgr Emil Nowak
Mgr Teresa Piekarz
Mgr Adam Pożarycki
Mgr Bogusław Pruchnik
Flora Raińczuk
Prof. dr hab. Jacek Szlachta
Mgr Krzysztof Szuwarowski
Mgr Irena Zając
Osoby współpracujące ze strony Urzędu Miasta Przemyśla:
Mgr inż. arch. Wiesław Czekierda
Mgr inż. Maria Kuźmińska
Mgr Maria Łańcucka
PRZEDMOWA
Reaktywowanie w 1990 roku samorządu terytorialnego na szczeblu gminnym i
wyposażenie go w osobowość prawną, własne źródła dochodów oraz uprawnienia
pozwalające na samodzielne rozwiązywanie lokalnych problemów spowodowało, że
znaczna część odpowiedzialności za rozwój gminy oraz poziom warunków życia
mieszkańców została przeniesiona na lokalne władze i administrację samorządową.
Skuteczne i efektywne rozwiązywanie lokalnych problemów w celu coraz lepszego
zaspokajania potrzeb społecznych zależy w dużym stopniu od sprawności zarządzania,
czyli od umiejętności podejmowania – przy określonych uwarunkowaniach stwarzanych
przez otoczenie w postaci szans i zagrożeń rozwojowych oraz ograniczeniach
finansowych - optymalnych decyzji dotyczących sterowania procesami rozwoju gminy dla
osiągnięcia zamierzonych rezultatów. Wymaga to stosowania - przez władze
samorządowe - nowych metod sterowania rozwojem gminy, a nie doskonalenia starych
„sprawdzonych” metod, gdyż w nowej rzeczywistości nie zapewnią one już sukcesu. Nie
można również skutecznie rozwiązywać problemów społeczno-gospodarczych i
ekologiczno-przestrzennych kierując się takimi maksymami, jak: „funkcjonujemy z dnia na
dzień i jakoś to będzie”, „trzeba żyć dniem codziennym, nie myśleć wiele o przyszłości, bo
i tak będzie inaczej niż przewidywaliśmy”, lub „działamy od budżetu do budżetu bez
patrzenia w przyszłość”. Są to pasywne postawy wobec problemów kształtowania
procesów rozwojowych gminy w przyszłości.
Proces sterowania rozwojem gminy musi mieć obecnie charakter aktywny i być
nastawiony na kreowanie jej przyszłości, w którym decyzje bieżące wynikają z ustaleń o
charakterze długookresowym, czyli winien być oparty na podejściu strategicznym. Innymi
słowy, rozwój gminy nie może odbywać się w wyniku przypadkowych, nie
ukierunkowanych na realizację długofalowych celów – decyzji bieżących. Stąd też,
niezbędnym staje się prowadzenie przez władze samorządowe długookresowej polityki
rozwoju, której podstawą jest Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego oraz
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
STRATEGIA i STUDIUM
to określona koncepcja świadomego i systemowego
sterowania długofalowym rozwojem gminy, polegająca na określeniu preferencji co do
strategicznych kierunków jej rozwoju społeczno-gospodarczego i zagospodarowania
przestrzennego (cele rozwoju), a także działań wykonawczych zmierzających do
osiągnięcia wyznaczonych celów (programy i zadania realizacyjne). Ustalenia STRATEGII
stanowią podstawę do prowadzenia przez władze gminy długookresowej polityki rozwoju
społeczno-gospodarczego, zaś STUDIUM – długookresowej polityki przestrzennej i
koordynacji sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Proces formułowania STRATEGII i STUDIUM nie może być oderwany od konkretnej
rzeczywistości, czyli obecnego poziomu rozwoju, zewnętrznych i wewnętrznych
uwarunkowań oraz przewidywanych scenariuszy i prognoz rozwoju, a także możliwości
finansowych gminy. W przeciwnym wypadku
występuje
ryzyko zbyt dowolnego
kształtowania liczby oraz zakresu przedmiotowego celów i zadań realizacyjnych, co w
praktyce oznacza ich nie zrealizowanie. Tym samym występuje konieczność dokonywania
ich korekty lub odsuwania w czasie terminów ich osiągnięcia. Rodzi to sytuację, w której
powstają określone straty społeczno-ekonomiczne, a w świadomości społecznej kształtuje
się pogląd „o obietnicach bez pokrycia”. Stąd też – mimo, że istnieje dotąd wiele
nierozwiązanych problemów społeczno-gospodarczych i ekologiczno-przestrzennych trzeba niestety zmniejszać liczbę i zakres przedmiotowy celów rozwojowych, a także
wynikających z nich programów i zadań realizacyjnych. Trzeba dokonać więc wyboru
"najpilniejszych z pilnych" celów i zadań. Innymi słowy, proces formułowania
STRATEGII i STUDIUM nie może przerodzić się w „koncert życzeń”, a winien
doprowadzić do wyboru najważniejszych i najpilniejszych - z punktu widzenia
dynamizowania procesów rozwoju społeczno-gospodarczego oraz racjonalnego
zagospodarowania przestrzennego – celów oraz programów i zadań realizacyjnych.
Podstawowym czynnikiem ograniczającym nasze zamierzenia rozwojowe jest niestety
niedobór środków finansowych, będących w dyspozycji władz samorządowych w stosunku
do występujących potrzeb.
Realizacja ustaleń STRATEGII i STUDIUM dokonuje się poprzez wieloletnie (4-5 letnie)
plany realizacyjne, w tym wieloletnie plany inwestycyjne, miejscowe plany
zagospodarowania przestrzennego oraz roczne plany realizacyjne. Stanowią one z kolei
podstawę do corocznego sporządzania budżetu gminy.
Funkcją STRATEGII i STUDIUM jest także stworzenie merytorycznych podstaw
(argumentacji) do prowadzenia negocjacji z sejmikiem województwa, w sprawie realizacji
wojewódzkiej polityki rozwoju na obszarze gminy (zadania ponadlokalne) oraz
wnioskowania o umieszczenie w strategii rozwoju województwa, wieloletnich programach
wojewódzkich oraz planie zagospodarowania przestrzennego województwa zadań
gminnych. STRATEGIA i STUDIUM tworzy również merytoryczną podstawę do ubiegania
się o zewnętrzne środki finansowe (krajowe i zagraniczne) na realizację zawartych w nich
celów oraz programów i zadań (np. dotacje, kredyty, środki pomocowe Unii Europejskiej).
STRATEGIA i STUDIUM stanowią również podstawę do nawiązywania oraz rozwoju
współpracy władz gminy z podmiotami gospodarczymi, organizacjami społecznymi i
zawodowymi, władzami gmin sąsiadujących, władzami powiatu w celu rozwiązywaniu
wspólnych problemów m.in. w zakresie stymulowania rozwoju gospodarczego, w tym
turystyki oraz infrastruktury technicznej i społecznej, a także ochrony środowiska
przyrodniczego i dziedzictwa kulturowego.
Przedstawione powyżej przesłanki i uwarunkowania prowadzenia długookresowej
polityki rozwoju miasta stały się podstawą do podjęcia - przez Władze Miasta – decyzji o
przystąpieniu do opracowania STRATEGII i STUDIUM. Jej podstawą była Uchwała nr 5/96
Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia 29 stycznia 1996 roku w sprawie przystąpienia do
opracowania Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania miasta Przemyśla
oraz Uchwała nr 67/97 roku Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia 7 kwietnia 1997 roku w
sprawie opracowania Strategii rozwoju gminy miejskiej Przemyśl.
Prace planistyczne zostały powierzone Firmie „URBIT – doradztwo i projektowanie” z
Warszawy, która złożyła ofertę opracowania STRATEGICZNEGO PLANU ROZWOJU
PRZEMYŚLA, składającego się z dwóch zintegrowanych części, a mianowicie:
Część I - STRATEGIA ROZWOJU SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO MIASTA
PRZEMYŚLA DO 2015 ROKU,
Część II
STUDIUM
UWARUNKOWAŃ
I
KIERUNKÓW
ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTA PRZEMYŚLA.
Taki sposób podejścia do problemów planowania długookresowej polityki rozwoju
miasta jest unikalny w skali kraju. Umożliwia on bowiem w fazie prac planistycznych, a w
konsekwencji i w fazie realizacyjnej integrację problematyki społeczno-gospodarczej z
zagospodarowaniem przestrzennym, ochroną środowiska przyrodniczego i dziedzictwa
kulturowego, zwłaszcza na etapie formułowania misji i celów rozwoju, a także
opracowywania niezbędnych przedsięwzięć i zadań realizacyjnych.
Władze Miasta Przemyśla zaakceptowały taki sposób podejścia do problemów
planowania długookresowego rozwoju miasta, czego wyrazem było podpisanie w lipcu
1998 roku stosownej umowy.
Eksperci Firmy „URBIT – doradztwo i projektowanie” posiadają wieloletnie
doświadczenie praktyczne w opracowywaniu STRATEGII i STUDIUM, a także
miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, programów rozwoju komunikacji,
systemów inżynieryjnych, ochrony dziedzictwa kulturowego i środowiska przyrodniczego.
Do bezpośredniej współpracy z ekspertami Zarząd Miasta delegował trzech
pracowników urzędu. W trakcie prac projektowych zatrudniono również kilkunastu
współpracowników.
Prace projektowe podporządkowano metodyce planowania strategicznego i odpowiedzi
na poniższe pytania:
• jaka jest obecna sytuacja miasta – co może utrudniać dalszy jego rozwój – w
jakim otoczeniu funkcjonuje miasto? – wiązało się to z dokonaniem diagnozy stanu
istniejącego (efektem był Raport o stanie miasta) oraz zidentyfikowaniem uwarunkowań
wewnętrznych (silne i słabe strony miasta) oraz zewnętrznych (szanse i zagrożenia
tkwiące w otoczeniu miasta);
• jakie występują główne problemy dalszego rozwoju miasta? – dokonana diagnoza
stanu i przeprowadzona analiza uwarunkowań rozwoju umożliwiła opracowanie
katalogu głównych barier, ograniczeń i progów rozwojowych, których eliminacja lub
łagodzenie ich negatywnych skutków jest warunkiem dalszego rozwoju społecznogospodarczego i zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta;
• dokąd zmierzamy – czym chcemy być w przyszłości – jakie kierunki rozwoju
miasta będziemy preferować?
- wiązało się to z opracowaniem prognoz i
scenariuszy rozwoju ludności i gospodarki oraz wskazaniem możliwych kierunków
zagospodarowania przestrzennego miasta, a także określeniem misji i strategicznych
celów rozwoju miasta, jako deklaracji intencji władz miasta, co do kierunków dalszego
rozwoju miasta;
• w jaki sposób zrealizujemy nasze zamierzenia? – wiązało się to z potrzebą
opracowania katalogu celów operacyjnych oraz przedsięwzięć i zadań realizacyjnych.
Prace planistyczne nad STRATEGIĄ i STUDIUM zostały podzielone na następujące
etapy:
STRATEGIA ROZWOJU
SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO
MIASTA PRZEMYŚLA DO 2015
ROKU
STUDIUM UWARUNKOWAŃ I
KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA
PRZESTRZENNEGO MIASTA
PRZEMYŚLA
Etap I
Raport o stanie miasta (diagnoza stanu istniejącego)
Etap II
Uwarunkowania rozwoju miasta (wewnętrzne i zewnętrzne)
Etap III
Etap IV
Etap V
Prognozy i scenariusze rozwoju
ludności oraz gospodarki miasta
Kierunki zagospodarowania
przestrzennego miasta
Misja i cele rozwoju miasta
Polityka społeczno-gospodarcza
Polityka przestrzenna
(przedsięwzięcia realizacyjne)
(zadania realizacyjne)
Możliwości i źródła finansowania
inwestycji komunalnych
Etap VI
Projekt dokumentu STRATEGII
Projekt dokumentu STUDIUM
Po zakończeniu każdego etapu prac projektowych i przygotowaniu opracowań
cząstkowych odbywały się spotkania konsultacyjno-dyskusyjne z:
• Członkami Zarządu Miasta,
• Radnymi,
Po zakończeniu prac nad Raportem o stanie miasta Przemyśla odbyły się również
spotkania z dyrektorami jednostek komunalnych, przedstawicielami rad osiedli, środowisk
gospodarczych, organizacji społecznych, zawodowych i politycznych.
Ponadto, przeprowadzono badania sondażowe w formie badań ankietowych wśród
członków Zarządu Miasta, Radnych, rad osiedli, instytucji, organizacji społecznych,
zawodowych i partii politycznych oraz podmiotów gospodarczych nt. oceny stanu
istniejącego i kierunków rozwoju Przemyśla. Wyniki tego sondażu stanowiły jedną z
podstaw do formułowania celów rozwoju miasta, a także niezbędnych przedsięwzięć i
zadań realizacyjnych.
*
*
*
Należy podkreślić, że obie części STRATEGICZNEGO PLANU ROZWOJU
PRZEMYŚLA, tj. STRATEGIA (część I) oraz STUDIUM (część II) prezentują SYNTEZĘ
prac diagnostycznych i analityczno-koncepcyjnyh zawartych w dokumentach
cząstkowych, które były opracowywane po każdym etapie prac planistycznych.
STRATEGIA koncentruje się na zagadnieniach demograficznych, społecznych
(bezrobocie, bezpieczeństwo i porządek publiczny, patologie społeczne, mieszkalnictwo,
edukacja, ochrona zdrowia, opieka społeczna, kultura i sztuka, turystyka oraz kultura
fizyczna), gospodarczych (aktywność gospodarcza) oraz finansowych (budżet miasta,
zewnętrzne źródła finansowania inwestycji komunalnych). STRATEGIA nie ujmuje tych
zagadnień w układzie przestrzennym, tj. nie przedstawia obecnego i przewidywanego
rozmieszczenia funkcji w obszarze miasta. Natomiast STUDIUM koncentruje się na
zagadnieniach ochrony dziedzictwa historycznego i krajobrazu kulturowego, ochrony i
kształtowania środowiska przyrodniczego, komunikacji, inżynierii miejskiej, turystyki, a
także przestrzennych aspektach rozwoju społeczno-gospodarczego (obecne i
przewidywane rozmieszczenie funkcji w obszarze miasta).
Sformułowane cele rozwoju Przemyśla (misja rozwoju, cele strategiczne i operacyjne)
są wspólne dla obu części. Przedstawione w STRATEGII przedsięwzięcia realizacyjne
dotyczą sfery społeczno-gospodarczej, zaś w STUDIUM zadania realizacyjne dotyczą
sfery funkcjonalno-przestrzennej.
Zapisane w STRATEGII przedsięwzięcia realizacyjne oraz w STUDIUM konkretne
zadania realizacyjne stanowić będę podstawę do opracowania szczegółowych programów
ich wykonania. Winny one również znaleźć swoje odzwierciedlenie w kroczących
średniookresowych programach (w tym Wieloletnich Planach Inwestycyjnych) rozwoju
społeczno-gospodarczego i zagospodarowania przestrzennego Miasta Przemyśla. Te
prace stanowią pierwszy etap realizacji ustaleń STRATEGII i STUDIUM.
PRZEMYŚL
STRATEGICZNY PLAN
ROZWOJU
Część I
STRATEGIA ROZWOJU SPOŁECZNOGOSPODARCZEGO MIASTA
RZEMYŚLA
DO 2015 ROKU
SPIS TREŚCI
Wprowadzenie .............................................................................................10
Część I
Ogólna ocena przemian społeczno-gospodarczych Przemyśla ....................13
Część II
Społeczno-gospodarcze uwarunkowania rozwoju Przemyśla ......................35
Część III
Prognozy i scenariusze rozwoju Przemyśla .................................................66
1. Prognoza demograficzna ..............................................................................................66
2. Scenariusze i prognozy rozwoju gospodarki..................................................................71
Część IV
Misja i cele rozwoju Przemyśla .....................................................................81
1. Zasady formułowania celów rozwoju .............................................................................82
2. Podstawy formułowania celów rozwoju..........................................................................83
3. Kierunki rozwoju miasta w świetle badań sondażowych ................................................86
4. Misja i strategiczne cele rozwoju ...................................................................................87
5. Cele operacyjne .............................................................................................................91
Część V
Przedsięwzięcia realizacyjne w sferze społecznej i gospodarczej ..............113
1. Przedsięwzięcia realizacyjne w sferze społecznej .......................................................117
2. Przedsięwzięcia realizacyjne w sferze gospodarczej...................................................121
3. Przedsięwzięcia wnioskowane do Strategii rozwoju województwa podkarpackiego....124
Część VI
Możliwości i źródła finansowania inwestycji komunalnych ..........................125
1. Projekcja dochodów i wydatków budżetu miasta Przemyśla do 2006 roku..................125
2. Wybrane zewnętrzne źródła finansowania inwestycji komunalnych ............................136
Uwarunkowania realizacji STRATEGII........................................................147
Wprowadzenie
Podstawowym zadaniem władz Przemyśla jest tworzenie możliwie jak najlepszego
środowiska życia dla mieszkańców miasta. Inaczej mówiąc chodzi tu o tworzenie
możliwie jak najlepszych walorów (zalet) użytkowych:
• zamieszkania, obejmujących nie tylko dostępność mieszkań i warunki mieszkaniowe,
ale również cały zespół ilościowych i jakościowych czynników kształtujących warunki
bytu w miejscu zamieszkania (np. ład przestrzenny zabudowy, tereny zieleni, tereny
rekreacji i wypoczynku, obiekty sportowe, miejsca parkingowe, itp.);
• pracy, obejmujących możliwość uzyskania pracy i dochodów oraz dostępność miejsca
jej wykonywania;
• obsługi, obejmujących szeroki wachlarz podstawowych usług dla ludności w sferze
bytowej, oświaty, ochrony zdrowia i opieki społecznej, kultury, rekreacji i wypoczynku, a
także usług wyspecjalizowanych (np. banki, firmy konsultingowe, itp.) oraz dostępność
do miejsca ich lokalizacji;
• środowiska przyrodniczego, obejmujących zasoby i walory oraz jakość tegoż
środowiska zarówno w skali całej gminy, jak i jej poszczególnych fragmentów (np.
konkretnej miejscowości, dzielnicy, czy też osiedla mieszkaniowego);
• środowiska kulturowego, obejmujących tradycje kulturowe oraz zasoby i walory
dziedzictwa historycznego.
Coraz lepsze zaspokajanie potrzeb mieszkańców Przemyśla jest przede wszystkim
zależne od dynamiki lokalnego rozwoju gospodarczego, bowiem od tego bezpośrednio
zależą rozmiary bezrobocia, wielkość dochodów ludności oraz dochodów budżetu miasta.
Kryzys gospodarczy, lub niedostateczne tempo lokalnego rozwoju gospodarczego ma
istotny negatywny wpływ na funkcjonowanie i rozwój całej sfery społecznej w mieście,
bowiem w wyniku tych niekorzystnych zjawisk zmniejsza się baza ekonomiczna miasta,
stanowiąca podstawowe źródło zarówno dochodów mieszkańców, jak i budżetu
samorządu terytorialnego. Innymi słowy, możliwości coraz lepszego zaspokajania potrzeb
społecznych są przede wszystkim uzależnione od dynamiki lokalnego rozwoju
gospodarczego. Im rozwój ten jest bardziej trwały i dynamiczny, tym warunki życia
mieszkańców miasta ulegają szybszej poprawie.
Wprowadzane w wyniku reformy gospodarczej instrumenty i mechanizmy gospodarki
rynkowej działają selektywnie, tzn. działalność gospodarcza rozwija się przede wszystkim
tam, gdzie przynosi największe korzyści inwestorom (krajowym i zagranicznym). Ponadto,
polityka gospodarcza państwa, nastawiona głównie na kształtowanie makroproporcji w
gospodarce narodowej, nie jest w stanie rozwiązywać wszystkich specyficznych
problemów gospodarczych gmin. Świadomość tych faktów zmusza władze samorządowe
do poszukiwania różnych sposobów aktywizacji gospodarczej podległych im terenów.
Jednocześnie władze samorządowe są najczęściej największymi inwestorami w gminach,
mającymi istotny wpływ na warunki gospodarowania i rozwój lokalny.
Z kolei z punktu widzenia konkretnego inwestora każde miejsce w przestrzeni (miasto,
gmina) przedstawia określone walory użytkowe. Ich atrakcyjność - z punktu widzenia
inwestora - zależy od charakteru działalności jaką zamierza on prowadzić, zaś
podstawowym kryterium rozstrzygającym o optymalnej lokalizacji będzie maksymalizacja
sumy tych walorów lub minimalizacja kosztów prowadzenia określonej działalności
gospodarczej, a więc powstanie określonych korzyści zewnętrznych, których
szczególnym rodzajem są właśnie korzyści miejsca. Nie są one wynikiem działalności
samego inwestora, lecz wynikają z określonych walorów użytkowych znajdujących się na
określonym obszarze. Stanowią one źródło zysku dla poszczególnych inwestorów.
W tej sytuacji władze miasta Przemyśla muszą stworzyć na swym terenie lepsze w
porównaniu z innymi walory użytkowe lokalizacji dla potencjalnych inwestorów. Mogą one
zatem podnosić lub obniżać atrakcyjność miasta zarówno dla inwestorów lokalnych, jak i
potencjalnych inwestorów zewnętrznych. W przypadku tych ostatnich istniejące walory
użytkowe lokalizacji mogą ich “przyciągać” lub “odpychać” do lub od lokalizowania swej
działalności w Przemyślu.
Tak więc, podstawowym zadaniem władz samorządowych Przemyśla w zakresie
rozwoju gospodarczego jest:
• sterowanie rozwojem miasta w taki sposób, aby tworzyć i stymulować powstawanie
określonych walorów użytkowych zamieszkania, pracy i obsługi mieszkańców,
środowiska przyrodniczego i kulturowego oraz określonych korzyści lokalizacyjnych dla
potencjalnych inwestorów,
• skuteczne działania na rzecz jak najlepszego ich spożytkowania, w celu wzrostu
konkurencyjności gospodarki i „przyciągnięcia” inwestorów oraz zdynamizowania
rozwoju miasta jako całości.
Należy wyraźnie podkreślić, że bez trwałego i dynamicznego lokalnego rozwoju
gospodarczego nie będzie możliwe coraz lepsze zaspokajanie potrzeb społecznych,
a tym samym nie nastąpi odczuwalna poprawa poziomu życia mieszkańców.
Rozwiązywanie problemów z tym związanych nie może odbywać się w wyniku
przypadkowych, nie ukierunkowanych na przyszłość - decyzji bieżących. W praktyce taki
sposób postępowania jest określane mianem działania „od budżetu do budżetu”, czyli w
cyklu rocznym. Rozwój ten musi być podporządkowany świadomemu i długookresowemu
sterowaniu (zarządzaniu). W tej sytuacji, niezbędnym stało się opracowanie, a następnie
realizacja STRATEGII ROZWOJU SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO MIASTA
PRZEMYŚLA DO 2015 ROKU jako podstawy do prowadzenia długookresowej polityki
rozwoju w tych sferach.
Strategia rozwoju to określona koncepcja świadomego sterowania długofalowym
rozwojem miasta, które dotyczy rozwiązań podstawowych (strategicznych), decydujących
o kierunkach, tempie i skali tegoż rozwoju. Innymi słowy jest ona rozumiana jako swoisty
plan działania określający cele rozwoju i przyjmujący takie kierunki oraz priorytety
działania (przedsięwzięcia i zadania realizacyjne), a także alokację zasobów finansowych,
które są niezbędne dla realizacji przyjętych celów. Strategia rozwoju jest centralną osią,
wokół której skupiać się muszą wszelkie działania władz samorządowych, zmierzające do
zapewnienia jak najlepszych warunków życia mieszkańców gminy oraz tworzenia
sprzyjających warunków dla lokalnego rozwoju gospodarczego. Jest ona również
wyznacznikiem sukcesów lub niepowodzeń rozwojowych gminy.
Podstawowymi zadaniami strategii rozwoju Przemyśla jest stworzenie podstaw do:
• wytyczania perspektywicznych strategicznych kierunków rozwoju miasta,
• lepszego dostosowywania się miasta do zmieniającego się otoczenia, w którym
znajdują się zarówno szanse, jak i zagrożenia dla jego dalszego rozwoju,
• sprawnego, skutecznego i efektywnego zarządzania miastem przez jego władze, tak w
krótkim, jak i długim horyzoncie czasu,
• tworzenia jak najlepszych warunków lokalizacyjnych (walorów użytkowych) dla
inwestorów oraz pobytu turystów,
• optymalnego wykorzystywania ograniczonych własnych środków finansowych,
• prowadzenia aktywnej działalności reklamowo-promocyjnej miasta a przede wszystkim
jego walorów i zasobów (silnych stron), czyli wskazującej jego atrakcyjność
lokalizacyjną dla różnego typu inwestorów zewnętrznych, a także pobytu turystów,
• pozyskiwania przez władze miasta środków finansowych ze źródeł zewnętrznych (np.
banków, prywatnych i publicznych inwestorów krajowych oraz zagranicznych,
zagranicznych organizacji pomocowych, fundacji, agencji, itp.) na realizację
przewidzianych w strategii rozwoju przedsięwzięć inwestycyjnych.
• prowadzenia negocjacji z władzami województwa podkarpackiego w sprawie
umieszczenia w strategii rozwoju województwa i wynikających z niej wieloletnich
programach realizacyjnych – zadań gminnych,
• ubiegania się o środki finansowe z Unii Europejskiej na realizację zadań gminnych,
• nawiązywania i rozwoju współpracy władz miasta z podmiotami gospodarczymi,
organizacjami społecznymi i zawodowymi,
• nawiązywania i rozwoju współpracy władz miasta z władzami gmin sąsiadujących,
władzami powiatu ziemskiego w celu rozwiązywaniu wspólnych problemów m.in. w
zakresie stymulowania rozwoju gospodarczego, infrastruktury technicznej i społecznej,
turystyki oraz ochrony środowiska przyrodniczego i dziedzictwa kulturowego.